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江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府办公室文件

宿政办发〔2003〕96号

市政府办公室
关于印发宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　为进一步提高广大市民的环保意识，改善城市环境质量，加快实现市委、市政府提出的森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市的创建目标,根据省环委会《关于印发〈江苏省绿色社区考核指标（试行）〉及实施细则的通知》（苏环委〔2003〕10号）精神，结合我市实际，市环委会制定了《宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）》，经市政府同意，现印发给你们，希各地对照标准要求，认真组织绿色社区创建工作，力争每年创建一批绿色社区，并在此基础上，创建省级绿色社区。





二○○三年八月十一日



宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）

第一部分 基本条件

　　一、通过县（区）环保部门绿色社区预验收
　　二、社区面积、居民户数应具有一定的规模
社区分布面积在1.5万平方米以上（含），或社区居民户数大于300户（含）。
　　三、工业污染源全面实现达标排放
社区内的所有工业企业，全面实现达标排放，由负责直接管理的环保部门提供相应的证明材料。　　
　　四、居民对区内环境状况的满意率大于80%（含）
考核组现场发放50份调查问卷，居民对社区内环境状况的满意率要求大于80%。

第二部分 考核指标

　　一、清洁能源
　　（一）无1吨（含1吨）以下原煤散烧锅炉
　　1.社区内1吨以下锅炉、茶水炉全部使用油、气、电或型煤等清洁能源。
　　2.社区范围内1吨以上燃煤锅炉必须使用洁净煤或其它清洁燃料。工业型煤、配煤及低硫低灰份煤种（硫、灰份含量低于0.5％和10％）可视为洁净煤。
　　3.考核检查时使用洁净煤单位须提供供煤单位相关合同和煤种的监测报告。
　　（二）区内烟囱烟气黑度、烟尘浓度优于国家排放标准
锅炉安装先进的消烟除尘设施，烟尘排放浓度低于GB13271—2001标准。烟气黑度小于林格曼1级。监测方法同于“烟尘控制区”复查和考核办法。
　　（三）居民清洁能源使用率达100%，提倡使用太阳能
清洁能源使用率是指社区内居民使用煤气、石油液化气、天燃气或民用型煤等清洁能源的户数与总居住户数的百分比。
　　（四）烟尘扰民年有效投诉量不超过1次
　　1.由区或县以上环保部门受理，并经现场查实其确有违法、违规行为的投诉。
　　2.对某一处重复发生的有效投诉，累计计算。
　　二、声环境
　　（一）无超标固定噪声源
　　1.社区内企事业单位噪声符合《工业企业厂界噪声标准》（GB12348—90）；对于无明确厂界、单位边界的固定声源（不含空调器），不得由于该声源的存在使得最近民宅界外一米处超过相应的声功能区国家噪声标准。
　　2.由社区所在地市或县环境监测站对社区固定噪声源进行调查统计，必要时补测边界噪声、填写社区固定噪声源调查统计表。
　　3.出具社区内固定噪声源台帐。
　　（二）无小五金加工场所
　　社区内无小五金现场加工的场所。
　　（三）区域内实施机动车禁鸣
　　社区范围内的主要交通道路，包括住宅小区内的机动车行驶道路，设立公安交通管理部门统一制作的禁鸣标志。考核时应提供日常管理台帐，并听不到车辆鸣号。
　　（四）对固定噪声源扰民年有效投诉少于2次，建筑施工噪声扰民年有效投诉少于3次。
　　1.由区县以上环保部门受理，并经现场查实其确有违法、违规行为的投诉。
　　2.对某一处重复发生的有效投诉，累计计算。
　　三、环境卫生
　　（一）区域内道路清洁平整
　　社区内机动车及人行道路保持清洁，路面平整、没有明显的破损现象。
　　（二）墙体及各种建筑物整洁美观，无乱写乱画乱贴现象
　　社区内建筑外墙、院落围墙整洁美观，无乱写、乱画、乱贴现象。
　　（三）生活垃圾袋装化，做到分类收集、日产日清
　　1.生活垃圾袋装化，堆放在指定的相对密闭场所，分类收集。
　　2.保洁车辆不得有整车垃圾滞留，当天垃圾当天清运完毕，最终送往卫生填埋或安全处置场所。
　　3.社区内配有专职资源回收员，定人定点收集。
　　（四）无饲养家禽和无证宠物现象
　　社区内不得饲养家禽和无证宠物。
　　（五）饮食流动摊点规范管理，无占道餐饮排挡
　　1.饮食流动摊点证照齐全，在指定地点经营，使用经检验合格的液化气灶、气罐。
　　2.摊点周边不得有果皮、塑料袋、包装纸、烟头等杂物，垃圾桶必须带盖。
　　3.不得有一处占道餐饮排挡。
　　四、环境面貌
　　（一）各种车辆停放有序
