中共宁夏回族自治区委员会关于健全和完善县乡党委抓农村基层组织建设责任制的暂行规定
中共宁夏回族自治区委员会
中共宁夏回族自治区委员会关于健全和完善县乡党委抓农村基层组织建设责任制的暂行规定
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第一章 总 则
第一条 按照党的十五大和十五届三中全会精神，为了坚持不懈地抓好农村基层组织建设，根据党中央提出的“各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制”的要求，结合我区实际，制定本暂行规定。
第二条 本规定所指的县、乡党委，系指中共县（市、区）委员会地方组织，乡党委系指中共乡（镇）委员会基层组织。农村基层党组织建设系指县（市、区）范围内农村基层单位党组织和党员队伍思想、组织、纪律作风、制度等方面的建设。
第三条 制定本规定的指导思想是：以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领，继续认真贯彻中央关于农村基层组织建设工作的指导思想和方针，坚持以经济建设为中心，更好地发挥县、乡党委在加强和改进农村基层组织
建设中的领导作用。
第四条 党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。加强和改善农村基层党组织的领导，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用，必须下大功夫把农村党的基层组织建设好，为实现建设有中国特色社会主义
新农村的目标提供政治保证和组织保证。
第二章 工作目标和基本要求
第五条 县、乡党委抓农村基层党组织建设总的目标是：全面贯彻党的基层组织建设的指导方针，按照“五个好”和“六个好”的目标要求，切实把乡、村两级党组织建设成为带领广大党员和人民群众进行改革开放和经济建设的坚强领导核心。
第六条 按照“五个好”的目标要求，抓好村级组织建设。要以建设好领导班子，特别是选配好支部书记为关键；以找好发展经济的路子，加快脱贫致富奔小康的步伐为中心；以带出好的党员队伍，发挥先锋模范作用为基础；以稳定完善统分结合的双层经营体制，深化农村改革为动力
；以形成好的管理制度和工作机制为保证，坚持不懈地整顿和建设好村级基层组织。
第七条 按照“六个好”的目标要求，抓好乡镇党委建设。乡镇党委领导班子要坚强，能坚决贯彻党的路线方针政策，公正廉洁、团结合作、党性强、作风正；干部队伍素质优良、群众拥护；能找出一条符合本地实际的发展经济的好路子；建立完善一套行之有效的工作管理和监督的好
制度；保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是的好作风；形成一个坚持两手抓、两手硬，促进物质文明和精神文明协调发展的好的工作格局。
第八条 乡镇党委建设，关键在于建设一个好班子，要切实加强乡镇领导班子思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，增强领导班子贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，坚持民主集中制原则，增强团结，转变作风，全心全意为人民服务。
第九条 乡镇党委建设，要把建设高素质的农村基层干部队伍放在十分重要的位置。通过深入学习邓小平理论和党的十五大精神，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，提高他们贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规的自觉性，要教育农村基层干部认真实践全心
全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的方法，帮助他们努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领。
