海关总署、经贸部关于加强对出料加工进出口货物管理的通知
海关总署 经贸部
海关总署、经贸部关于加强对出料加工进出口货物管理的通知
海关总署、经贸部
一年来，根据治理整顿的方针，采取了一系列措施，加强了对出口货物的管理，有效地控制了国家紧缺物资的出口。但是，最近发现国内一些单位钻出料加工免证、免税的空子，继续进出国家紧缺和限制进出口的商品。如广东省清远龙港丝染制衣有限公司以出料加工名义出口优质丝绸
布十万多码，串换劣质国产丝绸布料复进口；沈阳沈港高级服装有限公司以出料加工名义运出棉坯布一百零八万八千米，未按时返回；湖南九龙时装有限公司用出料加工合同走私出口丝绸坯布四千四百码。此外，上海、青岛、拱北、广州等海关也陆续发现国内某些单位利用出料加工渠道出
口废铝、废钢串换铝合金板材、钢材进口，既逃避进出口许可证管理，又逃了海关进出口税。
为了加强对出料加工进出口货物的管理，保证出料加工业务的健康发展，特作如下通知：
一、严格把好审批关。出料加工仅限于因国内生产技术无法达到产品要求而必须运至境外进行某项工序的加工；对国内具有生产能力的出料加工，经贸主管部门应不予批准，海关不予备案。开展国家禁止出口和统一经营商品的出料加工，应报经贸部进出口司审批。其它凡属许可证配额
管理商品的出料加工业务应报各省、自治区、直辖市（包括计划单列市）的经贸主管部门批准，海关凭经贸主管部门的批准证件及合同审核登记备案。
二、出料加工项下经加工后复进口的货物，海关以其进境到岸价格与原出境货物的相同的、类似的货物在进境时的到岸价格之间的差额作为完税价格计征进口关税和产品（增值）税。
三、出料加工，原则上不改变原出口货物的物理形态。为便于监管，海关应对出料加工货物附加标志、标记或取样留存。对完全改变原出口货物的物理形态如出口废钢进口钢材，出口废铝进口铝合金板材等，不属出料加工，应按一般贸易货物办理进出口手续。
四、出料加工货物如属国家禁止、限制出口或实行出口许可证管理的商品，海关凭经授权的经贸主管部门签发的批准文件和其他有关证件验放；其中如属应征出口关税的商品，海关应征收相当于出口税款的保证金。
五、出料加工货物在境外加工期限为六个月，如确需延期的，须报经海关核准，但延期的最长时间不得超过三个月。
六、出料加工经营单位应按海关规定如期将原出境经加工后的货物复运进口，逾期不复运进口或有走私出口等违法情事，由海关按照《海关法》、《海关法行政处罚实施细则》有关规定进行处理。
1989年11月16日
铁路军事专用线修建和维修管理办法
铁道部
铁路军事专用线修建和维修管理办法
1980年5月31日，铁道部
第一章 总 则
第1条 铁路军事专用线（以下简称军事专用线）是为了完成中国人民解放军各基地、仓库、机场、工厂等运输任务而专门修建的铁路岔线，是军事基地、仓库、机场、工厂的组成部分和重要技术设施。做好军事专用线的修建和维修管理工作，对加强军队后方建设，保证完成平时、战时军事运输任务，节约军费开支，都具有重要意义。
第2条 军事专用线的修建和维修管理工作是军队和铁路有关部门的共同责任。新建军事专用线由申请建设单位（以下简称建设单位）承办有关建设事宜；既有军事专用线由军事专用线管理单位（以下简称管理单位）负责使用管理；新建军事专用线的设计、施工和军事专用线的维修养护委托铁路部门承担；军事交通部门参与新建军事专用线的设计审查和竣工验收，检查督促军事专用线的维修管理工作。
各有关部门必须本着分工负责，互相协作的精神，共同做好军事专用线工作。
第3条 凡由国防费开支修建的军事专用线，产权属军队所有；军队租用铁路部门或其他单位的专用线，产权仍属铁路部门或其他单位。
