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科学技术部


关于进一步发挥信用保险作用支持高新技术企业发展有关问题的通知

国科发财字[2007]254号


各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），各国家高新技术产业开发区，中国出口信用保险公司各分支机构：
　　为贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，根据中国保监会、科技部《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》（保监发〔2006〕129号）、财政部《关于进一步支持出口信用保险为高新技术企业提供服务的通知》（财金[2006]118号）的要求，现就进一步发挥出口信用保险作用，支持高新技术企业发展的有关问题通知如下：
　　一、各科技主管部门和国家高新技术产业开发区要高度重视信用保险在支持高新技术产品出口、高新技术企业“走出去”以及高新技术企业融资等方面的作用，发挥科技部门了解熟悉科技项目和高新技术企业的优势，采取政策和资金等多种方式，加强引导和宣传，指导、帮助和扶持高新技术企业运用信用保险工具。
　　二、中国出口信用保险公司（以下简称中国信保）及其各分支机构要注重发挥政策性保险机构的职能，积极参与和支持国家自主创新战略的实施。 对列入《中国高新技术产品出口目录》产品的出口，根据不同的出口方式，提供短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险保障；对列入《中国高新技术产品目录》产品的国内销售，提供国内贸易信用保险保障；对列入《鼓励外商投资高新技术产品目录》的产品，积极为国外的投资商提供来华投资保险。发挥中国信保在风险管理和信息服务的专业优势，通过国内外买家资信调查、资信评估、对外担保、应收账款代理追收等服务手段，提高企业防范风险能力，促进高新技术企业的市场化发展。
　　三、科技部与中国信保建立经常性联系机制，双方加强在科技政策、信息、专家以及人员等方面的合作交流。具体工作由科技部条件财务司和中国信保业务发展部负责。
　　各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（局、委），各国家高新技术产业开发区管委会与中国信保各分支机构要建立区域性的业务协调和信息沟通机制。各地科技部门、国家高新技术产业开发区管委会，中国信保各分支机构设立联络员，负责本地区的对口联系和业务协调。
　　四、探索并实践通过国家财政科技投入引导和推动信用保险发展的新模式。鼓励各地科技部门、国家高新技术产业开发区管委会制定出台有效措施，先行先试，扶持具有自主知识产权的高新技术企业在信用保险的保障下开展国际化经营。各科技保险创新试点地区、科技兴贸高新技术产品出口基地应当利用科技发展资金，扶持具有自主知识产权的高新技术企业降低投保成本，提高市场竞争力，不断开拓国内外市场。
　　五、为降低高新技术企业的投保成本，中国信保将为投保信用保险的高新技术企业提供优惠保险费率和保险条件，并按最低成本价计收资信调查费，同时为投保的高新技术企业提供承保和理赔绿色通道。
　　六、中国信保将充分发挥信用保险的便利融资功能，拓宽高新技术企业的融资渠道，帮助高新技术企业利用信用保险获得融资便利。中国信保将加强与有关银行的合作，为企业搭建信用保险项下的融资平台。 中国信保各分支机构要主动配合各地科技部门、国家高新技术产业开发区管委会落实针对高新技术企业的各项金融支持政策和出口扶持政策，发挥协同作用，为高新技术企业，特别是中小高新技术企业，提供融资便利，解决融资难问题。
　　七、科技部与中国信保将针对高新技术企业在高新技术产品出口、高新技术企业“走出去”以及高新技术企业融资等方面的实际情况，共同开展调研活动，研究提出信用保险支持高新技术企业发展的政策建议。共同组织培训并开展相关活动，培养一批懂科技、了解信用保险的专门人才，扩大信用保险在科技界的影响。同时，不断加强产品和服务创新，丰富和完善支持高新技术企业发展的措施和手段，增强对高新技术企业的支持服务能力。
　　请各单位将贯彻落实本通知的情况及实际工作中存在的问题和建议及时报科技部条件财务司和中国信保业务发展部。各地科技部门、国家高新技术产业开发区管委会和中国信保各分支机构于5月28日前将本单位联络员姓名、职务、联系方式（电话、传真、手机、邮箱、地址）通过电子邮件分别报科技部条件财务司和中国信保业务发展部。
　　联系人：科技部　　沈文京　　010-58881686　shenwj@most.cn
　　　　　　中国信保　刘凤楼　　010-66582296　liufl@sinosure.com.cn



科学技术部 中国出口信用保险公司
二OO七年五月十日

江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发《徐州市行政审批责任及其追究办法》的通知


(2001年11月29日)

各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：

《徐州市行政审批责任及其追究办法》已经二○○一年九月八日市人民政府第八十二次常务会议讨论通过。现印发给你们，希认真遵照执行。



徐州市行政审批责任及其追究办法



为巩固我市行政审批制度改革成果，规范市政府各部门的行政审批行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《徐州市行政审批实施规定》，制定本办法。

一、行政审批责任的划分

(一)市政府各部门责任

1．依据市政府确定的审批、审核、核准、备案事项实施审批。新增行政审批事项，应当为新的法律、法规、规章明确规定的，或经市政府常务会议批准的。每个行政审批事项的设立、调整和取消，应当事先公告。

2．推行政务公开。将每项行政审批的内容、依据、条件、程序、时限、收费标准及承办科室、承办人等通过适当方式向社会公众和申办对象公开，简化审批手续，规范操作程序。

3．市政府设立“徐州市人民政府行政审批服务中心”(以下称中心)，实行行政审批集中式办理，市政府相关部门应当在中心设立办事窗口。尚未进入中心办理的行政审批事项，各部门应当采取适当措施，实行“窗口式办理”。一个部门(单位)只对外设一个办事窗口，统一受理由本部门负责办理的行政审批事项。服务窗口应当设置明显标志，配备必要的便民设施，做到环境整洁，服务规范。