第十条 县（市、区）党委常委都要建立基层组织建设工作联系点，每人每年下乡时间不少于60天，驻点时间不少于10天。要深入联系点调查研究，培植典型，多办实事。
第十一条 县、乡党委要分别对乡、村两级党组织提出分类建设目标和任务，采取“抓两头、促中间”的办法，着力从整体上提高水平。
第十二条 县、乡党委要统筹解决基层党组织建设所必需的经费，并列入年度财政开支，及时划拨，以保证基层组织建设的开展。
第三章 主要职责
第十三条 县（市、区）党委常委会抓基层组织建设的主要职责是：1、根据中央和上级党委有关基层党组织建设的指示精神，结合本地实际，制定加强本县（市、区）基层党组织建设的工作规划，确定每年组织实施的目标和措施；掌握基层组织的情况，抓住重点、实行分类指导；督
促基层党委抓好党支部建设；搞好村干部和党员的培训。2、加强乡镇领导班子和干部队伍建设，选好乡镇党委书记。对后进乡镇党委及时进行整顿。研究建立和实施有关乡村干部的激励机制。3、协调县（市、区）委班子成员、县级党员领导干部和各职能部门齐抓共管基层党组织建设工
作。4、注重调查研究，加强检查考核，落实责任制，经常发现、总结典型，指导面上工作。
第十四条 县（市、区）党委班子成员和其他县级党员领导干部要有抓基层组织建设的具体分工，抓好主管部门、分管方面和所联系乡镇的基层党组织建设工作。其主要职责是：1、全面了解掌握基层党组织建设情况，有针对性地提出意见和建议。2、要建立农村基层组织建设联系点
，认真负责地指导好联系点工作，经常深入基层调查研究，解决突出问题，总结工作经验。3、及时向党委会和县（市、区）委主要领导汇报分管方面党的基层组织建设工作情况。
第十五条 县（市、区）党委书记是抓农村基层组织建设的第一责任人，其主要职责是：深刻理解中央和上级党委关于党的基层组织建设的指示精神，全面掌握本县（市、区）基层组织建设情况；定期召集会议，研究和部署基层党组织建设工作，深入实际，调查研究，分类指导面上工
作；认真蹲点，总结经验，撰写调研报告；协调各方面力量，及时解决突出问题。带领常委一班人，切实履行县（市、区）委加强基层组织建设的各项职责。
第十六条 县（市、区）党委负责基层组织建设工作的副书记是抓农村基层组织建设的直接责任人，其主要职责是：协助书记抓好基层党组织建设各项任务的实施。根据上级要求和县（市、区）委的决议，组织有关部门提出贯彻实施意见；按照县（市、区）委的总体部署抓好基层党组
织建设任务、目标和措施的落实；搞好调查研究，抓点示范，总结推广先进经验，指导基层党组织建设工作，了解新情况，解决新问题。
第十七条 县（市、区）党政有关职能部门根据职能业务，做好基层党组织建设具体工作。纪检机关负责抓好党风廉政建设及查处违法违纪案件和纠正不正之风等项工作；组织部门负责抓好基层党组织班子、党员队伍、基层干部队伍建设、党员教育管理及发展党员工作；宣传部门负责
抓好基层党员干部的政治理论学习教育、文明单位建设和基层党组织建设的宣传引导等项工作；民政部门负责村民委员会建设；农业部门负责农村经济组织建设；共青团负责基层团组织建设；妇联负责基层妇女组织建设。
第十八条 乡镇党委对农村基层组织建设负有直接领导责任，其主要职责是：认真贯彻执行上级党委有关加强基层党组织建设的各项方针政策，结合本乡镇的实际，提出加强基层党组织建设的意见，制定基层党组织建设的工作规划，明确工作任务和工作目标，采取措施，加强各项工作
的落实。重点抓好自身建设和村党支部建设，加强党员干部队伍建设，健全和完善各项党建工作制度，定期对党员进行集中培训，做好发展党员工作，特别要重视在青年农民中发展党员。
第四章 考核和奖惩
第十九条 地、市党委要依据本《暂行规定》制定县（市、区）党委抓基层党组织建设责任制的实施细则，经常督促检查落实。每年年末对县（市、区）委履行抓基层党组织建设责任制的情况进行一次考核检查，总结经验，找出差距，提出改进意见。
第二十条 县（市、区）党委要制定县级党员领导干部和乡镇党委等基层党委及其负责人履行抓基层党组织建设责任制的实施细则，定期考核。
