黑龙江省实施《中华人民共和国保守国家秘密法》细则
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《中华人民共和国保守国家秘密法》细则
１９９１年１１月１４日 黑龙江省人民政府令第十五号
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》（以下简称《保密法实施办法》）的规定，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 全省保密工作实行统一领导，分级负责，按业务系统管理的原则。
第三条 本细则适用于本省境内的所有机关和单位。
第四条 县以上地方各级政府保密局，在上级保密局的指导下，依照保密法律、法规和规章管理本行政区域的保密工作，并负责监督实施本细则。
第五条 县级以上国家机关和涉及国家秘密的单位，根据实际情况设置保密工作机构或配备专（兼）职保密干部，管理本机关、单位日常的保密工作。
第六条 各机关、单位和公民均应遵守保密法律、法规和规章，履行保守国家秘密的义务，维护国家秘密的安全。对违反保密法律、法规和规章的行为，应及时制止；对泄密漏洞和隐患，应及时采取相应的保密措施；发生、发现国家秘密被泄露时，应及时报告、举报，并采取相应的补救措施。
第七条 任何机关、单位和个人不得以任何借口，拒绝接受上级主管部门和保密工作部门进行职责范围内的保密检查和监督。
第八条 中直、省直及外省（市）在我省境内的部门或单位的保密工作，在其上级主管机关的领导下，受当地政府保密局的指导和监督。
第二章 确定密级、变更密级和解密
第九条 各机关、单位对所产生的国家秘密事项，应按照中央国家机关各部门制定的“国家秘密及其密级具体范围的规定”及时确定密级。
第十条 属于国家秘密的文件、资料和其他物品，由确定密级的机关、单位标明密级和保密期限。不能标明密级的，由产生该事项的机关、单位负责通知接触范围的人员。
第十一条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生该事项的机关、单位无相应确定密级权的，应及时拟定密级，先行采取保密措施，并在拟定密级后的十日内，依照下列规定申请确定密级：
（一）属于主管业务方面的事项，逐级报至经国家保密局审定的有权确定密级的上级机关。
（二）其他方面的事项，逐级报至有权确定该事项密级的保密局。绝密级的由国家保密局确定；机密级和秘密级的由省保密局确定；哈尔滨、齐齐哈尔市保密局有权确定秘密级事项。
（三）接到申请的机关或保密局，应当在三十日内作出批复。
第十二条 对是否属于国家秘密和属于何种密级有争议的，争议的双方应将争议事项、理由、意见逐级报省保密局或国家保密局确定。在未确定前，应按最高密级管理。
第十三条 国家秘密事项的密级确定以后，情况发生变化时，应变更密级或解密。各机关、单位应对确定的密级定期复查，发现符合《保密法实施办法》第十四条所列情形之一的，应及时变更密级；发现符合《保密法实施办法》第十五条所列情形之一的，应及时解密。
第十四条 密级变更或解密以后，应由原确定的机关、单位或作出变更、解密决定的机关、单位通知有关的机关、单位。有关的机关、单位应按照通知变更或解除有关文件、资料和其他物品的密级，并作出标志；不能作出变更或解密标志的，应当及时将密级变更或解密的决定通知有关人员，并做出文字记载。因保密期限届满或公开发表的事项免除通知。
第十五条 变更密级或解密，应由原确定密级的机关、单位的主管人员提出具体意见，报请本机关、单位主管领导批准。
第十六条 已撤销或者合并的机关、单位原确定的国家秘密事项的密级变更或解密工作，由承担其原职能的机关、单位负责；无相应承担机关、单位的，由有关的上级主管业务部门负责。
第三章 保密制度
第十七条 属于国家秘密的文件、资料和物品的制作、收发、传递、复制、使用、保管等，以及汇编国家秘密文件、资料，应严格执行有关的保密规定。
第十八条 国家秘密文件、资料和物品，应选择有利于安全保密的场所或者部位保存，并具备必要的保密设备、设施。
