林业系统内部审计工作规定
林业部
林业系统内部审计工作规定
(1996年4月2日林业部令第7号公布 自公布之日起施行)
第一章 总则
第一条 为了加强林业系统内部审计监督管理，促进林业健康发展，根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》，结合林业系统的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位。
非国有林业单位开展内部审计工作，可以参照本规定执行。
第三条 各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位应当实行内部审计制度。
林业系统内部审计机构对国有大中型林业企业或者财务收支金额较大的国有林业事业单位，每三年至少进行一次审计。
第四条 审计署驻林业部审计局负责领导林业部直属单位和指导、监督林业系统的内部审计工作；地方各级审计机关驻林业行政主管部门的审计机构负责领导所属单位和指导、监督本地区林业系统的内部审计工作；国有林业企业事业单位的内部审计机构负责领导所属单位的内部审计工作。
林业系统的内部审计机构和专职内部审计人员，应当接受审计机关和上级内部审计机构的业务指导和监督。
第五条 林业系统内部审计机构在本单位主要负责人领导下，对本单位及其所属单位进行内部审计监督，独立行使内部审计职权。
林业系统内部审计机构对本单位领导负责并报告工作。
第六条 各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位的负责人，应当定期研究布置内部审计工作，听取工作汇报，及时批复审计报告，督促和检查审计决定的执行情况。
各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位应当为内部审计机构提供履行职责所必需的经费等工作条件。
第七条 林业系统内部审计工作必须以事实为根据，实事求是，依法审计。
林业系统内部审计工作的依据是：
（一）国家的法律、行政法规和有关政策文件；
（二）地方性法规和规章；
（三）林业系统的部门规章和规范性文件；
（四）根据以上规定制定的具体办法。
第二章 内部审计机构和审计人员
第八条 林业系统的下列单位，应当设立独立的内部审计机构并配备与工作相适应的审计人员：
（一）审计机关未设立派出机构的林业行政主管部门；
（二）国有大中型林业企业；
（三）国有资产占控股地位或者主导地位的林业大中型企业；
（四）财务收支金额较大或者所属单位较多的国有林业事业单位；
（五）国家大型林业建设项目的建设单位；
（六）其他需要设立内部审计机构的林业单位。
以上单位根据审计工作的需要和干部管理权限的规定，经有关部门同意后，可以设立总审计师。
其他审计业务较少的单位，可以设置专职内部审计人员。
第九条 林业系统内部审计机构的审计人员应当具备与其所从事的审计工作相适应的专业知识的业务能力，其专业技术职务资格的考评和聘任，按照有关规定办法。
第十条 林业系统内部审计机构的负责人按照干部管理权限任免，并事前征求上级审计机构的意见。
林业系统内部审计机构的负责人没有违法失职或者其他不符合任职条件的情况的，不得随意撤换。
第十一条 林业系统内部审计机构的审计人员必须依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，保守秘密，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。
第十二条 林业系统内部审计机构的审计人员在办理审计事项时，有下列情况之一的，应当申请回避：
（一）审计人员与被审计单位的负责人、财务负责人或者当事人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的；
（二）审计人员与被审计单位或者审计事项有利害关系的；
（三）审计人员与被审计单位或者当事人有其他关系，可能影响审计客观公正的。
审计人员是否回避，应当经本单位负责人批准；回避申请未被批准以前，不得终止履行审计职责。
第三章 内部审计的任务
第十三条 林业系统内部审计机构对本单位及其所属单位的下列事项进行审计：
（一）财务计划或者预算的执行和决算；
（二）财政、财务收支及其有关的经济活动；
（三）经济效益；
（四）内部控制制度；
（五）国有资产的保值、增值和管理情况；
（六）国家财经法规和部门、单位规章制度的执行情况；
（七）经济责任；
（八）固定资产投资项目开、复工前及竣工决算；
（九）育林基金等林业专项资金的提取、征收、使用和管理情况；
