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最高人民法院


最高人民法院关于张树江与陈伯寅房屋租赁案的批复

1981年12月2日，最高人民法院

上海市高级人民法院：
你院（80）沪高民申字第48号函收悉。关于函中所请示的问题，经我们研究认为，根据上海市房地产管理局1965年2月1日《关于处理二房东问题的请示报告》中第七条的规定，考虑到目前张、陈二户的居住现状。同意你院审判委员会的意见，分户给张树江一间亭子间居住为宜。

附：上海市高级人民法院关于处理张树江与陈伯寅房屋租赁纠纷案的请示报告 （80）沪高民申字第48号
最高人民法院：
被告陈伯寅（第八帆布厂退休职工）于1951年租赁了绍兴路96弄9号三楼前后两间住房，前间朝南连阳台20．2平方米，由3个子女住；后间朝北15．2平方米，陈夫妇自住。半年后，陈的连襟即原告张树江（瑞金医院医生）之父为便利治病寄住到陈家。随后，张母、张弟与张本人也先后住过。户口都迁入，与陈的3个子女同住前间，并长期搭伙在陈家。1953年张母自行租赁同弄内一个20平方米的房间，供张树江与弟同住，户口未迁。1956年张弟在此屋内结婚，张又住回陈家。陈因子女长大，住房困难，于1960年又租赁同幢房子的三楼亭子间（11．4平方米），由张树江与陈的长子同住。1965年陈长子去云南后，此屋便由张独住，但陈仍放有家具在内。张父继续与陈两子女同住前楼，张母1965年起常住苏州（户口未迁）。
陈每月房租8元，张住陈家是不付房租的。陈与张的老家都在苏州，陈在苏州的家具什物一直堆放在张苏州的私房中。自1958年国家在苏州另行安排公房给张后，陈的家具就放在张的公房里，每月付给张那间公房的房租6元（此房已于1978年还给张），从此张也开始贴补陈房租3元。1977年张父去世，两家纠纷公开化，张树江以两家合租为由，要求分租立户，并于1977年向卢湾区法院起诉。区法院会同双方组织、里弄、派出所、房管所等有关单位一起调解，认为租赁权是陈的，张无权分房，但为了解决纠纷，照顾张无房居住的困难，经陈同意将亭子间给张分租立户，因张不同意，调解不成。后来，区法院认为房屋租赁权是陈的，但双方共同使用已有28年之久，张也是实际使用人，故以三间房屋分成两组，前间（包括阳台）一组，后间与亭子间一组，由陈家先挑，陈认为这样分组不合理而拒绝，于是第一审判决张住前间，陈住后间与亭子间。
陈认为自己是为了照顾张家便利治病，给予寄住的，反而给分去了一间面积最大，朝向最好的房间，不服原判向中院上诉。中院审理后考虑到张与其母两人住亭子间面积太小，欲调解给后间，张又执意不从，中院便维持原判，陈向高院申诉。
我院认为，陈的租赁权应得到保护，第一、二审判决不当，故撤销第一、二审判决，发回卢湾区法院重审。但张及张的单位到处写信，坚持要维持原判。而区法院经再审也认为，张寄住了28年已形成实际使用人，取得了租赁权，打算维持原判。
我院审判委员会讨论认为：张虽住陈家二、三十年，但性质仍属寄住。根据是：一、租赁契约户名是陈家的。二、户口资料中记载张家迁入户口是为了“便利治病”、“寄住”。三、20几年张一家搭伙在陈家，从不独立开伙。四、张向自己组织、向苏州房管部门申请房屋亦说是寄住在陈家的。陈家出于对亲戚的照顾，还可从他们居住的实际情况中看出：张父一直是与陈子女混住前间，张从1965年起虽独住亭子间，但陈的家俱仍存放在亭子间内。因此，陈家的租赁权是明确的，应当受到保护。至于实际问题的处理，根据上海市人委批发上海市房地产管理局1965年2月1日《关于处理二房东问题的请示报告》第七条规定“对于确实为了照顾亲友居住困难，挤出一部分公管房屋让给亲友居住没有中间剥削的，在处理的时候可以根据他们的自愿，分户同房管部门建立租赁关系，也可以不分户，由房管部门在管理资料中注明备查”的精神，由于张在上海确无住房可迁，张又长期居住亭子间，陈也愿意将亭子间分户给张，因此，原则上应维持居住现状，张继续居住亭子间是比较合理的。
鉴于这件纠纷有一定的代表性，法院上下之间又意见不一致，为慎重起见，特此请示。
1980年12月29日


国家质量监督检验检疫总局


关于印发《2008年特种设备隐患排查治理工作实施方案》的通知

（国质检明发【2008】16号）


各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

为了贯彻落实全国安全生产委员会关于安全生产“隐患治理年”工作的要求，促进特种设备隐患排查治理工作的深入开展，根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）要求，总局制定了《2008年特种设备隐患排查治理工作实施方案》，现印发给你们，并提出以下要求，请结合本地实际贯彻执行。