第十九条 国家秘密事项应根据工作需要限定接触范围。制发国家秘密载体的机关、单位未明确接触范围的，应由接触国家秘密载体的机关、单位主管领导人对本机关、单位可以接触的人员作出限定。其他人员不得接触。
第二十条 在对外交往与合作中，对方以正当理由和途径要求提供有关的秘密文件、资料时，提供的机关、单位应坚持平等互利的原则，根据文件、资料的密级，拟定提供方案，逐级上报审批。具体程序和权限是：
（一）属于中央国家机关产生的，按业务系统报至国家主管部门审批。
（二）属于省内各级机关、单位产生的，按下列规定办理：
（１）秘密级事项，报省主管业务部门审核批准；属于哈尔滨市和齐齐哈尔市各机关、单位产生的，分别报各市主管业务部门审核批准。
（２）机密级事项，由省或哈尔滨、齐齐哈尔市主管业务部门审核后，呈报省或哈尔滨、齐齐哈尔市人民政府或国家主管业务部门批准。
（３）绝密事项禁止提供。特殊情况下，确需提供的，必须经省人民政府或国家主管业务部门审核，报请国务院批准。
省内有批准权的机关或部门，应在接到报告后的二十日内作出批复，并通知提供的机关、单位。
（三）向境外提供的国家秘密被批准后，提供的机关、单位应及时向同级政府保密局通报情况，并接受其监督。
（四）向境外提供国家秘密发生争议或涉及多部门时，由当地保密局协调。协调不一致的，应请上级保密局协调。
第二十一条 已提供给境外某一方的国家秘密，如需向境外另一方提供时，应按本细则第二十条的规定，重新上报审批。
第二十二条 向境外提供国家秘密，应在会谈纪要或协议书、合同书等文件中明确规定外方承担保密义务的条文。
第二十三条 内部文件、资料不准通过普通邮政向境外邮寄，因工作需要携带出境的，以及向境外邮寄涉及国家政治、经济、外交、科技、军事方面内容的稿件等，应按国家保密局、海关总署《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》及其《工作细则》的规定，凭本机关、单位审查同意出境的证明，到当地保密局办理出境手续。海关凭出境手续查验放行。
未申办出境手续的，海关应予扣留，并移交当地保密局处理，保密局应将处理结果告有关海关。
第二十四条 涉及经济、科技等国家秘密的重大涉外活动，主办单位应预先制定专项保密方案，并组织实施，同时报当地保密局备案。举办科学技术展览会、博览会和科技表演，主办单位应会同科学技术主管部门对拟展出的图表、文字、实物等进行保密审查，经审查合格后方能对外展出、表演。
第二十五条 召开涉及国家秘密的会议，主办单位应当采取下列保密措施：
（一）根据会议内容所涉及国家秘密的重要程度选择具有相应保密条件的会议场所。对涉及绝密内容的会议场所应进行安全技术检查，并设立警戒区。
（二）根据会议内容限定参加会议人员范围，规定保密纪律，进行保密教育。
（三）会议禁止使用无线扩音、通信设备。使用有线扩音、通信设备时，严防辐射泄密。
（四）会议印发的秘密级以上文件、资料应当统一编号、登记，严加管理。
（五）会议文件，应按规定的范围传达。涉及国家秘密的内容，不准公开报道。
第二十六条 各机关、单位使用有线、无线通信设备以及传真机、电传机、电子计算机等各种办公自动化设备传输、处理国家秘密事项时，应采取保密技术措施和行政管理措施，严禁在无保密技术保障的情况下传输、处理国家秘密信息。
第二十七条 新闻、出版部门应将保守国家秘密的工作列入记者、编审、作者的岗位责任制；新闻、出版工作者应认真遵守宣传报道和出版发行的保密规定，工作中接触的国家秘密事项，非经主管部门同意，不得擅自公开发表。
第二十八条 销毁国家秘密文件、资料应到保密工作部门指定的造纸厂或在本机关、单位由二人监督销毁。严禁向旧货收购部门或个人出售；严禁旧货收购部门或个人收购内部文件、资料。
第二十九条 任用经管国家秘密的工作人员，任用机关、单位应按国家主管部门规定的机要人员条件先审后用，对不符合条件的，及时调换。
第三十条 各机关、单位必须明确本机关、单位的保密要害部门（部位），制定专项保密制度，并有人负责管理。
第三十一条 各机关、单位应结合实际情况，对所属人员经常进行保密法规和保密常识的宣传教育，不经保密教育的新调入工作人员和机要人员不准上岗，涉外人员不准出境。