（十）与产权变更有关的经济活动；
（十一）重要经济合同的签订、履行和违约处理情况；
（十二）其他审计事项。
第十四条 林业行政主管部门的内部审计机构，负责对同级林业行政主管部门安排的林业专项资金进行审计，或者委托下级林业行政主管部门的内部审计机构进行审计，检查是否执行国家有关规定。
第十五条 林业系统内部审计机构对本单位及其所属单位与境内外经济组织举办合资、合作经营企业或者其他合作项目的合同、所投入的资金、资产的使用情况进行审计监督。
第十六条 林业系统内部审计机构对林业行业或者本单位管理中存在的重大问题进行审计调查，并配合审计机关或者上级内部审计机构进行专项审计调查。
第十七条 林业系统内部审计机构应当按规定向本单位负责人、上级内部审计机构和审计机关报送审计计划、报告、统计报表等资料，办理本单位负责人、上级内部审计机构和审计机关交办的审计事项。
第十八条 林业系统内部审计机构应当总结推广内部审计工作的先进经验，组织培训内部审计人员。
第四章 内部审计机构行使以下职权
第十九条 林业系统内部审计机构行使以下职权：
（一）根据内部审计工作的需要，要求有关单位按时报送计划、预算、决算、报表和有关的文件、资料等；
（二）检查、审核被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表、资金和财产，查阅有关文件和资料；
（三）参加本单位及其所属单位的有关会议，参与重大经济事项的决策及其决策前的可行性论证；
（四）对审计涉及的有关事项，向有关单位和个人进行调查取证；
（五）对正在进行的违反财经法规、严重损失浪费的行为，经单位负责人同意，作出临时制止决定；
（六）对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料的，经单位负责人批准，可以采取必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；
（七）提出改进管理、提高经济效益的建议以及纠正、处理违反财经法规行为的意见；
（八）对严重违反国家财经法规和造成严重损失浪费的直接责任人，提出处理的建议，并按照有关规定向上级内部审计机构或者审计机关反映；
（九）参与制定本部门、本单位有关经济管理方面的规章制度；
（十）向所属单位的内部审计机构布置审计项目，并检查审计项目完成情况。
第二十条 有关单位在管理权限范围内可以授予内部审计机构经济处理、处罚的权限。
第五章 内部审计工作程序
第二十一条 林业系统内部审计工作的程序是：
（一）根据上级部署和本单位的具体情况，拟订审计项目计划，报经本单位负责人批准后组织实施；
（二）根据审计事项组成审计组，并在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计工作，提供必要的工作条件；
（三）审计人员通过审查会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查取证等方式进行审计；
（四）审计人员向有关单位和个人进行调查取证时，应当出示有关证件；
（五）审计终结后，审计组应当提出审计报告。审计报告在报送内部审计机构之前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告起十日内，将其书面意见送交审计组；
（六）内部审计机构对审计报告进行审定。对审计事项作出评价，起草审计意见书；对违反国家财经法规应当依法给予处理、处罚的，起草审计决定。审计意见书和审计决定报单位负责人或者总审计师审批。经批准的审计意见书或者审计决定自送达之日起生效，被审计单位必须执行。
第二十二条 被审计单位对审计决定如有异议，可以向作出审计决定的内部审计机构或者其上级内部机构的负责人提出意见，该负责人应当及时按照规定处理。但是，审计决定不得停止执行。
第二十三条 林业系统内部审计机构对重要审计项目应当进行后续审计，检查审计决定的执行情况。
第二十四条 林业系统内部审计机构对办理的审计事项，必须及时建立档案，并按有关规定进行管理。
第六章 奖励与处罚
第二十五条 林业系统内部审计机构对模范遵守财经法规、经济效益显著的单位和认真维护财经法纪的个人，可以向本单位负责人提出给予奖励的建议。
第二十六条 林业系统内部审计工作应当实行定期考核制度。对工作成绩优异的内部审计机构和人员，应当给予奖励。
第二十七条 林业系统内部审计机构对有下列行为之一的单位或者个人，应当根据情节轻重，向本单位或者有关机关提出给予行政处分、经济处罚的建议；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）拒绝提供有关文件、会计凭证、会计帐簿、会计报表、资料和证明材料的；