第二十一条 乡镇党委负责考核村党支部工作。每年年中、年末对村党支部工作进行两次检查评比。
第二十二条 自治区党建领导小组每年年底对地、市、县（区）履行抓基层组织建设责任制的情况进行一次考评。
第二十三条 各级党委要把县、乡党委履行抓基层党组织建设责任制情况作为考核县、乡党委和领导班子成员工作实绩的一条重要依据。对抓基层党组织建设工作取得显著成绩的，给予表彰奖励，特别突出的要提拔重用。对连续两年基层党组织建设工作处于后进状态的县、乡党委书记
、主管副书记不能评优。对不能认真履行抓基层党组织建设责任制的，要进行通报批评或必要的组织调整。
1999年1月5日
对外贸易经济合作部关于印发《外商投资企业易制毒化学品进出口审批原则和审批程序》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《外商投资企业易制毒化学品进出口审批原则和审批程序》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市及哈尔滨、武汉、长春、沈阳、西安、南京、成都、广州市外经贸委（厅、局），国务院有关部、委：
为加强外商投资企业易制毒化学品进出口的管理，履行《1988年联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》的义务，明确外商投资企业的审批政策，使审批工作进一步规范化，提高办事效率，现就外商投资企业易制毒化学品进出口审批原则和程序问题明确如下，请认真按照执行。
附件：一、《外商投资企业易制毒化学品进口审批原则和审批程序》
二、《外商投资企业易制毒化学品出口审批原则和审批程序》
三、易制毒化学品目录
附件一 外商投资企业易制毒化学品进口审批原则和审批程序
一、法规依据
全国禁毒工作领导小组《关于执行联合国禁毒决议对有关化学品实行进出口管制问题的函》（禁毒字〔1992〕254号）
对外贸易经济合作部《关于印发〈易制毒化学品进出口管理暂行规定〉的通知》（〔1997〕外经贸管发第258号）
二、审批原则
1．申请易制毒化学品进口许可证的外商投资企业必须是按法定程序依法批准设立的生产型企业。
2．企业已建成投产，投资方资金到位，企业经营符合企业合同、章程的规定。
3．企业生产产品的全过程均在本企业内进行，不得转厂加工。
4．企业申请进口的易制毒化学品是企业生产必须的原料或辅料，且申请进口数量合理。
5．企业应具备严格的监管手段，以保证做到不将进口易制毒化学品用于制毒或流入非法制毒渠道。
6．地方主管海关应具备监管的能力。
三、审批程序
1．拟申请进口易制毒化学品的外商投资企业，应向所在省、自治区、直辖市、计划单列市或原计划单列省会城市外经贸部门提出进口申请，经所在地外经贸主管部门根据上述审批原则初审合格后，报外经贸部（外资司）审批；各中央部委所属的外商投资企业，应向其归口管理部门提出进口申请，经其归口管理部门初审合格后，报外经贸部（外资司）审批。
2．进口企业应提交以下文件和资料：
（1）企业申请进口易制毒化学品的报告；
（2）企业对监管手段的说明及不得用于制毒、不得转卖的保证函；
（3）与国外客户签订的有效进口合同原件；
（4）所在地外经贸部门关于设立该企业的批文、批准证书（副本影印件）及企业合营合同或章程、验资报告、营业执照（副本影印件）；
（5）所在地外经贸部门为企业编设的进口商编码（8位码）；
（6）当地主管海关出具监管意见；
（7）地方行业主管部门出具的证明（自本通知下达后首次申请许可证时提供）；
（8）所在地外经贸主管部门根据本文各项规定提出审定意见的申报文件（正本）。
3．进口企业应按照要求如实填写《易制毒化学品进口申请表》要求的各项内容。
4．审批部门在收到全部申请材料后的十个工作日内，为企业办理进口审批。对符合规定的企业签发“对外贸易经济合作部易制毒化学品进口批复单”，批复单位必须使用专用计算机打印程序打印，批复单自批复之日起三十日内有效；对不符合进口规定的企业也在十个工作日内予以答复。
5．进口企业凭“对外贸易经济合作部易制毒化学品进口批复单”向外经贸部授权的发证机关申领进口许可证。
