关于印发《滁州市政府投资项目管理暂行办法》的通知
安徽省滁州市人民政府办公室
关于印发《滁州市政府投资项目管理暂行办法》的通知
滁政办〔2008〕64号
琅琊区、南谯区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市政府投资项目管理暂行办法》已经市政府第11次市长办公会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
滁州市人民政府办公室
二〇〇八年十一月二十日
滁州市政府投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强政府投资项目计划管理，建立有效的项目决策、管理和监督制度，合理使用政府性资金，提高政府投资效益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的市本级城市基础设施项目和社会公益性项目。
第三条 政府投资主要用于改善民生，加强公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进区域经济和社会协调发展以及市政府确定的其它项目。政府投资项目要注重社会效益和经济适用原则。
第四条 本办法适用于本市城市规划区范围内，总投资中政府投资达到100万元以上（含100万元，下同）的项目。政府投资100万元以下的项目由项目建设单位管理，接受市财政和审计等有关部门监督。
第五条 市政府成立政府投资项目领导小组，下设资金管理办公室和跟踪审计办公室，资金管理办公室设在市财政局，跟踪审计办公室设在市审计局。
第六条 市发改委是市政府投资综合主管部门，具体负责汇总编制政府投资项目储备库；会同市财政等单位以及政府投资项目各主管部门编制年度投资计划；办理项目审批手续，监督检查计划执行情况等。
第二章 项目储备
第七条 政府投资项目实行项目储备制度。市政府各主管部门根据行业发展需要，提出项目建议，报市发改委。
第八条 市政府各主管部门提出的项目建议应明确建设依据、建设背景、绩效评价、拟建地点、建设内容和规模、总投资及资金筹措渠道等内容。
第九条 市发改委会同市财政、规划、国土、建设、房管和城投公司等单位对各主管部门提出的项目建议，进行初步审查，并提出初审意见，报市政府审定后，由市发改委在6个工作日内批准项目建议书，并纳入政府投资项目储备库。
第十条 政府投资项目储备库实行动态管理、滚动发展，并根据项目前期工作进展情况，不断调整、充实和完善。
第十一条 政府投资城市基础设施项目1000万元以下，其它市重点项目500万元以下，可合并审批项目建议书和可行性研究报告。
第十二条 市政府各主管部门和项目建设单位负责跟踪推进政府投资项目前期工作。根据立项批准意见，办理项目规划、土地预审等手续，开展项目可行性研究报告和初步设计编制，并报送市发改委。
第十三条 市发改委组织专家或委托中介咨询机构对项目可行性研究报告进行评估，对项目初步设计和总概算进行审查。市政府投资项目资金管理办公室对项目总概算进行复核。市发改委根据专家评审意见和总概算复核意见提出审批意见，报市政府同意后在6个工作日内下达初步设计批复。
第三章 年度计划及审批
第十四条 政府投资项目实行年度计划管理。列入政府投资年度计划的项目主要包括：
（一）上年度政府投资续建项目；
（二）列入政府投资项目储备库，已完成初步设计批复和总概算核定的重点项目。
第十五条 市发改委于当年第三季度，会同市财政、规划、国土、建设、房管、城投公司等单位，对列入政府投资项目储备库的项目进行筛选，结合市政府各主管部门意见，提出下一年度政府投资项目建设建议，并明确项目建设单位，经市政府审定后，由市发改委在6个工作日内下达年度项目投资计划，同时将项目用地计划抄送市国土局。
第十六条 确需调整年度计划或增减新开工项目的，由项目建设主管部门提出意见，经市政府原则同意后，市发改委会同有关部门编制调整方案，报市政府批准。
第四章 项目建设及管理
第十七条 根据市发改委下达的年度投资计划，各项目建设单位严格依照批准的初步设计及投资概算，委托有相应资质的设计单位进行施工图设计，编制项目预算。项目预算报市财政局（涉及城投公司融资建设项目同时抄送市城投公司）备案。