（二）阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的；
（三）弄虚作假，隐瞒事实的；
（四）拒绝执行审计决定的；
（五）打击报复审计人员或者举报人的。
第二十八条 有下列行为之一的林业系统内部审计人员，应当依照国家有关规定给予行政处分或者经济处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）利用职权谋取私利的；
（二）弄虚作假、徇私舞弊的；
（三）玩忽职守，给国家或者被审计单位造成经济损失的；
（四）泄露国家秘密的。
第七章 附则
第二十九条 本规定由林业部负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。一九九一年十月二十五日林业部发布的《林业系统内部审计实施办法》同时废止。
上海市人民政府办公厅关于转发市安委会办公室制订的《上海市继续深化“安全生产年”活动实施方案》的通知
上海市人民政府办公厅
上海市人民政府办公厅关于转发市安委会办公室制订的《上海市继续深化“安全生产年”活动实施方案》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将市安委会办公室根据《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实〈国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知〉的通知》(安委办〔2011〕6号)要求制订的《上海市继续深化“安全生产年”活动实施方案》转发给你们，请认真组织实施。
上海市人民政府办公厅
二○一一年五月十九日
上海市继续深化“安全生产年”活动实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号，以下简称“国办通知”）和《国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实〈国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知〉的通知》(安委办〔2011〕6号)要求，全面加强城市运行安全和生产安全，结合本市实际，制定本方案。
一、总体目标
深入贯彻科学发展观，坚持安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，继续深入开展安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，紧紧围绕“切实加强城市运行安全和生产安全”这一主线，深化企业主体责任落实，切实加强安全监管；深化依法监管，持续打击非法违法行为；深化重点行业（领域）专项整治，持续推进隐患治理；推进科技进步，提升安全保障能力；推进安全达标，强化安全基层基础；推进长效机制建设，构筑安全防范体系，努力确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全市安全生产始终处于受控状态，促进本市安全生产形势持续稳定好转。
二、主要任务
（一）强化主体责任，严格落实监督管理职责
1.强化企业安全生产主体责任。
各生产经营单位要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本单位发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等落实到位。进一步落实企业安全生产责任制，将安全生产责任落实到部门、车间班组和每位员工。要加强安全管理，加大安全资金投入力度，改善企业安全基础条件，提升事故防范和应急处置能力。督促企业健全严格的安全生产规章制度和岗位安全操作规程，加强对有毒有害、易燃易爆场所、危险工艺装置和重大危险源的安全防护。强化对企业事故隐患自查、自纠、自改的督查力度。开展安全生产风险分析，建立预警机制。强化法定代表人、实际控制人作为安全生产第一责任者的职责，建立主要负责人和领导班子成员现场轮流带班制度，以及领导干部深入作业现场、参与班组安全活动、联系重点生产作业区域制度。不断完善企业绩效工资制度，提高绩效工资与安全生产挂钩比重。建立企业安全生产诚信档案管理数据库，全面引导企业建立、推行安全生产诚信机制。加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督职责。