第三十二条 涉及国家秘密的机关、单位，应定期或不定期地对所属单位和人员进行保密检查，及时完善保密制度，改进保密措施
第三十三条 发生、发现泄密事件，实行一事一报和半年、年度综合分析报告的制度。
发生、发现泄密事件的机关、单位，应迅速查明被泄露的国家秘密事项的内容、密级、已级造成或可能造成的危害程度、主要情节和有关的责任者等基本情况，及时报当地保密局，并抄报其上级主管业务部门。当地保密局应按泄密报告制度规定，报上级保密局。
国家工作人员在外地执行公务中发生泄密事件时，应当及时向当地保密局或公安机关报告，当地保密局和公安机关应当积极协助查找和补救。
第三十四条 涉及多部门共同查处的泄密事件，由当地保密局组织、协调。各有关部门应予以积极支持和配合。发生泄密事件的机关、单位，应当在三个月内对泄密行为人及有关责任者作出处理，并将处理结果抄送当地保密局。
第三十五条 边境市、县、口岸城镇、涉外单位，应根据本地区、本单位的实际情况制定出切实可行的保密制度、规定，严格管理涉外保密工作。
第四章 奖惩
第三十六条 对保守国家秘密有显著成绩或重要贡献的集体或个人，符合《保密法实施办法》第二十七条表现之一的，应按下列规定给予奖励：
（一）由其所在机关、单位在权限范围内给予奖励；
（二）上级机关、单位可以建议其所在机关、单位给予奖励或直接给予奖励；
（三）各级保密局可向有关机关、单位或同级人民政府（行署）提出奖励或表彰的建议或直接给予奖励。
奖励所需经费由所在机关、单位或同级人民政府支出。
第三十七条 泄露国家秘密，属于《保密法实施办法》第三十条、第三十一条所规定的情节之一的，应按具体情节从重给予行政记大过、降级、降职、撤职、留用察看或者开除的处分。
第三十八条 泄露秘密级国家秘密，情节经微的，可以酌情免于或者给予行政警告处分；泄露机密级国家秘密，情节轻微的，可以酌情给予行政记过、警告或者免于行政处分；泄露绝密级国家秘密，情节轻微的，可以酌情给予记大过、记过或者给予行政警告处分。
第三十九条 故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的；为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的，均由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 发生泄密事件的机关、单位不及时上报或隐匿不报的，视情节和造成的后果追究有关人员或领导人的责任。
第四十一条 对泄露国家秘密的责任者给予的行政处分，应按照人事管理权限审批。
第四十二条 各级保密局和其他有关的保密工作机构，可以要求发生泄露国家秘密的机关、单位对有关责任者给予行政处分或处罚，必要时，可以直接提请政府有关主管部门作出处分或处罚决定；对行政处分或处罚有异议时，当地保密局可以要求作出行政处分或处罚的机关、单位进行复议。
第五章 附则
第四十三条 本细则与国家有关规定相抵触的，执行国家规定；本省以往有关规定与本细则相抵触的，以本细则为准。
第四十四条 本细则由黑龙江省保密局负责解释。
第四十五条 本细则自一九九一年十二月一日起施行。
论法院内部监督
毕东升
同任何权力一样，审判权力同样要受到必要的监督才不致被滥用。在我国，根据法律规定，法院各项工作要受到来自许多方面、不同性质的监督。本文拟着重对法院内部监督的构成、各种监督的关系以及在改革情况下如何开展内部监督工作进行初步探讨。
一、法院内部监督的构成
根据我国司法制度，参照国外法院组织制度通行的划分，我国法院内部监督可做如下归纳：