第十八条 政府投资项目的规划、勘察、设计、施工、监理、跟踪审计等按有关规定进行招标，与工程建设有关的重要设备、材料等按有关规定进行政府采购。
第十九条 项目建设单位组织实施政府投资项目施工招标前，项目建设单位应填写《市政府投资项目实施招标审批表》，送市发改委初审转报市政府审批同意后，市招标采购交易中心方可受理施工招投标。项目建设单位在实施施工招标前3个工作日内，向市政府投资项目跟踪审计办公室提出跟踪审计申请。
第二十条 项目建设单位必须严格按照已批准的概算和设计实施项目建设，严禁擅自提高建设标准，扩大建设规模，改变建设用途。特殊情况确需变更设计且不增加政府投资的，应当由原设计单位编制变更设计说明，报市发改委备案；凡超出概算5%或绝对额超过100万元以上的变更，由项目建设单位经主管部门同意后，向市发改委提出申请，市发改委会同市财政局、城投公司等有关单位在6个工作日内提出意见，报市政府批准后，方可办理概算调整和资金拨付手续。项目设计变更按市政府有关管理办法进行。
第二十一条 政府投资项目涉及征地、拆迁的，由项目建设单位会同国土、房管部门制定征地、拆迁补偿安置方案，方案需在7个工作日内完成，并由国土、房管部门报市政府批准。建设项目所在地政府（琅琊区、南谯区）或市经济技术开发区管委会依据批准的征地、拆迁补偿安置方案，负责征地、拆迁的具体实施工作，并按时完成征地拆迁任务。涉及杆管线迁建的，由项目建设单位负责。征地拆迁和杆管线迁建费用应分项目列入项目概算和决算。
第五章 资金管理
第二十二条 市财政局是市政府投资项目资金管理的主管部门。市财政用于城市基础设施及市重点项目建设资金，经市政府批准，由市财政局拨给市城投公司。
第二十三条 市城投公司作为市政府城市基础设施及市重点项目投融资平台，履行政府出资人职责，管理和使用用于城市基础设施等建设项目的资金。
第二十四条 采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，只审批资金申请报告。市发改委会同市财政等部门对申报的资金申请报告提出初审意见报市政府审定。
第二十五条 政府投资项目征地、拆迁补偿资金分别由国土、房管部门会同项目建设单位和项目所在地政府（琅琊区、南谯区）或市经济技术开发区管委会，按照批准的征地、拆迁补偿安置方案编制补偿资金使用计划，并由国土、房管部门报市政府批准。市城投公司按批准的资金使用计划和进度将资金拨付到征地实施单位和委托的拆迁中介机构。
第二十六条 政府投资项目工程建设资金由项目建设单位根据工程项目招标合同及工程建设进度，向市城投公司申请支付，经城投公司审核后，将资金直接拨付到勘察、设计、施工、监理等单位。未经竣工决算的项目，至完工时拨付资金不得超过工程合同金额的80%。
第二十七条 政府投资项目资金实行专户管理、专款专用，资金拨付遵循按计划、按进度、按程序的原则，并接受市财政、审计和监察部门的管理和监督。
第二十八条 政府投资项目建设实行跟踪审计制度。市政府投资项目跟踪审计办公室、市招标采购管理局采取公开招标的方式，确定中标的中介机构，对项目进行跟踪审计、决算审计。市政府可根据项目情况直接安排市审计机关对政府投资项目开展跟踪审计。
第六章 竣工及决算管理
第二十九条 政府投资项目按批准的设计建成后，跟踪审计中介机构应在3个月内完成工程决算和竣工财务决算的编制工作。报跟踪审计办公室确认后，市财政局按规定予以批复，办理相关手续。
第三十条 政府投资项目实行竣工验收制度。政府投资项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，由建设单位牵头组织专项验收。
第三十一条 专项验收合格后，建设单位应及时组织竣工整体预验收。整体预验收合格的，由建设单位在15日内向项目行业主管部门备案。由项目行业主管部门负责组织整体验收。
第三十二条 未经验收合格的项目，不得交付使用。政府投资项目必须按照国家有关规定办理产权登记。
第七章 项目监督
第三十三条 市发改委依法加强对政府投资计划执行情况的监督检查。项目建设单位应当及时、准确地向市发改、统计部门报送项目执行过程中的有关情况。