2.强化政府监管责任。
各区县政府、市有关部门要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实安全生产“一岗双责”制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度。加强安全生产监管队伍建设和监察装备保障，建立覆盖市、区县、乡镇街道三级的安全生产执法监察队伍。进一步加大安全监管力度，全面强化建筑施工、交通运输、危险化学品等重点行业（领域）的安全监管，加强对企业安全生产的现场监管和服务指导，依法从重处罚拒不执行监管监察指令的企业和企业法定代表人。对存在重大事故隐患、发生严重社会影响事故或屡次发生事故的单位，通过约见企业法定代表人进行诫勉谈话等予以警示。发挥市、区县两级安委会及其办公室对安全生产的综合协调指导功能，落实20项工作制度。
3.落实安全生产目标考核和责任追究。
健全完善安全生产责任制考核体系。严格落实市安委会成员单位安全生产履职书面报告制度和区县政府安全生产工作规定。把安全生产控制指标纳入区县党政领导班子绩效考核范畴。加大履职考核力度，建立完善覆盖各区县政府、市有关职能部门和国有大中型企业的安全生产履职考核办法。建立激励约束机制。对考核成绩突出的单位、部门、个人给予奖励，对安全工作不落实，管理不到位，整改不得力，造成严重社会影响和重大人员伤亡事故的，实行安全生产问责和一票否决。继续实施安全生产控制指标执行情况季度通报、重大事故隐患定期通报、各类典型事故案例社会公布制度。严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查处理，严肃事故责任追究。建立事故查处督办制度，对事故查处实行市、区县两级安委会挂牌督办。
（二）持续安全检查，加大隐患排查治理力度
各区县、各部门、各单位要以“11·15”特别重大火灾事故为戒，持续深入开展安全生产大检查、大整顿，以危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所、道路交通、轨道交通、水上交通、燃气使用、高层建筑（闲置厂房、租赁场所、地下空间）、农业机械、废品回收等行业领域为重点，全面排查影响城市运行安全和生产安全的重大事故隐患，加大事故隐患治理力度。重点掌握分布在城市居民区、人员密集场所等的事故隐患情况，研究落实治本之策，切实消除事故隐患。着力建立健全事故隐患排查治理常态管理机制，严格实行重大事故隐患逐级挂牌督办、定期通报制度，各区县、各部门、各单位要积极创造条件，落实整改资金，着力推进落实重大事故隐患治理。对列为市级督办的重大事故隐患的整治，各级财政、发展改革等部门要在资金和项目上给予支持。
（三）严格依法监管，严厉打击非法违法行为
市各有关部门要加大依法监管力度，特别是加大暗访抽查力度，严格执法，提高执法效能，结合“打非”专项行动，突出抓好交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防、人员密集场所、烟花爆竹、燃气、地下空间、渔业船舶、农业机械、民爆物品、船舶、冶金、有色等重点行业和领域的安全执法，严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营建设行为，建立规范的安全生产秩序。继续严厉打击7类严重非法违法行为：无证或证照不全从事建设、生产、经营；依法关闭取缔后又擅自建设、生产、经营；违反建筑项目安全设施“三同时”规定；瞒报事故；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法；重大隐患隐瞒不报或不按照规定期限予以整治；其他严重非法违法行为。加强执法监督，对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用法律、经济和行政等手段，以强有力措施查处、取缔非法企业，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
（四）聚焦重点难点，深化安全生产专项整治
市各有关部门、区县政府、行业系统要结合实际，继续把解决重点行业领域突出问题作为专项整治工作的重点，在创新制度、建立长效机制上下功夫。重点如下：