1?从监督的主体来讲，法院内部监督可大致划分为审级监督和行政监督两类。所谓审级监督即法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督，上级法院通过二审、再审对下级法院案件裁判情况进行的监督，监督主体是上级法院，由合议庭、审委会等审判组织行使此项权力，因此，审级监督也可称为审判组织的监督。所谓行政监督，是指法院内部具有行政管理职责的人员和组织对审判工作或司法行政工作所进行的监督。此处所讲的“行政”，不是从国家权力角度，即立法权、司法权、行政权意义上的行政，而是从管理学意义而言。在此意义上，行政监督即管理者的监督。根据现行法院组织法和法官法、诉讼法和法院有关制度的规定，法院内部的行政监督由院长监督、庭长监督、监察部门对本院和下级法院工作人员的监督、以及其他司法行政部门对司法行政工作所进行的某一方面的监督构成。内容包括院长发现裁判错误提交审判委员会决定再审、庭长对审判人员工作情况的督促检查、监察组织的纪律监督、财务部门的财务监督等。在此需要强调，笔者认为，目前各级法院审判监督庭对本院错判的纠正工作不能称为监督工作，一是因为它无权提起改判，改判只能由院长提交审委会，或者说对本院审判工作的监督权在本院内部只有本院院长才能够行使；二是它不符合国际通行的司法独立最低标准，即：不能有法官之上的法官，一个法官(审判组织)不能接受来自同一审级的另一法官(审判组织)的监督。
2?从监督的内容来讲，由于法院工作分为审判工作和司法行政工作两部分，因此，监督的内容也必然包括审判工作和司法行政工作两类。法院内部的监督主体、程序虽有不同，但内容不外乎这两项，有交叉或相同之处。从法院组织法、诉讼法、法官法的规定来看，上下级法院间的审级监督，由各级法院的审判组织依诉讼程序进行，监督的内容是案件裁判；法院行政领导或行政部门的行政监督，监督的内容既有直接针对案件裁判情况的监督，也有院长、庭长以及监察部门对审判人员和其他工作人员在工作中遵守和执行法律、法规、纪律情况的监督。
二、审判组织的监督和行政监督的关系
通常，人们一般把对案件的监督称为审判监督。根据以上分析，按照我国诉讼法的有关规定，审判监督的主体既有审判组织(如上级法院审判组织对二审或再审案件进行审理)，也有行政监督者(如院长发现错误提交审判委员会，院长、庭长决定回避、监督审限、签发法律文书等)。因此，审判监督工作并非只是审判组织的工作。
审判组织的监督和行政监督存在既相互区别、相互独立，又相互联系、相互依存的关系。
首先，两者的职能、性质有原则区别，互相不能替代。审判组织的监督是依照诉讼法解决裁判的正确与否问题，不针对法官的行为进行监督、处理；而行政监督虽然能够对裁判和审判人员、审判组织进行监督，并有权对审判人员作出纪律和组织处理，但无权对案件作出裁决。在国外的司法体制中，这一点被特别强调，即强调为维护审判的内部独立，法院行政领导和部门不能干预审判，不能有法官之上的法官。审判的独立性使法院的行政监督具有不同于国家立法机关、行政机关的行政监督的特点：一是行政监督不对案件的是非曲直直接做结论，案件结论由审判组织依审判程序解决；二是为维护审判独立，行政监督多是事后监督，不直接干预尚未作出裁判的案件，多数情况下只对生效裁判提出意见、建议；三是司法行政监督必须严格依法进行，不得违反组织法、诉讼法，严格按照法定程序进行。
其次，审判组织独立、公正有效的开展监督，依靠行政监督为其提供的环境、条件。这不仅在于审判组织的有效工作离不开行政监督者通过监督管理提高法官的素质并为之提供了良好的工作环境，还在于审判组织开展的监督，许多都是通过行政监督而发现和提起的。如院长领导开展的执法检查，发现裁判错误提交审判委员会决定再审；检察院(某些国家为司法部长)发现裁判错误提起抗诉(司法部、检察院工作属司法行政工作)；监察部门发现法官在审判中违法违纪引起的对裁判的复查、重审等。因此，行政监督者监督案件是必要的，不能把行政监督与审判监督搞成两张皮，更不能人为地把两者割裂开来。特别是由于我国司法工作奉行有错必纠原则，与国外不同之处在于生效判决允许申诉、再审，允许改判纠正，并规定了相应的程序。因而，如果说国外的法院监督中审级监督居于重要位置、行政监督相对弱化的话，那么在我国行政监督则有其特殊存在的价值。
第三，行政监督依赖于审判组织的监督、以审判组织作出的结论为依据。虽然行政监督的内容包括了案件裁判情况，但行政监督只有提起或建议的权力，无裁判的决定权。因此，行政监督并不代替审判组织依审判程序对案件作出裁判。两者性质、权限、任务不同。由于审判工作的判断性特点，决定了审判奉行独立、中立原则，行政领导、行政人员不能干涉和代替审判组织的法定权力，对案件的裁判必须由审判组织依照法律作出。因此，行政监督必须以审判组织的结论为依据，进而才能达到对审判组织和审判人员的工作进行监督的目的。