第4条 本办法适用于中国人民解放军使用管理的一切军事专用线，但不包括军事专用铁道。
第二章 新建铁路军事专用线
第5条 新建、扩建军事专用线必须根据主体工程的性质、建设规模、运输量大小，对各种运输方式（铁路、公路、水路、管线等）进行通盘考虑、综合比较，力求做到经济合理。大、中型仓库一般可修建铁路专用线，军事基地、机场等根据国防需要确定。
第6条 新建、扩建军事专用线的年度计划，由各建设单位纳入主体工程计划，上报总后勤部审批下达。
国防科委系统各单位新建、扩建军事专用线，由国防科委统一归口审批。
总后勤部军事交通部应将总后勤部和国防科委批准的年度新建军事专用线计划，通知有关军区后勤部军事交通、运输部。
第7条 新建军事专用线接轨点的选定，必须在主体工程定点报告上报以前，由建设单位会同铁路局（在未交付运营的新建铁路线上接轨，应会同该铁路的设计单位）和中国人民解放军驻铁路局军事代表办事处（以下简称驻局军代处）进行现场勘察，对接轨方案取得一致意见，并形成文字记录。建设项目经批准后，由建设单位发函向所在铁路局提出接轨申请。经铁路局和驻局军代处共同审查同意后，由铁路局函复建设单位。
军事专用线在地方工业企业专用线上接轨，除取得地方工业企业专用线主管单位书面同意外，还应取得铁路局和驻局军代处的同意。
第8条 新建军事专用线委托铁路部门设计、施工时，建设单位按附表一之格式向铁路部门提出申请，并按下列规定办理：
（一）在尚未交付运营的新线或由铁路设计院承担设计的正在改造的既有铁路线上接轨修建军事专用线，由总后勤部（基建营房部）归口向铁道部提出委托，由铁道部指定有关单位负责设计、施工；
（二）在营业铁路线上或由铁路局承担设计、施工的正在改造的既有铁路线上接轨修建军事专用线，由建设单位直接委托所在铁路局设计、施工。
（三）部队自行施工的军事专用线，可委托铁路部门进行技术协助；
（四）委托铁路部门设计、施工或技术协助的军事专用线，建设单位应与铁路有关单位签订设计、施工协议，并抄送驻局军代处。
第9条 新建军事专用线需要委托铁道兵施工时，由各建设单位向铁道兵提出委托。
第10条 新建、扩建军事专用线的设计标准，根据运输性质、运量、到发物资的品种以及接轨干线的运营条件等，参照《工业企业标准轨距铁路设计规范》办理。
第11条 新建、扩建军事专用线工程设计文件的审查鉴定，由建设单位邀请铁路部门和军事交通部门共同进行。在营业线上接轨的，由铁路局和驻局军代处参加；在尚未交付运营的新线上接轨的，由铁路设计单位和有关铁路局及驻局军代处参加。经各方签署同意后，再由建设单位报上级主管部门审批。
第12条 新建、扩建军事专用线所需材料，由建设单位向总后勤部申请供应。其中所需钢轨、道岔、配件、钢筋混凝土轨枕等按基建计划渠道申请；所需其他钢材、木材、水泥等统一分配物资，按物资计划渠道申请；由铁道部生产分配的通信信号器材，报请所在铁路局或施工单位负责归口申请供应。
第13条 新建、扩建军事专用线竣工后，根据建设单位的要求，由铁路局（分局）组织铁路有关部门，会同建设单位和驻局（分局）军代处共同验收和交接，并及时开通使用。
第14条 由于新建军事专用线引起既有铁路车站设备改建或扩建，由铁路部门配合投资。各建设单位必须在年度基本建设计划编制前，按附表二之格式向总后勤部基建营房部提出申请，由其呈报总后勤部统一提请铁道部纳入年度基建计划，由铁路部门负责投资和材料，并组织施工。
年度基建计划确定以后提出的配合项目，一般应推迟列入下年度铁路基建计划。因特殊情况不能推迟或需要新开铁路车站时，可由建设单位投资并供应材料，由铁路部门组织施工，建成后按固定资产转移办法无偿移交铁路部门管理。