一、认清形势，提高隐患排查治理工作的认识

近年来，全国特种设备安全状况基本稳定，万台设备事故起数和死亡人数逐年下降，但特种设备重特大事故还时有发生，安全状况仍不容乐观。特别是2007年重特大事故起数及死亡人数比2006年分别上升31%、17%，充分暴露了有关企业和单位法制观念不强、安全意识淡漠、责任制不落实、把关不严等问题。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是各级人大、政府和政协的“换届之年”，也是举世瞩目的“奥运之年”和改革开放30周年，做好特种设备安全，确保重大活动、重要时段的安全稳定，是事关民生、事关社会和谐的一项重要政治任务。

组织开展特种设备隐患治理工作，是“治大隐患、防大事故”的重要举措，是去年“开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动”的深入和继续，是提高企业安全意识、落实企业主体责任、强化安全监察、增强把关能力、创建良好社会环境的需要。要充分认识隐患排查治理工作的重要性和必要性，增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，使思想上更加重视、目标上更加明确、行动上更加自觉、方法上更加科学、工作上更加扎实，切实抓出实效。

二、精心组织，确保隐患排查治理工作取得实效

各级质监部门要在当地政府的统一领导下积极开展隐患排查治理工作，加强组织领导，组成特种设备隐患排查治理工作领导机构，健全工作机制，周密部署、明确目标、落实责任。要加强与有关部门的沟通和协调，形成以我为主、责任明确、各方联动、齐抓共管、综合治理的工作格局。要在去年特种设备隐患排查和起重机械专项治理攻坚战的基础上，针对本地区突出问题和薄弱环节，采取科学有效的工作方式，制定行之有效的工作方案。要围绕不同重要时段的重点，加强对隐患排查治理工作的监督检查，对发现的违法违规行为进行严肃查处、追究责任，对发现的重大事故隐患采取断然措施，坚决治理，不留后患。要充分利用各类新闻媒体，加大隐患排查治理工作重要意义的宣传力度，提高思想认识，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，推动全社会关注、支持、参与特种设备安全工作。

三、采取措施，督促企业落实特种设备安全主体责任

企业是特种设备隐患排查治理的主体，企业法定代表人和各级负责人要认真组织开展工作，完善企业安全管理制度，促进安全主体责任的进一步落实。各级质监部门要督促和引导企业按照《特种设备安全监察条例》、有关规章和安全技术规范的规定，广泛发动职工群众，组织专业技术人员认真、仔细、全面地进行隐患排查治理工作，不走过场、不留盲区、不存死角，对发现的隐患要立即整改；对于一时难以整改到位的，要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位；对严重危及安全或企业拒绝整改的，要采取断然措施，责令停止设备运行，必要时报当地政府责令停产整顿。要完善各项管理制度，建立重大隐患排查治理及重大危险源监控制度、事故报告和责任追究制度；制定有针对性的应急救援预案，并进行演练，切实提高企业自身的应急救援能力。要进一步加大安全生产投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高企业安全管理水平和隐患治理能力。

四、标本兼治，进一步完善特种设备隐患治理长效机制

各级质监部门要认真吸取“4·18事故”的教训，认真分析近年来典型事故案例，总结事故发生的部位、环节、原因、特点及规律，举一反三，查找特种设备监管中的薄弱环节和突出问题，预防同类事故的再次发生。要在隐患排查治理工作中，规范隐患排查治理的内容、责任、措施，进一步完善相关制度措施，建立隐患分级治理机制、重大危险源分级监控机制，建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改制度。要将隐患排查治理与动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系、应急救援体系、法规标准体系的构建结合起来，进一步夯实基础，逐步形成特种设备隐患排查治理长效机制。

五、加强信息统计分析，及时上报有关情况

各级质监部门要切实加强隐患排查治理工作的信息统计，确定专人负责收集、汇总、分析和报送相关信息。要逐级建立隐患排查治理工作情况报送制度，及时按要求上报《特种设备隐患排查治理情况统计表》（见附表1、附表2）和相关资料。要建立隐患台帐或数据库，建立隐患登记、整改和销号的隐患全过程监管制度。要加强对数据的分析，摸清存在隐患的根源，提出具有针对性的对策和建议，及时查找和解决共性问题。同时，要适时总结和交流隐患排查治理工作，积极推广典型经验，进一步推动“隐患治理年”各项工作的顺利开展。



国家质检总局

二〇〇八年二月二十二日



2008特种设备隐患排查治理工作实施方案



一、排查治理工作依据

特种设备的隐患排查治理工作，应当依据《特种设备安全监察条例》、相关规章、安全技术规范的要求进行。在隐患排查过程中，按照《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》等文件的要求，制定隐患排查治理方案。

二、特种设备隐患定义

特种设备重大隐患是指《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》第二十条规定的严重事故隐患。一般隐患是除重大隐患以外的不符合规定的设备。