行政监督在许多国家或地区的法院都存在，如美国法院有负有行政监督职责的巡回司法委员会；德国法院有院长以及其他负有监督职责的法官的监督(见《德国法院组织法》、《德国法官法》)；台湾有司法院和法院院长的监督(见《台湾法院组织法》)等。而且这种监督并非只是被动进行，也有主动进行的。针对裁判存在的错误，由行政监督提起审判监督的做法在国外、特别是大陆法系国家更常见，如法国、日本规定，刑事再审可由司法部长或检察长提起等。这种依法进行的监督并非行政干预审判。审判组织的监督与行政监督相互依存、相互配合，共同构成了法院内部监督制约机制，脱节和分离，只会带来不良后果。过去法院内部监督机制薄弱，原因之一就是两种监督脱节，导致法院司法腐败的滋长、蔓延。因此，强调审判独立而忽视行政监督对审判工作的监督，以及强调行政监督而忽视审判工作的程序性、独立性都是片面的，必须加以克服。
按照这一理解，根据我国司法制度和最高法院关于监察工作的规定，人民法院监察部门在各级人民法院院长领导下开展监察工作，行使的是各级法院院长授予的权力，与院长对审判工作的监督权一样，同属行政监督的性质，是院长监督权力的重要组成部分。它的职责在于监督检查审判组织、审判人员在工作中遵守和执行法律、法规、规章制度中存在的问题，因此，监察部门根据院长授权，当然有权对审判工作、包括案件裁判情况进行监督(如各级法院开展的执法检查和案件督查)。当然，监察监督是行政性的监督，监督检查的核心是审判组织、审判人员是否有失职、不履行职责、违反禁止性规定的行为，通过对工作、对案件的监督解决对人的监督问题，而不是直接解决裁判的问题。
三、行政监督与司法独立、审判独立的关系
我国宪法规定，人民法院依法独立行使审判权，但同时规定法院院长必须对人大负责、向人大作出工作报告。这就决定了院长必然对法院各项工作有管理、监督权力。这一权力在诉讼法、法官法中均有充分体现。这些法律规定，院长、庭长除履行审判职责外，还应履行与其职务相适应的职责。由此，我们便会遇到行政权力对审判工作进行监督与司法独立、审判独立的关系问题。
审判独立包括内部独立和外部独立两个方面。本文所探讨的监督属法院内部监督，当然不存在影响外部独立问题。虽然我国的司法制度没有明确法官独立审判的原则，但明确了审判组织的权力，审判组织的这些权力院长、庭长不得代理或干预。同时，法院院长对人大负责、向人大报告工作的司法体制，实事求是、有错必纠的司法工作原则，也决定了法院内部监督、特别是行政监督存在的必要性。因此，在落实和维护审判组织权力的基础上开展内部监督工作，既不违反法院独立审判的宪法规定，也不会影响法院内部审判组织、法官行使依法作出裁判的权力。
即使是在奉行法官独立审判的国家，在不影响法官依内心确认作出裁判的独立性的前提下，法律也规定负有监督职责的法官或司法组织对被监督的法官有权力、有义务就工作效率、责任心、举止、品行等内容提出监督意见、采取纠正措施。在国外，司法独立、法官独立并不排除法院内部监督存在的必要性。如美国最高法院大法官斯蒂芬·布雷耶夫撰文指出：美国司法独立制度包括五个方面的内容：“一是法官享有宪法的保护；二是司法机构独立行使司法权；三是司法有权对法官的不当行为采取纪律措施；四是发生利害冲突时用适当办法予以解决；五是保证司法判决的有效执行。只有这五个方面结合起来才能保证司法独立。”(见美国驻华大使馆《交流》1997年第2期)此处的纪律措施就是内部监督。我国的执法环境、法官的产生条件、公民的法律素质目前与国外有很大差别，采取符合我国审判工作特点的加强监督、强化管理的措施是促进审判独立、维护司法公正的重要保证。
四、司法改革与加强法院监督
党的十五大指出，要积极推进司法改革、维护司法独立，开展冤、错案件责任追究工作。这一论断包含了两层意义：一是要推进司法改革、维护司法独立，二是要加强监督，开展责任追究工作。这为司法工作的改革和发展明确了方向。关于法院改革，《人民法院五年改革纲要》(以下简称纲要)提出了改革的思路。《纲要》第20条指出：“在审判长选任制度全面推行的基础上，做到除合议庭依法提请院长提交审判委员会讨论决定的重大疑难案件外，其他案件一律由合议庭审理并作出裁判，院、庭长不得个人改变合议庭的决定”。《纲要》这一规定表明，逐步改变庭长、院长审批案件的做法，落实法律规定的审判员、合议庭权限，是今后审判方式改革的方向。从一定意义上说，在价值取向上审判方式的改革在向着法官独立审判的方向发展。因此，《纲要》的规定也为如何开展法院内部的监督工作提出了新的课题。法院内部监督工作必须适应这一形势的要求。
