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河南省人民政府


河南省罚款没收财物行政处罚管理规定
省政府

(省政府常务会议审议通过 省政府令一九九二年七月二日发布)
1992年7月2日省 政府令第34号发布

第一条 为了加强对罚款和没收财物的管理和监督，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本省境内的一切国家机关、企业事业单位及其他组织和个人，都必须遵守本规定。
第三条 实施罚款和没收财物行政处罚(以下简称罚没处罚)，应遵循合法、公开、准确、及时和教育与处罚相结合的原则。
第四条 县以上各级人民政府组织实施本规定，并监督检查所属工作部门和下级人民政府执行本规定的情况。
各级人民政府有关部门应做好本部门、本系统罚没处罚的管理工作。
第五条 罚没处罚必须以法律、法规、规章为依据。
法律、法规没有规定具体处罚标准、幅度和适用范围的，由省人民政府负责实施处罚的部门，按照我省实际情况，提出具体处罚标准、幅度和适用范围，经省财政厅审核批准后执行，其中重要的项目应报省人民政府批准。
第六条 除法律、法规、规章规定外，任何单位和个人均不得擅自设置罚没处罚项目。
无规章制定权的省辖市人民政府、地区行政公署和省人民政府各部门，根据行政管理的实际情况，认为需要设置罚没处罚项目的，应提出具体标准、幅度、适用范围，经省人民政府法制局审核，报省人民政府批准后执行。
第七条 罚没处罚权由法律、法规、规章规定具有罚没处罚权的行政机关或组织(以下统称执罚单位)依法行使。
第八条 行政机关可以根据法律、法规的规定委托具备条件的组织，以该行政机关的名义行使较低数额的罚没处罚权。
接受行政罚没处罚委托的组织不得再行委托。
第九条 各执罚单位应做好有关法律、法规、规章的宣传工作。实施罚没处罚，应接受社会的监督。严禁向执法人员分配罚没指标。
第十条 违反法律、法规、规章的规定，应处以罚没处罚的行为，除法律、法规另有规定者外，按照下列规定管辖：
(一)对同一行为，两个或两个以上的执罚单位都有管辖权的，由先查处的行政机关管辖；
(二)因管辖权发生争议的，由争议双方共同从属的人民政府裁定管辖；
(三)管辖权不明确的，由行为发生地的县级以上人民政府指定管辖。
第十一条 实施罚没处罚，除法律、法规另有规定者外，应当遵守下列规定：
(一)行为人实施了两个或两个以上的违反法律、法规、规章的行为，由同一行政机关处以罚没处罚的，分别适用罚没处罚，合并执行；
(二)两个或者两个以上的行为人共同实施了违反法律、法规、规章规定应处以罚没处罚的行为，根据各行为人的责任和情节，分别适用罚没处罚；
(三)行为人实施了违反法律、法规、规章的行为，已受行政机关罚没处罚的，不得再就同一行为实施罚没处罚。
第十二条 实施罚没处罚，除法律、法规、规章另有规定者外，应当遵守下列程序：
(一)登记立案。经初步审查，认为行为人违反规定，需要追究责任的，应予登记立案。
(二)调查取证。登记立案后，应当及时向行为人询问，并向有关的公民、组织了解违法事实，搜集有关的证据材料。
(三)听取申辩。向行为人说明给予罚没处罚的事实根据和法律、法规、规章依据，听取行为人的陈述和申辩。
(四)作出处罚决定。对违法行为事实清楚，证据充分、确凿，依法应当实施罚没处罚的，应作出罚没处罚决定书，并及时送达被处罚人。
第十三条 罚没处罚决定书应载明下列事项：
(一)被处罚人的姓名、住所或被处罚单位的名称、住所，法定代表人的姓名等基本情况；
(二)违法事实；
(三)适用的法律、法规、规章；
(四)处罚决定；
(五)处罚决定的执行期限；
(六)不服处罚申请复议或者提起行政诉讼的期限；
(七)作出处罚决定的执罚单位名称、印章和日期；