消防方面：继续深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程、公共消防基础设施、城市应急救援体系及消防人文等软环境、硬实力建设。着力推进“防范和整治住宅建筑消防安全隐患平安建设实事项目”，提高住宅建筑消防安全水平。完善公共消防安全设施，推动全民参与城市消防安全建设。深入开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”专项行动，以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所等为重点，持续开展消防安全排查治理，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。加强民爆物品安全管理，依法打击非法运输、储存、销售、使用民爆物品的行为，强化烟花爆竹公共安全管理。
交通方面：重点推进市、区县道路事故隐患挂牌治理制度，集中开展道路客运隐患整治专项行动。强化对轨道交通、客货运车辆、危险品运输、出租车的安全运营管理。全力开展“四类车”（助力车、三轮车、二轮摩托车、残疾人机动轮椅车）行驶安全整治，继续查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤交通事故的交通违法行为。加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格、客运站和危险化学品运输的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客以及危险化学品运输车辆超载、超速、不按照规定的通行时间、路线行驶的违法行为。强化水上巡航执法，实行巡航时间量化管理。探索开展集飞行器、海巡艇和船舶交通管理系统、船舶防撞自动识别系统等信息化监管手段为一体的立体巡航。加强海上风险预控管理，实现跨区域连续跟踪。深化跨区域协同执法，提高应对海上突发事件的区域合作能力。加快健全高铁安全管理机制和控制措施，建设全方位、立体化、高可靠性的高速铁路安全保障体系。深入推进安全标准化、管理信息化建设。进一步推进民航安全管理体系(SMS)建设，提高监管效能。强化民航市场运输安全监管，严格落实行政许可会签制等监管措施。推进开展机场鸟害防治和标志标识专项整治。
人员密集场所：督促大型超市、商场、酒店、轨道交通站点、公共娱乐场所、校园（校舍安全工程）、医院、社会福利机构、体育场馆等人员聚集场所，加大安全技术防范设施的投入力度，落实维护保养资金，确保安全技术防范措施符合标准并正常运行，为公众提供更趋人性化、合理化的安全保障服务。运用现代传播手段，发布各类安全预警信息。采取安全保障措施，搞好大型活动、大型赛事、重要节假日的安全防范。
建筑施工方面：以市政府出台加强建设工程质量安全管理若干意见为契机，进一步整顿和规范建设市场。全面推进工程招投标、承发包、施工、监理和检测等方面的体制机制改革，进一步落实政府部门全过程监管责任和建设单位（业主）管理责任，提高建设工程安全质量标准。严肃整治虚假招投标、转包和违法分包、无证作业、监理缺位等混乱行为。培育和规范劳务市场，督促建立固定劳务队伍，全面强化安全培训，有效开展三级安全教育，切实增强施工人员的安全防范意识。开展在建工程安全专项整治，对预防高处坠落、起重伤害、机械伤害、触电、物体打击、坍塌等进行综合治理。加强对塔吊、人货电梯等大型机械设备及基坑围护、脚手架搭设等安全设施的管理和重大危险源监管，严格督促落实专项施工方案。
危险化学品生产、运输、监控等方面：综合运用经济、法律、行政等手段，推进产业布局结构优化调整，坚决淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能。要制订本市禁止、限制使用、经营，以及严格管控的危险化学品目录，严格实施企业分类管理和总量控制。建立危险化学品使用安全许可、备案制度，督促使用危险化学品从事生产的相关企业严格执行建设项目“三同时”制度。全面实施危险化学品企业安全生产标准化建设。完善市、区县两级重大危险源监控体系。开展危险化学品重大危险源辨识、登记，督促企业建立、完善重大危险源作业场所视频监控以及装置设施温度、压力等重要工艺参数的实时监控。全面加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、处置各环节的安全管控。探索建立苏、浙、沪危险化学品水上运输安全监管联控机制建设。推动危险化学品运输船舶GPS实时监控平台整合，推进进入核心区域船舶防撞自动识别系统安装，实施危险化学品运输船舶动态监管，提高危险化学品水上运输安全预警能力。