第15条 由于铁路车站或线路改建等引起军事专用线的变动或增加设备，所需材料及投资由铁路部门负责，并组织施工。对军事专用线的变动方案，应事先与管理单位和驻局军代处协商一致。
第16条 军事专用线电气化工程，按下列规定办理：
（一）在电气化铁路接轨新建军事专用线，其军事专用线需要电气化时，应由建设单位列入基建计划，随专用线工程一次建成；
（二）由于既有铁路线实行电气化，而引起军事专用线电气化时，由铁路部门连同正线电气化工程一起设计、施工。所需材料及投资由管理单位按基建程序报上级主管部门解决，所需铁路生产的专用器材，由施工单位申请供应；
（三）凡配有蒸汽、内燃机车进行调车作业或由小运转列车取送车的军事专用线可不电气化。
有特殊用途的军事专用线，如因受强电影响而易发生危险者，应由管理单位与铁路有关部门协商确定是否电气化及电气化的方式。
第17条 修建的临时军事专用线，在完成运输任务后，如无其他用途，由建设单位负责拆除，属总后勤部统一分配的材料，上交总后勤部另行分配。
第三章 铁路军事专用线的维修养护
第18条 军事专用线的维修、大中修和局部改建委托所在铁路局负责。铁路部门应经常保持军事专用线的良好技术状态，保证军事运输的安全。
第19条 铁路部门在维修工作中应贯彻预防为主，预防与整治相结合的原则，加强计划维修，重点整治病害，延长线路设备使用年限和大修周期。
第20条 铁路部门应指定邻近养路工期或设立专门养路工区，负责军事专用线的维修养护工作。养路工区所需的工具由铁路部门提供。产权属于军队的专用线，其专门养路工区的生产、生活用房舍由管理单位修建。
第21条 军事专用线维修所需的养路工人，由铁路部门根据线路技术设备数量和维修定员标准配备。
新建军事专用线建成后的维修工作，管理单位应于开通使用前半年与铁路局商洽委托代办协议，提供军事专用线资料。所需劳动指标，由铁路局专项报铁道部，由铁道部审定并商国家劳动总局同意后下达铁路局执行。
第22条 管理单位与铁路工务段应于每年九月末以前签订下年度的军事专用线维修、租用合同，经铁路分局和驻分局军代处审查同意后，作为双方共同遵守的依据。合同正本二份，管理单位、工务段各一份；付本若干份，分送管理单位上级主管部门、铁路分局有关单位，驻分局军代处等。
军事专用线维修合同原则上每年签订一次，期满后如合同基本条款变化不大，经双方同意，可以增加补助条款，延续下年度使用。军事专用线租用合同，如线路设备和租用费率没有变化，且双方没有异议时，可长期有效。
第23条 铁路局（分局）和驻局（分局）军代处应会同管理单位上级主管部门于每年第三季度，组织有关单位对军事专用线的设备、维修和使用管理情况进行一次全面或重点的联合检查，协商解决存在的问题，研究下年度的维修计划和提出大中修及局部改建的安排意见。
第24条 军事专用线大中修和局部改建（包括线路位置在原有规模上作局部变动，临时性桥涵改建成永久性桥涵等）工程，按下列规定办理；
（一）大中修和局部改建项目由铁路局、管理单位和驻局军代处共同商定。有关单位应紧密协作，使材料、劳动力和款源落到实处；
（二）工程概算由铁路工务段（或施工单位）于九月末前提出，经管理单位报驻局军代处与铁路局审查同意后，由铁路局和管理单位分别列入下年度材料和财务计划；
（三）军事专用线大中修和局部改建计划，经管理单位上级主管部门审查汇总后，于十月底前按附表三之格式上报，由总后勤部军事交通部参考军区军事交通部门的意见归口审查核定；
（四）年度计划批准后，铁路局应指定有关单位负责设计、施工，管理单位应与设计、施工单位签订协议，双方按协议办理；
（五）竣工后由铁路局（分局）组织有关部门，在管理单位和驻局（分局）军代处参加下，按设计标准进行验收。