(八)其他有关事项。
第十四条 执罚单位根据法律、法规、规章的规定，可以对违法事实清楚、情节简单的行为实施当场即时处罚。
第十五条 执罚单位实施当场即时处罚的，应当态度和蔼，遵守下列程序：
(一)向行为人出示证明行政执法人员身份的证件；
(二)告诉行为人违法的情况以及适用罚没处罚的理由和依据；
(三)听取行为人的陈述和申辩；
(四)交给被处罚人当场即时处罚决定书。
第十六条 执罚单位作出罚没处罚决定后，应将现场笔录、询问笔录、鉴定结论、勘验笔录、其他证据材料、罚没处罚决定书副本等有关材料编号归档。
第十七条 实施罚没处罚，必须给被处罚人开具罚没处罚票据。
第十八条 罚没处罚票据实行统一管理。各级财政部门负责罚没处罚票据的管理工作。未经省财政厅批准，任何单位和个人均不得制发罚没处罚票据。
第十九条 各级财政部门和执罚单位应当加强对罚没处罚票据的管理和会计核算工作，建立健全罚没处罚票据的制发、缴销、对帐制度。具体办法由省财政厅制定。
第二十条 罚没财物的处理，应严格按照财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》的规定执行。
罚没财物的变价款，一律作为国家罚没收入纳入财政预算，如数上缴国库。
第二十一条 各执罚单位所需办案和业务经费，由同级财政部门纳入预算。任何单位和个人不得以罚没收入退库返还，不得按罚没收入的比例支付办案经费。
严禁隐瞒、截留、转移、挪用、提留、分成、坐支或者私分罚没收入。严禁挪用、调换、压价处理、变相私分没收的物资或物品。
第二十二条 对执罚单位截留、挪用、坐支或延期上缴罚没收入的，财政部门可从其经费中扣除，或通知银行强行划拨。
第二十三条 除法律、法规另有规定外，企业被收缴的罚没款，应当以本企业的利润留成列支；行政事业单位被收缴的罚没款，应当以本单位的自有资金列支；个人被收缴的罚没款，一律不得由单位报销。
第二十四条 被处罚单位或个人，对合法的处罚决定应自觉履行；对不交给处罚决定书或不开具罚没处罚票据的，有权拒绝履行；对认为违反规定实施的罚没处罚，有权向有关机关举报、揭发，并可依法申请复议或向人民法院起诉。
第二十五条 各级人民政府法制机构应加强执法监督检查。各级财政、审计、监察部门，应当依照规定，对执罚单位的罚没情况进行经常性的监督检查，建立健全监督检查制度。
第二十六条 执罚单位应定期向同级财政部门编报本单位的罚没情况，接受财政、审计部门的财务监督和检查。
第二十七条 对有下列情形之一的，由上一级人民政府或者本级人民政府予以纠正或者责令改正：
(一)人民政府或者其所属工作部门超越规定权限制定有关罚没处罚的规定或条款的；
(二)违反规定授权或委托罚没处罚的；
(三)不履行或者不当履行行政执法职责的。
第二十八条 有下列行为之一的，由财政、审计部门依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚；对直接责任人员，由主管部门或监察部门依照国家有关规定予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)超越权限设置罚没处罚项目或者扩大适用范围的；
(二)擅自提高罚款标准的；
(三)擅自制发或伪造罚没票据的；
(四)不按规定使用罚没票据的；
(五)隐瞒、截留、转移、挪用、坐支或者私分罚没收入的；
(六)挪用、调换、压价处理、变相私分、内部选购没收的物资、物品的；
(七)向执法人员分配罚没指标的；
(八)其他违反本规定的行为。
第二十九条 本规定执行中的具体问题，由省人民政府法制局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。过去本省有关规定与本规定相抵触的，一律废止。