特种设备使用、管理等方面：进一步加大对特种设备的监督力度，继续推动各级政府强化特种设备安全管理职责，并督促辖区内企业切实落实特种设备安全主体责任。完善特种设备分级分类监管评价机制，开展特种设备使用单位分级分类管理的试点工作。加强特种设备安全督查，加大特种设备作业人员培训力度，提高特种设备从业人员安全意识和技能。研究制定《上海市气瓶电子标签管理办法》，建立气瓶管理长效机制。
电力安全方面：进一步深化电网安全监管，开展电网安全风险分析。指导督促电网企业开展电力二次系统和信息安全评估，提高电力二次系统和信息安全防护水平。加强电力工程建设安全监督管理。搞好发电机组并网安全性评价。加强对大机组安全可靠运行的监管。加强电力应急管理，强化电力应急预案编制、评审、备案，进一步提高电力应急处置和配合联动能力。建立健全重大活动电力安全保障工作长效机制。加强电力设施保护区的隐患排查治理力度，确保城市电网运营安全。加强对重要电力用户的监督管理，推动出台重要电力用户管理办法。
燃气使用方面：督促燃气企业加强对燃气管线和设施尤其是重要地段、重要管网及设备的巡查力度，采用新技术和新设备，对关键燃气基础设施设备实施有效监控。加强对老旧公房、出租房集中区域的用户入户安检工作监督。督促燃气企业结合天然气置换，开展非安全型燃气器具替代工作，鼓励燃气用户更换使用安全型燃气器具，积极推广家用燃气泄漏报警器和使用金属连接管替代传统橡胶管。建立和完善室内公共场所、地下或半地下建筑物内燃气用户使用燃气泄漏安全保护装置的长效管理机制。
地下空间：加快推进地下空间网格化管理信息系统和视频监控系统建设，实现重大工程、重点部位远程监控。开展地下空间使用安全风险评估试点运行，加快引入风险评估机制，抓好安全源头管理。深入推进早期公用民防工程使用业态调整，淘汰早期公用民防工程中规模小、管理差、隐患大的使用业态。
农机和渔业生产方面：加强农机安全生产源头管理，加强创建“平安农机”示范工作力度，强化农机作业场所安全监管。开展农业机械安全监理“三率”（拖拉机联合收割机上牌率、检验率和驾驶操作人员持证率）专项治理。全面推广渔港渔船安全救助信息服务系统。开展渔船建造企业资格认可及渔船船用产品专项整治。
职业卫生方面：广泛宣传新修订的《职业卫生法》，启动用人单位负责人职业卫生培训；加强建设项目职业卫生“三同时”与检测评价机构的监督管理。继续推进并实施职业危害申报备案，严肃职业危害事故调查处理，开展用人单位作业场所职业危害强度、浓度监督性检测，推进作业现场设备设施的技术改造，夯实职业健康监管基础。
其他行业和单位：紧密结合本行业、本单位实际，依照各自职责组织或配合有关部门开展专项整治活动，着力排查事故隐患，消除不安全因素，全力防止各类事故发生。
（五）推动科技进步，提升安全生产保障能力
1.推动安全生产科技进步。
根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制订或修订生产安全技术标准。制订促进安全技术装备发展的产业政策，鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用，充分发挥科技进步对安全生产的支撑作用。加快安全生产信息化建设，推动信息资源和资源设备的联控共享。推进先进适用技术装备项目实施。要结合产业结构调整，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰资源浪费、污染严重、安全保障低的落后产能。通过制订相应的目录和措施，支持有效消除重大事故隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、职业危害严重的项目建设和延续。推动运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车年内全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。实现运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆的卫星定位装置接入市级危险物品道路运输安全监控系统，对这些车辆进行实时监控。推动船舶防撞自动识别系统、导航通讯系统等设备的安装与使用，提高船舶安全装备水平和防灾能力。推动涉及生产、使用危险化学品的工艺装置实施安全联锁、紧急停车等自动化控制技术改造。进一步扩大次氯酸钠替代液氯水处理技术应用范围。年内继续深入开展市属水厂和城镇水厂、游泳池次氯酸钠替代液氯的技术改造。
2.切实加强应急救援体系建设。