第25条 军事专用线遭到战争破坏，自然灾害或发生事故影响使用时，管理单位和铁路工务部门应立即将专用线的损坏情况报告上级部门和驻局（分局）军代处。铁路部门应会同管理单位及时组织抢修，尽快恢复通车。
第26条 军事专用线维修、大中修、局部改建以及遭到战争破坏和自然灾害抢修所需材料，由铁路局负责代为申请，按签订合同组织供应。
军事专用线大中维修、局部改建换下的废旧钢轨及其配件，由管理单位处理或委托铁路局按规定价格作价回收。废旧枕木除一部分留作维修用料外，其余由管理单位处理。
第27条 军事专用线维修和大中修工作范围、技术条件及验收标准等，均按铁道部颁布的现行有关规定办理。
第四章 铁路军事专用线的使用管理
第28条 军事专用线的使用管理工作由管理单位及其上级主管部门（军区、军兵种、国防科委各级后勤部门）负责。上级主管部门应加强对军事专用线工作的领导，检查督促管理单位的工作，及时处理存在的问题。管理单位应固定部门和人员做好此项工作。
管理单位的职责：
（一）认真贯彻执行军事专用线工作的有关规章制度；
（二）建立军事专用线的技术设备档案和掌握有关资料；
（三）按时与铁路工务段、车站签订维修（租用）合同和运输合同，并履行规定条款；
（四）经常了解线路设备状态，每季至少会同养路工区检查一遍，发现问题及时协商解决；
（五）掌握维修、大中修计划，参与大中修工程的施工管理和了解施工情况；
（六）合理开支军事专用线管理费；
（七）建立健全运输使用（包括外单位使用）制度，搞好运输管理；
（八）会同养路工区，对沿线群众做好爱路护路宣传；
（九）向上级主管部门和驻局（分局）军代处报告军事专用线的维修管理情况。
第29条 在铁路正线和站线上接轨的军事专用线，其分界点按下列原则确定：
（一）以接轨道岔警冲标五米以外第一个轨缝为准；
（二）如上述岔缝在专用线的安全线道岔上时，则以安全线道岔尖轨尖端外方第一个轨缝为准；
（三）专用线设有与车站联动的信号机、脱轨器时，则以该信号机、脱轨器外方第一个轨缝为准；
（四）在铁路尽头线终点接轨的专用线，以接轨点为准。
由分界点至专用线终点，归管理单位管理；由分界点至接轨点，归铁路部门管理。归铁路部门管理地段的专用线及其附属设备，按固定资产转移办法，无偿移交铁路部门。
第30条 铁路车站与管理单位应密切配合，共同做好军事专用线的运输管理工作。并根据车站和专用线的具体条件，签订运输合同，作为协同的依据。
（一）铁路车站应做到：
1、往军事专用线取送车辆时，应提前向管理单位预报取送车时间。
2、蒸汽机车进入危险品仓库作业时，要安装符合要求的火星网和关闭灰箱门，并严禁在库区内清炉。
3、向军事专用线送车时，应将车辆调送到指定地点，对准货位。调送空车时，应符合军用装载条件和技术要求；调送重车时，应将票据随车送交收货单位。
4、未经管理单位和驻分局军代处允许，不得将其他单位的车辆送入军事专用线装卸物资。
（二）管理单位应做到：
1、接到车站送车预报后，及时做好装卸车准备工作，做到随时装卸，不积压车辆，装卸区应设有照明设备，以便实施夜间作业。
2、线路两侧堆放物资，距钢轨头部外侧，装车不小于二米；卸车不小于一点五米。走行线一般不得进行装卸作业。
3、装卸煤炭、砂石、白灰、水泥、圆木等散装物资，要固定货位，防止损坏线路设备。
4、手推调车，要采取安全措施，并按铁路有关规定办理，严防溜车和其他事故的发生。
5、到达重车如有铁路篷布、军运备品等，应及时与铁路车站清点交接。
第31条 管理单位在线路两侧或跨越线路修建建筑物，应取得铁路工务段的技术指导，不得侵入铁路的建筑接近限界。
第32条 管理单位应严格控制非军事单位使用军事专用线，因特殊情况要求使用或接轨修建岔线者，必须符合规定条件，经管理单位同意，并征求驻局（分局）军代处意见后，报上级主管部门审查批准。