第三十四条 市财政局依法加强对政府投资项目资金的使用及财务管理情况进行监督检查，对项目单位遵守财经纪律情况进行检查，依法对财经违法行为作出处理、处罚决定。
第三十五条 市审计局依法加强对政府投资项目预算执行情况、工程价款结算、竣工财务决算等进行审计监督。政府投资项目竣工决算的审计结果，对建设、勘察、设计、监理和施工单位均具有约束力，并作为有关单位办理工程决算和财务决算的依据。
第三十六条 市政府有关部门依法对政府投资项目涉及的勘察设计、施工图审查、项目报建以及工程招投标、施工、质量安全和监理等情况进行监督检查。
第三十七条 市监察局依法对政府投资项目进行监察。
第三十八条 政府投资项目实行责任追究制度。违反本办法规定的，依据有关规定追究相关单位和责任人的责任。
任何单位、个人都有权举报政府投资决策、建设项目实施中的违法违纪行为。
第八章 附 则
第三十九条 使用中央和省财政补助资金的政府投资项目另有规定的，从其规定。
第四十条 市政府已发布规定与本办法相抵触的，按本办法规定执行。滁州经济技术开发区按本办法执行。县（市、区）政府可参照执行。
第四十一条 本办法由市发展改革委会同有关部门负责解释，自发布之日起施行。
江苏省人民政府关于贯彻执行国务院批转《出口商品外汇留成办法》的通知的实施意见
江苏省政府
江苏省人民政府关于贯彻执行国务院批转《出口商品外汇留成办法》的通知的实施意见
江苏省政府
（一九八五年六月二十八日）
国务院《批转对外经济贸易部、国家计划委员会、国家外汇管理局〈出口商品外汇留成办法〉的通知》（国发〔1985〕45号文件），现翻印发给你们。根据国务院通知精神，结合我省实际情况，提出如下实施意见：
一、分配留成外汇原则
实行出口商品外汇留成，是国家鼓励出口，增加外汇收入，支持地方生产建设，发展对外贸易的一项重要经济措施。分配出口商品留成外汇的原则是创汇与用汇挂钩，以企业委托和外贸收购的最终产品出口实现的外汇进行全额留成。谁多创汇，谁就多得留成外汇。
二、留成范围
凡省内经批准经营对外贸易出口业务的各类外贸公司（包括中央各进出口总公司在我省的分公司、地方外贸公司、工贸公司和经批准有对外出口经营权的企业及企业联合体等，下同），其经营的出口商品（含代理出口商品和自营出口商品）在实际出口后，实行按出口商品收汇全额比例
留成。
三、留成比例
1．出口机电产品，成套设备及零配件（包括以进养出的净创汇部分和对外承包工程项下出口的部分），按当年实现的出口收汇全额留成百分之五十，包括进口原材料、零部件及配套设备的外汇在内，不再另拨。以后谁得这项外汇，谁就应负担原料、材料、辅料等的供应。
2．军工部门出口的军品（不含民品），按当年实现的出口商品收汇留成百分之一百。
3．出口原油、成品油，属于国家计划统一分配的，按当年出口商品收汇留成百分之三。经批准在国家统一分配计划之外，专项代理出口的增产原油、成品油，其收汇全部留成。
4．各类外贸公司经营进料加工、来料加工出口的商品，按出口商品净创汇金额（即扣除进口原料、材料、辅料、设备等用汇）留成百分之三十。
5．除上述四项外，其它一般出口商品，均按当年出口商品收汇留成百分之二十五。
6．为解决各类外贸公司搞好出口业务经营所需的外汇费用，按当年完成的出口商品收汇实行出口商品经营费用外汇留成。留成比例，按出口商品收汇总额留成百分之一，包干使用。各类外贸总公司所属分公司，由总公司统一提取后分配；省各类地方外贸（工贸）公司和经批准有对外
出口经营权的企业及企业联合体等的出口商品留成，由省经贸厅统一提取后分拨给各地方公司。
7．省电子进出口分公司的出口商品留成外汇，不在当地结算，由其总公司向经贸部、国家外汇管理局办理结算。
四、留成的分配
1．属于中央部管的出口商品所得的留成外汇，分给省、市和企业百分之八十，分给中央委托出口部门百分之二十。中央部管商品的具体品种，根据经贸部、国家计委、国家外汇管理局（85）外经贸计汇字第301号文件，由省经贸厅、计经委共同商定下达。属于地方管理的出口商
品所得的留成外汇，全部留给省、市和企业。
2．在分给省、市和企业的留成外汇中，百分之五十分给生产出口产品的企业，百分之三十五分给各市、县，百分之十五留省。