在司法改革的形势下，审级监督和行政监督都有许多不适应审判工作特点和规律的问题，值得我们下工夫去改革完善。
1?关于审级监督。宪法和法院组织法规定，在审判工作方面上级法院与下级法院是监督关系，不存在领导和被领导、命令和服从的关系。必须纠正长期以来形成的上下级法院在审判工作方面形成的行政化的倾向，如对案件的请示、汇报、批复等行政工作方式。在不同审级之间，监督者和被监督者都是在依法独立行使自己的权力，事先的请示、汇报等领导和服从的行为，都将使事后的监督失去意义。
2?在行政监督方面，院长、庭长、监察部门如何履行职责、开展工作，是理论和实践中面临的重要问题。笔者认为，搞好监督，必须分清院长、庭长、监察部门的审判职责、管理职责。依照法律规定，院长、庭长是具有双重身份的人员。做为合议庭、审委会成员时，院长、庭长要依法履行其法律规定的审判职责，如担任审判长、主持审委会。作为管理者出现时，则须履行其管理、监督职责，如分配案件，组织合议庭，决定有关人员是否回避，审核法律文书与审判委员会、合议庭决定是否一致并签发法律文书，监督审限，发现错案提交审判委员会讨论决定等。审判职责是院长、庭长作为审判组织成员时履行的职责，此时，其权力、地位同普通法官一样，不能凌驾于其他审判组织成员之上。在履行管理者职责时，院长、庭长必须充分发挥管理者、监督者的作用。但审判工作的特点同时决定院长、庭长在监督、管理时也不能干涉审判组织的法定职权，个人无权改变审判组织的结论、决定。没有任何国家的法律规定，管理者个人可以随心所欲地决定或操纵审判组织的审判结论，管理者只能依法定程序来使审判组织接受自己的观点、实现自己的意志。
法院内部的监察部门不同于院长、庭长，是单纯的行政监督者，但其监督的性质、方式、内容，与院长、庭长并无实质差别，不过是在院长授权下，代表法院最高行政监督者——院长，专门履行行政监督职责罢了。由于监察部门没有审判职责，从而使其与审判监督庭等负有审判监督职责的审判组织有所区别，但这种区别只是相对意义上的，如前所述，两者还存在相互依存、相互促进的关系。
综上，笔者认为搞好法院内部监督工作必须掌握以下几点：
1?要遵循审判工作的规律，掌握审判工作的特点，依法开展监督工作。要认清审判权、监督权的差异，掌握法院行政监督的特点。要制定出明确的法官行为规范作为监督的标准；同时，在维护审判组织依法行使权力的基础上，明确行政监督者的权限，明确监督与干预的区别。既加强监督，又不干涉审判组织依法履行职责。
2?在推进审判方式改革的同时，必须加强以院长领导下的监察工作为核心的行政监督工作。监察监督是以纪律处分为手段的监督工作，在管理范畴中，其作用和效果是最为有效的。要纠正目前监督部门重叠、分散的缺陷，许多法院都设立了监察室、监督室、督导员以及对本院裁判有再审复查权的立案庭等负有监督职责的部门，这些部门虽工作角度、方式有所不同，但从性质上讲都是院长行政监督权的延伸，都属行政监督范畴。为使监督形成合力，实现法院机构改革精简、效能的目标，完全可以将这些职责归并，形成以院长领导下的监察工作为核心的行政监督力量。
3?要将对人的监督与对工作的监督结合起来。要作好两个结合，即审判组织的监督与行政监督的结合、行政监督不同主体之间的结合。审判庭的二审工作、立案庭对本院的再审复查工作、庭长的日常监督工作、监察部门的监督检查工作均应通过有效的途径结合起来，使之形成相互协作的体系。在这方面，《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》作出了原则规定，但需要在追究的内容、免责的范围、工作的程序、有关部门的义务、责任等方面进一步进行完善，以确保审判的独立性、监督的有效性和司法的公正性。
(作者单位：最高人民法院)