各区县、各部门要根据国家安全生产事故有关应急预案，修订本部门、本行业和领域的各类安全生产综合或专项应急预案。加强应急预案演练，切实提高应对突发事件的救援能力和处置水平。要督促企业大力开展危险化学品生产、储存、运输，建筑施工、高层建筑、轨道交通、地下空间等领域突发事件的实战演练。要定期组织开展各类应急救援演练和市民逃生自救应急演练。进一步加强安全生产应急队伍和装备建设。立足特大型城市经济社会发展对应急管理的实际需求，依托消防等专业救援力量和大中型企业、社会救援力量，优化、整合应急救援信息数据、专家库等应急救援资源，逐步完善应急救援联动机制。市有关部门要按照国家要求，配合推进公路交通、铁路运输、水上运输及搜救、船舶溢漏、危险化学品等行业（领域）救援基地和队伍建设。加快城市多灾种早期预警机制建设，着力增强预防和应对极端性灾害能力，加强城市管理和设施运行信息系统建设，推进城市综合防灾和减灾体系建设。
（六）推进安全达标，强化安全基层基础建设
1.加强安全生产标准化建设。
市各有关部门要加快实施《安全生产标准三年行动计划》，督促指导建筑施工、冶金、船舶、汽车、电力等重点行业，按照国家或行业标准制订安全生产标准化达标计划，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。在工矿商贸和交通运输企业中，广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，向社会公开评价结果，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，将评价结果作为企业信用评级的重要参考依据。
2.加快推进班组安全建设。
充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实，有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。
3.推进安全教育培训和安全文化培育。
以强化安全意识、提高安全素质为着眼点，深化安全生产宣传教育和培训，为安全生产提供思想保证和智力支持。严格企业负责人、安全管理人员、危险化学品从业人员、特种作业人员培训考核，督促企业职工全员培训合格上岗，做好新员工的“传、帮、带”工作。全面完成“30万农民工安全生产培训”市政府实事项目，探索建立农民工安全生产培训长效机制。全面推行考培分离，不断提高培训质量。深化道路交通、消防、生产安全、建筑、特种设备、燃气等宣传联动战略，积极拓展安全生产宣传阵地。充分利用报刊、影视广播、网络、社区科普等资源，实施安全知识“进企业、进校园、进工地、进社区、进家庭”，普及市民灾害逃生等安全知识，提高全民安全意识和素养。共同组织开展“安全生产月”、“5·25交通安全日”、“11·9消防日”、“安康杯竞赛”、“青年安全示范岗”等品牌专题宣传活动。将安全文化作为文明创建活动的重要内容，积极倡导市民安全文明行为，广泛推进文明城区、安全社区建设。充分发挥工会、共青团、妇联等组织作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权。发挥新闻媒体的舆论监督作用，深查舆论反映的问题，举一反三，切实整改。完善安全生产举报制度，进一步畅通安全生产社会监督渠道，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。
（七）构建长效机制，完善安全生产防范体系
1.编制实施安全生产规划。
根据本市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，抓紧制定和实施本市安全生产“十二五”规划和道路交通安全等重点行业领域专项规划，明确安全生产目标、任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化。各区县、各部门制定各专项规划时，要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产“十二五”规划保持密切衔接。
2.进一步完善落实各项经济政策。
认真落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度，完善道路交通事故社会救助基金制度。贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例，推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇，研究制订工伤预防费的使用管理办法，加强工伤预防。研究制订安全产业政策，加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平。