三、排查治理的范围

特种设备使用单位管理及其设备安全状况。

四、排查治理的主要内容

（一）特种设备安全管理方面

1、使用单位设立特种设备安全管理机构或聘用专（兼）职管理人员情况；

2、使用单位安全责任制建立和执行情况；

3、使用单位教育培训、操作规程等制度建立和执行情况；

4、使用单位设备档案、作业人员档案的建立和管理情况；

5、使用单位建立事故报告、处理、责任追究制度和执行情况；

6、使用单位隐患治理、监控情况；

7、使用单位应急救援工作情况。

（二）特种设备安全状况方面

1、使用的特种设备是否经过制造监督检验和安装（改造、重大维修）监督检验，并检验合格；

2、特种设备的使用是否按行政许可要求进行使用登记，并在检验有效期内；

3、特种设备的操作人员是否经过安全教育培训，是否按规定持有有效证件；

4、特种设备的安全附件和安全保护装置是否按规定进行检验（校验），是否能有效工作；

5、特种设备的运行是否按要求有真实的运行记录，是否在规定范围内运行；

6、特种设备的维护是否经过正常的维护保养，是否有日常维护保养记录，对维护保养中发现的问题是否得到及时、合理的处置；

7、生产使用单位是否制定具有针对性的应急预案，是否具备应急救援能力，是否按预案要求进行演练，对应急救援装备和急救物品的配备、存放、检查维护是否符合要求；

8、对雨雪冰冻、大风等自然灾害损坏的特种设备是否已进行必要的维修及检验；

9、一些使用单位是否存在下列违规行为：

（1）长管拖车使用单位是否存在对拖车进行非法改造的行为。

（2）常压锅炉是否承压使用，小型汽水两用炉是否超压使用，是否存在非法改造行为。

（3）氢氧等气体充装单位是否设置防止可燃气体与助燃气体的错装和防止不相容气体错装的装置。

（4）气瓶充装单位是否存在对超期未检、报废气瓶及钢印标记不清的气瓶进行充装的情况，是否按规定对报废气瓶进行处理。

（5）电梯使用单位是否制定电梯管理办法和三角钥匙管理制度。

（6）冶金起重机械使用单位是否将整治要求落实到位。

（7）对租赁、承包经营的大型游乐设施，场地提供单位是否已进行统一管理，是否已落实设备运营者的安全责任。

五、各阶段排查治理重点

第一时段（2月至4月）：围绕确保“两会”和“奥运会”准备工作，做好隐患排查治理。

1、组织发动开展隐患排查治理工作，制定方案， 建立制度，落实专项资金。

2、对2007年隐患排查和专项整治中发现的隐患，在3月底前整改到位；对难以整改到位的，要明确责任、措施、资金、时限、预案等，并加强监控措施。

3、对涉及“两会”和其他重大活动的设备进行重点排查，确保“两会”及重大活动的安全。

4、对“奥运核心区”（与奥运会直接相关的比赛场馆、训练场馆、非竞赛场馆、运动员村、签约饭店、定点医院等地点）和“奥运外围保障区”（与“奥运核心区”相邻的周边200米范围的区域）以及影响大（上述两区域之外可能引起较大社会影响的重点设备）的特种设备进行全面排查，对发现隐患必须坚决消除。

5、加强对电力企业、电站锅炉等特种设备隐患排查，对因雨雪冰冻等原因停产（用）设备进行排查和检验，以保证其安全运行。

6、针对今年实行的新休假制度，做好“清明”、“五一”等节假日前人员密集场所的电梯、重要旅游景点的大型游乐设施和客运索道的安全检查工作，保障春季旅游高峰期间的相关特种设备的安全运行。

第二时段（5月至9月）：围绕确保奥运会安全保障，做好隐患排查治理。

1、开展隐患排查治理“回头看”活动。加强对“奥运核心区”、“奥运外围保障区”、影响大的设备、商（市）场、旅游景点的安全检查，检查隐患治理是否到位。

2、在奥运进行期间做好安全保障工作。建立应急反应机制，组织特种设备维护队伍和应急救援队伍，确保设备正常运行；确保发生故障的设备及时进行救援处置。

3、针对“六一”儿童节以及暑期旅游高峰期，在高温多雨的气候条件下，加强对游客集中的大型游乐园、嘉年华活动的排查，防止设备不巡检运行，超负荷、超时间运行。

第三时段（9月－12月）：针对第四季度赶任务、抢工期和冬季雨雪天气的环境，做好隐患排查治理。

1、针对“十一”黄金周，加强对人员密集场所的电梯、重要旅游景点的大型游乐设施和客运索道的监督检查。

2、针对第四季度事故高发设备的特点，重点加强对起重机械、气体充装单位以及“五小”单位使用的特种设备的监督检查。

3、针对冬季滑雪和第24届世界大学生冬运会，以滑雪场客运索道为重点，开展重点地区的隐患排查，发现的问题必须在大会开幕前加以解决和整改，为“大冬会”的成功举办创造安全条件。

4、在冬季供暖期前，对供暖（汽）的锅炉、液化气体储配设备和公用管道进行检查。

5、认真总结隐患排查治理工作，检查发现的隐患整改完成情况。