农垦、盐业、劳改三个单位的省直属企业生产的出口商品所得的留成外汇，百分之五十留给企业，百分之十五留给所在市，百分之二十留给省主管部门，百分之十五留省。
3．各生产单位在完成省出口计划（或合同）后，超计划部分可以继续委托省各出口公司出口，也可以委托外省、市口岸出口。但凡是委托或卖给外省、市口岸出口的产品，由委托或出售单位负责，务必把按规定留成的外汇额度通过中国银行如数调回交省分配，省各级外汇管理部门要
负责督促检查。
4．外省、市企业委托我省外贸公司出口商品所得的留成外汇，全部返还给外省、市委托出口的企业。
5．按口岸经营分工，我省调拨给外省、市口岸出口的那部分商品的留成外汇额度，由省经贸厅负责调回。按照经贸部（85）外经贸计汇字第301号文件精神，为了鼓励相互支援，在外汇分成中给调入口岸多少，由省经贸厅负责与对方口岸商定，报经贸部与省政府备案。
6．对超计划出口部分的外汇分成问题，根据经贸部（85）外经贸计汇字第301号文件，今年改为：以各省外贸进出口分公司、各类地方外贸（工贸）公司和经批准有对外出口经营权的企业及企业联合体承担的出口创汇计划任务为基数，年终结算，按超计划的出口收汇金额倒“三
、七”计算分成（地方七成，中央三成），由省外汇管理分局拨给留成外汇额度。这部分超计划出口商品的盈亏，采取谁得分成外汇，谁承担盈亏的办法。
7．为发挥各部门发展外贸出口的积极性，省分配给创汇企业的百分之五十留成外汇，在有关企业之间要合理分配。工矿产品由最终产品出口企业适当分成一部分给前道有关企业。直接出口的农副土特产品的百分之五十留成外汇，省只统一结算到县（市），具体如何向下分配，由各县
（市）自行制订办法，为了加强农业技术改造，多创外汇，可以划出一定比例由农业主管部门掌握使用。
8．为照顾经贸系统组织进出口工作的需要，从省级留成外汇中，可由省经贸厅每年在百分之五左右的范围内向省政府报送用汇计划，经批准后按计划掌握用汇。
五、留成外汇的使用
1．省、市和企业所得的留成外汇，主要应用于扩大出口、增加创汇所需要的关键设备和物资的进口；企业技术改造中所需先进技术和关键设备的引进；一部分工农业生产建设和市场需要的物资，以及科学、教育、文化、卫生、体育等部门需要先进仪器、设备的进口。其进口项目审批
按国家和省有关规定办理。
2．各类外贸公司分得的经营费用留成外汇，用于外贸公司为经营出口商品出国推销、驻外代表、商品广告、商标注册、商情资料、律师费、寄售储费、样品购置、扶持出口企业的小型技术改造、自有加工生产企业的技术改造、自有车船、仓库、机械用具的维修用料费用等。
3．分给企业的出口商品留成外汇，其外汇额度所有权属创汇企业。本企业长期不用时，由当地计委征得外汇管理部门同意后，统一组织有偿调度使用。
4．由于全省出口商品留成外汇大部分已分给企业和市、县，今后各地工农业生产（包括地方自己组织的出口商品）需要进口的主要原材料、零配件和引进技术设备，科学、文教、卫生方面仪器设备的进口，以及归还中国银行贷款、利用外资的债务偿还等应由各地自行平衡解决。省级
留成外汇部分，主要安排用于省的重点进口项目。
六、留成外汇的计算、拨汇和结算
1．计算核拨出口商品外汇留成，要严格按国务院批准的《出口商品外汇留成办法》第四条规定执行。根据经贸部最近通知精神，我省决定实行按季结算外汇留成。有关留成外汇的计算、拨汇和结算工作中的具体分工、办法由省经贸厅与省计经委、外汇管理分局、中国银行南京分行研
究下达。
2．因委托进口等需要划拨留成外汇额度的，省内通过中国银行各分、支行之间内部直接划拨；调出省外的须经外汇管理部门批准才能划拨。
七
各级计委、经贸、外汇管理部门和中国银行各分、支行要分工协作，共同努力，做好这项工作。要建立和健全留成外汇使用的计划统计制度，加强对留成外汇的管理。计划部门要加强留成外汇的计划管理和综合平衡工作，按用汇计划安排用汇；经贸部门要加强进口管理，督促检查各类
外贸公司进口订货、到货情况和留成外汇的计算情况；外汇管理部门要加强留成外汇额度的核拨和检查管理；中国银行在各地的分、支行要加强留成外汇的开户、拨汇、开证、付汇工作，认真监督外汇的使用，及时提供收支情况。
以上实施意见，请连同国务院国发〔1985〕45号文件一并贯彻执行。
1985年6月28日