（一）接轨和使用条件：
1、不得影响基地、仓库、机场的安全保密；
2、不得影响军事运输；
3、接轨道岔不得低于军事专用线的技术标准；
4、不得损坏线路设备，损坏者负责修复；
5、非经允许，不得在军事专用线地界内修建永久性建筑物；
6、按规定缴纳费用；
7、签订使用协议。
（二）接轨和使用批准权限：
1、凡在军事专用线上接轨和长期（一年以上）装卸车者，按管理单位隶属关系，分别由军区、军兵种后勤部，总后勤部有关业务部、局，国防科委后勤部批准。
2、短期（一年以内）使用者，由管理单位的上一级主管部门批准。
3、产权属于铁路部门或其他单位的军事专用线，除按上述规定办理外，还应取得产权单位的同意。
第33条 军事专用线的转让，拆除及封闭，按下列规定办理；
（一）军事部门与非军事部门的专用线产权互相转让时，按固定资产转移办法处理。
（二）军事专用线因使用价值不大或用其他运输工具代替时，应及时拆除或封闭。拆下的材料，由批准单位处理。
（三）军事专用线转让、拆除及封闭的批准权限，按第三十二条（二）款第一项办理。
第34条 各军区后勤部军事交通、运输部和驻局（分局）军代处应协同有关部门贯彻执行军事专用线的规章办法，经常了解和检查督促维修管理工作，总结交流经验，推动工作开展。
第五章 铁路军事专用线各项费用的管理
第35条 新建、扩建军事专用线工种费，在有关工程建筑费内开支，由建设单位按《中国人民解放军基本建设财务管理制度》规定向有关部门领报。
第36条 军事专用线的维修、租用、大中修、局部改建以及自然灾害抢修等费用，在军事交通费内的铁路军事专用线管理费开支，由管理单位及其上级主管部门按《军事交通费管理办法》规定领报。
第37条 大中修、局部改建和自然灾害抢修费，由铁路部门编制工程设计预算和决算。该预（决）算要经铁路局、驻局军代处和管理单位共同审查签署，作为管理单位领报经费的依据。
第38条 军事专用线维修、租用费开支范围包括下列项目：线路、道岔、桥梁、隧道、涵洞、明渠、道口（包括道口看守员工资）、调节建筑物、电气化设备、信号和由铁路部门维修的通信设备等。
第39条 军事专用线维修、租用费支付办法：
（一）军事专用线维修费，由管理单位于每季按照维修合同的规定向有关铁路工务段预付。铁路工务段在全年费用总数内可以根据维修情况调剂使用，并单独建立帐目，逐项登记使用工、料数及其费用，于每年终了二十日内，按实际开支进行结算。
（二）军事专用线租用费，由管理单位根据铁路局规定的租用费率及租用合同的规定，按季向铁路工务段（或其它产权单位）支付。
（三）管理单位只负担自己管理地段的维修、租用费，由专用线分界点至接轨点的一段线路设备，所产生的一切费用由铁路部门负担。
第40条 共用线计费办法。地方单位（包括军内经济核算单位）使用军事专用线运输时，由管理单位按下列规定收取费用：
（一）在军事专用线接轨的，按共用线的长度，运量的比例（可按上一年的实际运量查定）和所在铁路局规定的专用线租用费率计算租用费；
（二）在军事专用线上装卸货物的、按使用线路的长度和装卸车数计算使用费，收费标准由总后勤部军事交通部制定。
第41条 管理单位收取的外单位使用军事专用线运输费和大中维修、局部改建换下的废旧轨料变价费，统按《中国人民解放军预算外经费管理制度》规定的“运输收入”、“淘汰报废装备变价收入”处理办法办理。分成、留用的上述费用，要用于解决军事专用线使用管理中的实际问题。
第42条 军队所属的企业单位（指经济核算单位）使用的军事专用线所需的一切费用，均由各企业单位自理。
第43条 军事专用线维修、大中修、局部改建等一律不支付税金。
（附表略）