4．各部门内部要制定行政审批责任制度实施细则，明确审批责任科室和责任人，防止重复审批、多头审批。对技术性比较强的审批事项，应当制定审批技术规范。

5．对联合审批事项，由主办部门统一受理，并负责答复申办对象。主办部门在办理过程中可以采取召开会审会议、文件会签、发函或走访征求意见等适当方式，协调相关部门完成审批事宜。相关部门应当积极协助主办部门的工作。

6．对保留的行政审批事项，法律、法规、规章和其他规范性文件明确事后监管措施的，按规定执行；没有明确事后监管措施的，要制定并落实严格的事后监管措施。对取消的审批事项，要提出并落实严格的事后监管措施。

(二)市政府各部门负责人责任

1．部门行政首长对本部门的行政审批行为负全面领导责任；分管负责人对行政审批行为负直接领导责任。

2．联合审批事项涉及其他部门职责范围的，主办部门应当征求相关部门意见，如主办部门与相关部门意见不一致时，主办部门行政首长应当主动及时与相关部门行政首长协调。如协调后仍未取得一致意见的，由主办部门说明协调情况，列明各方理据，提出处理建议，并由主办部门行政首长签名，如实上报分管市长或市长裁决；进驻中心办理的行政审批事项，提交中心裁决。

3．部门负责人应当定期分析研究本部门行政审批工作情况，制定计划，进行责任分解和组织实施；组织业务培训，提高工作人员素质，增强依法行政意识；及时处理社会公众和申办对象的投诉。

(三)市政府各部门行政审批经办人责任

1．依法履行职责。严格按照规定的职责、权限和程序进行审批，不得越权审批，严禁违法、违纪审批。

2．提高办事效率。如申办材料齐全、符合条件的，应当当场受理，并在规定时限内办结。如申办材料不全或不符合条件的，要将应具备的资格、条件和办理程序一次性告知申办对象，并及时向申办对象告知办理结果。如申办对象对办理结果提出异议的，应当明确答复，并说明理由。

3．严守廉政纪律。不得借审批工作之机，谋取个人私利。不得接受申办对象的礼金、礼品、宴请和参加由申办对象支付费用的休闲娱乐活动等。

4．提供文明服务。做到着装整洁、语言文明、行为规范，耐心、细致、周到地回答申办对象提出的问题。

二、行政审批的监督

(一)市政府各部门要建立审批行为内部监督制度。明确监督工作责任领导人、责任科室，设立投诉电话和投诉信箱。

(二)市政府各部门要健全行政审批行为内部约束措施，建立重大审批事项集体决定制度。按照审批、监管分离原则将审批人员和监管人员分开，由监管人员对审批人员具体经办的审批事项实施监督。部门负责人对审批责任科室和具体经办人员的审批行为进行定期检查和考核。

(三)市监察机关负责市政府各部门行政审批行为的日常监督工作。邀请人大代表、政协委员及新闻单位，鼓励社会各界人士对市政府各部门审批行为进行监督检查，针对社会公众、申办对象反映的热点、难点问题开展监督。

(四)市监察机关和各审批部门内部监督机构受理社会公众、申办对象对各审批部门或行为人违反审批制度的投诉，并负责核实处理和按管理权限实施责任追究。对真名投诉的，应当及时给予答复并严格保密。

三、行政审批责任的追究

(一)市政府部门责任的追究

1．对已经取消的审批事项仍在审批的，或擅自设立审批事项实施审批的，给予通报批评，取消年度评先资格。

2．未按政务公开要求，以适当方式向社会公众或申办对象公开审批内容、依据、条件、程序、时限、收费标准、承办科室和承办人等，或具备条件而未实行窗口式服务的，责令整改，并给予通报批评。

3．不按规定办理联合审批事项的，或未落实审批事项监管措施的，或内部没有明确责任科室和责任人的，限期整改；对不及时整改或多次发生的，给予通报批评。

(二)市政府部门负责人责任的追究

1．所领导的部门对已经取消的审批事项仍在审批的，或擅自设立审批事项实施审批的，以对抗上级命令论处，情节较轻的，责令整改；情节较重的或造成严重损失的，依法给予行政处分。

2．所领导的部门责任不清，互相推诿，违规审批的，以玩忽职守论处，情节较轻的，责令整改；情节较重的，依法给予行政处分。

3．联合审批事项办理过程中主办部门与相关部门出现意见不一致时，主办部门行政首长未主动与相关部门行政首长沟通协商的，或相关部门行政首长未积极配合的，以贻误工作论处，情节较重的，给予通报批评；情节严重并造成损失的，依法给予行政处分。

4．未及时处理社会公众、申办对象投诉两次以上的，以压制批评论处，给予通报批评；造成严重社会影响或给申办对象造成严重损害的，依法给予行政处分。

(三)市政府部门行政审批经办人责任的追究

1．未履行审批职责或未按审批程序规范操作，造成申办对象意见较大的，根据部门内部行政审批责任及其追究制度给予相应处理。

2．在审批过程中利用职权谋取私利，接受申办对象礼金、礼物、宴请和参加由申办对象支付费用的休闲娱乐活动等，情节较重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。

3．对越权审批或违规审批的，以滥用职权论处，情节较轻的，给予批评教育、扣发奖金、调离岗位等处理；情节严重并造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。

四、解释权限和施行时间

(一)本办法由市监察局负责解释。

(二)本办法自发布之日起施行。