　　社区内各种机动车和自行车按规定有序停放。
　　（二）生活污水全部接入城市污水收集管网，或经处理后达标排放
　　1.生活污水全部接入城市污水收集管网。
　　2.对于城市排污管网还未到达的社区，生活污水要经处理后达标排放。
　　（三）区域内水面无漂浮物，水体无黑臭现象
　　1.区域内各类水体有专职保洁员，定时打捞水面漂浮物，进行河道保洁；水面上无漂浮物；河道两岸无抛堆垃圾、杂物。
　　2.社区内水体无黑臭现象。
　　（四）无违章建筑
　　无区、县级以上城建、规划部门批准文件，自行搭建的各类建筑视为违章建筑。
　　（五）无室外农贸市场
　　社区内无马路市场和占道经营现象。
　　五、绿化美化
　　（一）新建社区和改、扩建社区的绿化覆盖率分别大于35%、30%
　　1.绿化覆盖率是指绿化覆盖面积占社区面积的百分比。绿化覆盖面积是指乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积，乔木树冠下重叠的灌木和草本植物不能重复计算。
　　2.新建社区是指2000年以后建成的社区。
　　（二）区域内四季有绿、三季有花，草坪、乔木、灌木合理搭配
　　绿化要有较好的设计布局，结构合理，基本上体现四季有绿、三季有花；新建绿化工程经园林绿化行政管理部门验收合格。
　　（三）500米服务半径内有1公顷以上公共绿地
　　位于社区内或与社区相邻的（服务半径500米左右）公共绿地，包括市民广场、公园和小游园等不少于1公顷。
　　（四）无裸露土地
　　无裸露土地是指社区内无黄土裸露，地面采取绿化、硬化。
　　六、“三产”管理
　　（一）“三产”的“三同时”执行率达到100%
　　1.社区内各类排污的第三产业必须持有经环保行政主管部门审批的相关手续。
　　2.“三产”污染防治措施要达到环保要求。
　　（二）“三产”及单位食堂炊事炉灶全部使用清洁能源
社区内各类“三产”及单位食堂全部使用石油液化气、煤气、轻质柴油、电等清洁能源。
　　（三）餐饮企业、单位食堂油烟治理全部达到国家标准
　　1.餐饮业营业面积在100平方米以上的固定餐饮业、单位食堂的油烟排放必须经过治理。
　　2.鼓励安装经国家环保总局《关于饮食业油烟净化设备检测工作有关事项的通知》（环办〔2001〕104号文件）所认定的环境监测部门检测合格的净化装置；安装非认定产品，则要委托有资质的环境监测部门进行监测，监测结果达到国家油烟排放标准。
　　（四）废油脂指定回收率达90%以上
　　社区内餐饮业、食品加工等相关行业的废油脂，由定点回收企业回收处理。
　　（五）餐饮污水经滤渣隔油处理后排放
　　社区内所有餐馆（食堂）均有滤渣隔油的处理设施，并及时清理隔离出的渣油等污染物，用专用容器盛放，统一回收处理。
　　（六）不使用一次性发泡塑料餐具
　　1.社区内无一次性发泡塑料餐具批发、销售经营点。
　　2.社区内所有餐饮、食堂、商店的食品包装等均不使用一次性发泡塑料餐具，现场随机抽查。
　　（七）“三产”污染扰民年有效投诉量少于3次
　　“三产”污染扰民投诉指社区各类“三产”经营活动中，产生的污水、废气、固体废物等污染扰民的有效投诉。有效投诉解释同上。
　　七、施工管理
　　（一）建筑工地实施围挡施工、市政工地实施围栏施工率达100％
　　1.建筑工地必须采用砖砌（粉刷）或彩钢板围栏，高度不低于1.8米，并具有足够的稳定性，沿市区主次干道工地围墙应做到美化、亮化。
　　2.在建工程其外侧立面须采用密目安全网封闭施工。
　　（二）施工车辆清洗及时，进出通道路面洒水消尘
　　建筑工地地面须做硬化处理，设置砼地坪冲洗台或其它相关设施。
　　（三）易造成污染的材料、渣土等封闭运输、覆盖堆放
　　工地内建筑材料须按总平面布局，做到合理、整齐堆放，并设置标志牌，各类松散建筑材料及渣土等应封闭或覆盖运输、堆放，确保不污染环境和路面。
　　（四）施工污水不直接排入河湖，炊事使用清洁燃料
采取措施，防止泥浆、污水直接排入城市下水管网。工地炊事使用清洁燃料，不得焚烧废旧建材。建筑工地有专职保洁工作人员。
　　八、环境宣传教育
　　（一）社区内有浓厚的环境宣传氛围
社区内设有固定的环境宣传专用橱窗（橱窗规格不得小于2平方米）、警示牌等，社区内的醒目处有“环保公约”或守则，能利用重大环境节日组织一定规模的宣传活动。
　　（二）社区内环境教育有特色
　　社区内学校全面开展环境教育，积极创建“绿色学校（幼儿园）”社区内经常开展环境保护知识讲座，社区阅览室设有公众环境书报架，征订环境报刊不少于两种，存有环保书籍20种以上。
　　（三）社区内倡导绿色消费
　　社区内无买卖、食用野生保护动物及其制品的现象；家庭和单位主动购买和使用绿色建材和其它环保型产品。
　　（四）建立一支环保绿色志愿者队伍
　由社区委员会组建一支环保绿色志愿者队伍。
　　（五）培育一批倡导节水节能和绿色消费的示范家庭和单位
　　在社区内有计划地培育一批倡导节水、节能和绿色消费的示范家庭和单位。