3. 积极推进安全生产立法。
全面梳理安全生产法规规章和政策措施。制定出台相关安全生产规章制度，修订完善不符合、不适应现实需求的规章制度，为安全生产工作提供强有力的法制保障。按规定程序加快研究制定建筑工程安全质量、安全生产重大隐患排查治理、建设工程检测管理、旧住房综合改造工程建设监督管理、居民住宅消防安全管理、地下空间开发利用管理等方面的地方性法规、规章和规范性文件。配合开展《上海市安全生产条例》、《上海市消防条例》、《上海市建筑市场管理条例》、《上海市烟花爆竹安全管理条例》以及《上海市危险化学品安全管理办法》、《上海市建设工程监理管理办法》、《上海市建筑消防设施管理规定》等地方性法规、规章的修订。市建设交通、公安、海事、交通港口等部门要加快研究外省市运输危险化学品船舶途经本市水域的管控措施，报经市政府同意后实施。
4.加强安全监管队伍建设。
进一步创新安全监管工作机制，改进工作方式，充实基层监管力量，切实做到严格公正、科学廉洁执法。组织制订并实施安全生产监管能力建设规划，进一步提升安全监管效能。建立健全市、区县、乡镇街道三级安全管理体系，加强和规范基层安全生产监管机构和人员队伍建设，确保安全生产工作事有人管、责有人负。
三、活动安排
（一）动员部署阶段（今年5月底前）
各区县政府、市各有关部门、行业系统要紧紧围绕“安全生产年”活动方案要求，结合各自实际，抓紧研究制订重点突出、针对性强的“安全生产年”活动方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施，认真抓好组织发动。
（二）全面实施阶段（今年6月至10月底）
各区县政府、市各有关部门、行业系统要结合本地区、本行业（领域）确定的重点和要求，加强对“安全生产年”活动的指导、监督和检查，对活动开展情况实行动态管理，及时掌握情况，着力在制度配套、落实企业安全生产主体责任、创新安全监管工作手段和方法、提升监管能效上下功夫。
（三）督查总结阶段（今年11月至12月底）
各区县政府、市各有关部门、行业系统要对“安全生产年”活动认真进行总结，推广典型经验做法，针对存在的问题和不足，进一步加强安全生产法制建设，强化执法监督，探索建立长效机制，不断提升安全管理水平和保障能力。
四、具体要求
（一）提高认识，加强领导。各区县、各部门、各单位要认真贯彻市委、市政府对全市安全生产工作的总体部署和要求，把切实保障城市安全运行和生产安全作为当前首要任务来抓。以贯彻国办通知，继续深化“安全生产年”为契机，以“三深化、三推进”为主线，全面加强安全生产工作，着力强化各项措施的贯彻落实，确保城市运行安全和生产安全。
（二）精心组织，周密部署。各区县政府、各有关部门要制定切实可行的工作方案，明确本区县、本行业（领域）工作重点、方法、步骤和保障措施。加强组织领导，强化联合执法，严厉打击安全生产非法违法行为，加大事故隐患排查治理力度，对安全生产薄弱环节和问题要分析原因，研究对策，集中整治。要将“安全生产年”活动纳入对各区县政府、各部门安全生产责任制考核的重要内容，坚决防止搞形式、走过场，务求取得实效。市、区县安委会办公室要加强协调和督促检查。
（三）突出重点，严格执法。各区县政府、各有关部门要在全面部署、全面推进的基础上，在交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防、人员密集场所、烟花爆竹、燃气、地下空间、渔业船舶、农业机械、民爆物品、船舶、冶金、有色、电力等重点行业（领域）和近年来事故多发的行业（领域）开展隐患排查和专项整治，切实做到“四个一律”，强基、固本、肃源，强化薄弱环节，有效防止和坚决遏制重特大事故发生，把安全生产工作提高到新的水平。
（四）掌握动态，强化监督。各区县政府、各有关部门要及时掌握“安全生产年”活动的进展情况，建立健全信息报送制度，并对本区县、本部门贯彻国务院办公厅有关通知，继续深化“安全生产年”活动情况进行认真总结。市安委会办公室也将结合安全生产履职督查，适时组织开展多种形式的督查。
各区县政府、各有关部门要按照以下时间节点，向市安委会办公室报送相关材料：
1.今年5月底前，报送本区县、本部门继续深化“安全生产年”活动实施方案；
2.按照《关于建立隐患排查治理信息统计月报和季度总结通报制度的通知》（沪安委办〔2010〕12号）要求，今年每月30日前和每季度最后一个月底前，报送本区县、本部门隐患排查治理统计数据和相关情况。
3.今年11月25日前，报送本区县、本部门继续深化“安全生产年”活动情况总结报告。
上海市安全生产委员会办公室
二○一一年四月二十九日