1992年7月2日
建设部城乡规划司


关于印发《建设部城乡规划司2004年工作要点》的通知



建规综函[2004]020号

各省（自治区）建设厅规划处、村镇处，直辖市、单列市规划局、建委，省会城市规划局：

　　现将《建设部城乡规划司2004年工作要点》印发你们，请结合本地实际情况，认真安排2004年的城乡规划工作。

建设部城乡规划司
二○○四年二月十九日

建设部城乡规划司2004年工作要点

　　认真贯彻落实十六届三中全会和中央经济工作会议的精神，落实城市工作会议对城乡规划的各项要求，坚持“五个统筹”，树立科学的发展观，推动城乡规划制定与实施管理的改革，突出城乡规划的公共管理职能，强化城乡规划对建设用地的管理作用，结合贯彻落实国务院2002年13号文件，加大各级政府对城乡建设的监管，纠正“宽马路、大广场”等脱离实际的形象工程。

　　一、进一步提高规划编制的科学性

　　1、结合土地征用制度的改革，加强规划调控的作用，全面推动控制性详细规划的制定工作；

　　2、结合国民经济与社会“十一五”规划的编制，组织推动新一轮近期建设规划的编制工作，争取将社会经济发展计划中的各项建设活动纳入到城市近期建设规划中，使其符合城市总体规划的要求；并对近期建设规划的实施机制开展进一步的研究；

　　3、组织开展对城乡规划的编制内容与方法的研究和试点；

　　4、继续做好国务院审批的城市总体规划的审批工作；加强对城市用地、城市规模、发展时序的控制。

　　5、研究地下空间开发利用的有关问题；做好城市雕塑的规划指导工作。

　　二、强化城乡规划的公共管理职能，把城乡规划管理体制改革落到实处，加强对地方政府在实施国务院审批的规划过程的监管，逐步使城乡规划检查工作制度化

　　1、深入开展城乡规划管理体制改革，继续推进川黔两省规划改革试点工作。总结推广试点经验，使管理体制改革从制度出台推进到具体实施措施的落实；把城乡规划委员会和城乡规划督察员制度的设立适度推广；将城市规划动态监测工作从试点向全国推开；

　　2、为落实中央经济工作会议精神，落实国务院13号文件的各项要求，根据国务院办公厅和建设部的要求，将对城市建设中脱离实际的宽马路、大广场现象，对开发区、中央商务区的清理情况，对历史文化名城、名镇保护情况，对《外商投资城市规划服务企业管理规定》的执行情况进行监督检查。

　　三、进一步加强区域城镇体系规划工作，促进规划实施

　　1、组织开展城镇化发展形势与问题研究、全国城镇空间布局研究和区域空间开发管治对策研究等专题研究，继续推进全国城镇体系规划纲要的编制工作。

　　2、全面完成省域城镇体系规划的编制和审批工作，把工作的重点转向规划的深化，推动规划的有效实施。推动各省按照国务院批复的要求做好省域城镇体系规划的实施和深化工作，制定城镇体系规划实施办法，开展城镇密集地区、生态环境保护重点地区的城镇协调发展规划和区域绿地规划、城际交通网络规划等重点专项规划。深入调查研究各地实施省域城镇体系规划的经验和问题，探索省域城镇体系规划的实施机制，在区域空间开发管治方面有新的实践和突破。

　　3、结合吉林、安徽、浙江等省的省域城镇体系规划调整和修订工作，从加强省级城乡规划宏观调控的目的出发，明确省域城镇体系规划中必须控制的内容和深度要求，规范省域城镇体系规划调整和修订工作的制度。

　　4、按照国家振兴东北老工业基地和西部大开发的战略部署，组织开展相关地方的跨省区的城镇体系规划。

　　四、抓法规和制度建设

　　1、继续完善《城乡规划法》的修订工作。

　　2、争取完成《历史文化名城、历史文化街区、名镇保护条例》的制定工作；

　　3、贯彻《行政许可法》，完善城乡规划许可制度。

　　4、建立“城乡规划编制技术责任追究制度”；修订《城市规划编制办法》。

　　5、研究建立城镇化与城乡规划的信息、指标采集制度，为宏观经济形势分析奠定工作基础。

　　五、发挥两个“牵头”作用，加强小城镇规划建设工作

　　1、发布全国重点镇名单；联合有关部委制定促进全国重点小城镇发展的政策措施；发挥好建设部对小城镇规划建设的牵头作用，编制重点镇规划编制导则，抓好重点镇的规划与建设；

　　2、公布第二批国家历史文化名镇、名村；抓好历史文化名镇、名村规划的编制和实施；制定历史文化名镇、名村保护规划编制导则；发挥建设部对小城镇建设中遗产保护的牵头作用；

　　3、制定小城镇建设评价标准，开展全国小城镇建设示范镇复查和命名工作；

　　4、做好建设部村镇建设指导委员会办公室工作，联合部内、部外有关单位形成工作合力。

　　六、加强对改革中出现问题的研究，提出指导意见

　　1、研究土地制度改革与城乡规划管理工作机制的关系，规范城乡规划建设用地规划管理及调整的程序；

　　2、加强对城市综合交通规划和区域性综合交通规划的研究指导；

　　3、研究并健全建设部对国家历史文化名城、名镇的保护监督机制；加强对历史文化名城、名镇的保护规划编制、实施的指导与规划监督管理；

　　5、研究建立城乡规划基础数据的收集整理制度；

　　6、结合《行政许可法》的颁布实施，开展城乡规划行政程序的制定研究。