第三部分 审批程序

　　一、本着自愿的原则，对照《宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）》进行自查，自认为符合考核要求的社区均可提出申报市级绿色社区。
　　二、申报市级绿色社区由申报社区所在地的镇政府（街道办）向市环保局提出书面申请，并附所在县（区）环保部门的预验收意见。
　　三、申请报告须附创建市级绿色社区的工作总结和技术报告。工作总结应包括创建工作的组织领导、实施过程、所取得的成果以及体会；技术报告按照市绿色社区考核指标体系逐项分析各指标的完成情况。
　　四、在收到申报材料后，市环保局将组织考核组对材料进行初审，对具备申报条件的，进行实地考核验收，并由考核组出具考核意见。市环保局将对拟命名的宿迁市绿色社区分批公示，根据考核意见和公示结果进行审议，经审查符合条件的，命名为“宿迁市绿色社区”，颁发证书并授牌。
　　五、“宿迁市绿色社区”的称号不是终身荣誉，市环保局将组织不定期的抽查和暗查，每三年对市级绿色社区进行一次复查，检查不合格的将撤销命名。
　　六、绿色社区的创建工作涉及环保、建设、经济、工商等多个部门，各县（区）组织建立由有关部门及社会各界参与的创建联席会议制度，制定创建工作计划，明确创建任务，责任落实到位，并按计划认真组织实施。
　　七、申报时间：申报工作每年度一次，申报时间为每年10月份。

山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于印发济南市土地出让净收益审计监督暂行办法的通知

文件号:济政发〔2006〕2号
　　
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
　　 《济南市土地出让净收益审计监督暂行办法》已经市政府研究通过,现印发给你们,望认真组织施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 济南市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年一月十一日
　

济南市土地出让净收益审计监督暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为加强对我市土地出让净收益的审计监督,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国审计法》等法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称土地出让净收益审计监督,是指审计机关依照法律规定的职责、权限和程序,对土地使用权出让全部价款扣除新增建设用地有偿使用费、土地补偿性支出、前期开发整理等成本后的政府土地出让净收益的分配、拨付、使用和管理进行审计监督。
　　第三条　土地出让净收益审计监督应遵循客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的原则。
　　第四条　本办法适用于市级(含历下、市中、天桥、槐荫、历城、长清区和高新开发区)分配、使用和管理的土地出让净收益的审计监督。

第二章　资金分配、拨付和使用的监督

　　第五条　资金分配的审计:
　　(一)财政部门是否以国家、省、市有关法律、法规、规章等为依据分配土地出让净收益;
　　(二)破产、改制企业产生的土地出让净收益分配执行国家、省、市有关规定情况。
　　第六条　资金拨付的审计:
　　(一)财政部门是否根据审核批准的资金预算,按照资金收支情况和项目进度,将资金及时拨付各预算部门、单位,各区分成部分是否根据土地出让净收益的入库情况做到即收即返;
　　(二)各预算部门、单位是否根据财政部门审核批准的资金预算和拨付的资金,按照项目进度、合同约定,将资金及时拨付项目实施单位。
　　第七条　资金使用的审计:
　　(一)资金是否按规定用途使用,有无贪污、私分、挤占挪用等违法违规问题;
　　(二)资金支付凭证是否真实、合法,有无通过虚假报表、虚开发票、虚列支出、虚增工程量等骗取资金问题;
　　(三)工程预决算是否真实,有无高估冒算等问题;
　　(四)拆迁补偿标准是否符合有关规定,数字计算是否准确,有无重复计算等问题;
　　(五)破产、改制企业产生的土地出让净收益使用是否符合国家、省、市有关规定;
　　(六)其他需要审计的事项。

第三章　项目管理和实施的监督

第八条　项目管理方面的审计:
　　(一)项目申请立项前,是否根据开发规划和上级有关规定,进行了广泛、细致的调查研究和论证,并编制项目可行性研究报告;
　　(二)立项资料是否齐全,是否经过主管部门的批准;
　　(三)项目经过有关部门批准后,是否由具备相应资质的设计单位进行规划设计,规划设计是否经过有关部门批准;
　　(四)各预算部门、单位是否按照财政部门的要求编制项目预算,项目预算是否经过财政部门审批;
　　(五)各预算部门、单位是否按照财政部门批复的预算编制年度项目实施计划;
　　(六)农业综合开发项目是否建立了项目库,推荐项目是否从项目库中择优选用;
　　(七)其他需要审计的事项。
　　第九条　项目实施过程的审计:
　　(一)项目实施中严格执行年度计划情况;
　　(二)项目建设地点、建设内容,确需调整或变更的,是否按权限规定报批;
　　(三)工程实行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制的情况;
　　(四)建设单位采购列入《政府采购目录》的物品,是否通过政府采购;
　　(五)项目建设单位与施工单位是否签订施工合同;
　　(六)其他需要审计的事项。
　　第十条　项目竣工验收的审计:
　　(一)项目竣工后,建设单位是否及时报送自验报告和验收申请;
　　(二)建设单位是否及时组织有关部门、人员,根据有关规定、工程建设标准、项目计划批复、资金拨付文件和施工合同等,对项目进行验收,并编写竣工验收报告;
　　(三)项目竣工验收后,建设单位是否根据竣工验收报告及时进行账务处理,落实管护主体,建立健全资产管理制度;
　　(四)建设项目是否达到设计要求并如期发挥效益,有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因,造成损失浪费或事故隐患的问题;
　　(五)其他需要审计的事项。

第四章　财务管理和会计核算的监督

　　第十一条　财务管理和会计核算的审计:
　　(一)财政部门是否按照《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》要求,核算土地出让净收益,定期编制土地出让净收益收支结存明细表和使用说明。
　　(二)土地出让净收益使用单位、部门是否按照相关财务管理和会计制度要求,专账核算,专人管理,定期编制资金收支结存明细表和使用说明。
　　(三)土地出让净收益核算、使用单位和部门会计核算资料,是否符合《会计基础工作规范》要求,做到真实、齐全、完整。
　　(四)农业综合开发项目资金收支是否实行县(区)级报账制。

第五章　法律责任

　　第十二条　国家机关及其工作人员有下列行为之一的,责令其立即改正,追回有关资金,限期退还违法所得;对所在单位给予警告或者通报批评;对主要责任人和其他有关人员视情节给予行政处分。
　　(一)以虚报、冒领等手段骗取土地出让净收益;
　　(二)截留、挪用土地出让净收益;
　　(三)滞留应当下拨的土地出让净收益;
　　(四)违反规定扩大开支范围,提高开支标准;
　　(五)其他违反规定使用、骗取土地出让净收益的行为。
　　第十三条　预算编制和执行单位及其工作人员有违反国家有关预算管理规定的下列行为之一的,责令其立即改正,追回有关款项,限期调整有关预算科目;对单位给予警告或者通报批评;对主要责任人和其他有关人员视情节给予行政处分。
　　(一)虚增、虚减土地出让净收益或者土地出让净收益支出;
　　(二)违反规定编制、批复预算;
　　(三)违反规定调整预算;
　　(四)违反规定调整预算收支种类;
　　(五)其他违反国家有关预算管理规定的行为。
　　第十四条　企业和个人违反规定使用、骗取土地出让净收益的,给予警告并责令其立即改正,调整有关会计账目,追回违反规定使用、骗取的土地出让净收益,没收违法所得,并按有关法规对企业和负责人进行处罚。
　　第十五条　单位、部门财务管理和会计核算方面的违法行为依照有关法律、法规处理。
　　第十六条　审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究其刑事责任;不构成犯罪的,视情节给予行政处分。

第六章　附　则

　　第十七条　本办法由市审计局负责解释。
　　第十八条　本办法自颁布之日起施行。