四、备案程序
外经贸部外资司每月十五日前将上月审批签发的“对外贸易经济合作部易制毒化学品进口批复单”抄送外经贸部贸管司，由外经贸部贸管司统一向公安部禁毒办备案。
附件二 外商投资企业易制毒化学品出口审批原则和审批程序
一、法规依据
全国禁毒工作领导小组《关于执行联合国禁毒决议对有关化学品实行进出口管制问题的函》（禁毒字〔1992〕254号）
对外贸易经济合作部《关于印发〈易制毒化学品进出口管理暂行规定〉的通知》（〔1997〕外经贸管发第258号）
二、审批原则
1．申请易制毒化学品出口许可证的外商投资企业，是符合我部关于配额许可证项目的审批原则并按法定程序依法批准设立的生产型企业。
2．企业已建成投产，投资方资金到位，符合企业合同、章程的规定。
3．出口产品属易制毒化学品范围的企业，应严格根据其经营合同、章程规定的内、外销比例，按照外经贸部门批准的出口数量申请产品出口。
4．企业应具备严格的监管手段，以保证做到不将出口易制毒化学品用于制毒或流入非法制毒渠道。
三、审批程序
1．拟申请易制毒化学品出口的外商投资企业，应向所在省、自治区、直辖市、计划单列市或原计划单列省会城市外经贸部门提出出口申请，经所在地外经贸主管部门根据上述审批原则初审合格后，报外经贸部（外资司）审批；各中央部委所属的外商投资企业，应向其归口管理部门提出出口申请，经其归口管理部门初审合格后，报外经贸部（外资司）审批。
2．审批出口易制毒化学品，实行“一证一批”制度，即每一份出口合同办理一次审批，其中：
（1）麻黄素（含伪麻黄素）出口一次审批不得超过4吨，一般批2吨以下（含2吨）。
（2）醋酸酐出口一次审批不得超过50吨。
（3）胡椒醛（洋茉莉醛）出口一次审批不得超过10吨。
3．受理企业出口易制毒化学品申请时，原则不接受信函申请，企业必须派人到外经贸部（外资司）办理并提交以下文件和资料：
（1）企业申请出口易制毒化学品的报告；
（2）与国外客户签订的有效出口合同原件；
（3）外经贸部门关于设立该企业的批文、批准证书（副本影印件）及企业合营合同或章程、验资报告、营业执照（副本影印件）；
（4）企业申请出口列入表一管制的品种（详见附件三），必须提供进口国或地区政府主管部门出具的合法、有效的进口许可证明（一般必须是正本证明，欧洲国家的可以是复印件，美国的必须凭美国缉毒署的批准函），若上述产品出口须经第三国（或地区）转口，在提供上述所有文件的同时，还须提供第三国（或地区）政府主管部门出具的有效转口证明；
（5）当地主管海关出具监管意见；
（6）所在地外经贸主管部门根据本文各项规定提出审定意见的申报文件（正本）。
4．出口企业应按照要求如实填写《对外贸易经济合作部易制毒化学品出口申请表》要求的各项内容。
5．审批部门在收到全部申请材料后的十个工作日内，为企业办理出口审批。对符合规定的企业签发“对外贸易经济合作部易制毒化学品出口批复单”，批复单必须使用专用计算机打印程序打印，批复单自批复之日起三十日内有效；对不符合出口规定的企业也在十个工作日内予以答复。
6．出口企业凭“对外贸易经济合作部易制毒化学品出口批复单”向外经贸部授权的发证机关申领出口许可证。
四、备案程序
外经贸部外资管司每月十五日前将上月审批签发的“对外贸易经济合作部易制毒化学品出口批复单”抄送外经贸部贸管司，由外经贸部贸管司统一向公安部禁毒办备案。
附件三 易制毒化学品目录
1988年和1992年联合国通过的管制品种具体分为两类进行管理：
（一）列入表一管制的品种
麻黄碱（麻黄素） ＥＰＨＥＤＲＩＮＥ
伪麻黄碱 ＰＳＥＵＤＯＥＰＨＥＤＲＩＮＥ
麦角新碱 ＥＲＧＯＭＥＴＲＩＮＥ
麦角胺 ＥＲＧＯＴＡＭＩＮＥ
麦角酸 ＬＹＳＥＲＧＩＣ ＡＣＩＤ
1－苯基－2－丙酮 1－ＰＨＥＮＹＬ－2－ＰＲＯＰＡＮＯＮＥ
Ｎ－乙酰邻氨基苯酸 Ｎ－ＡＣＥＴＹＬＡＮＴＨＲＡＮＩＬＩＣ ＡＣＩＤ
异黄樟脑 ＩＳＯＳＡＦＲＯＬＥ
黄樟脑 ＳＡＦＲＯＬＥ
胡椒醛（洋茉莉醛） ＰＩＰＥＲＯＮＡＬ
3，4－亚甲基二氧苯基 3，4－ＭＥＴＨＹＬＥＮＥＤＩＯＸＹＰＨＥＮＹＬ－2
－2－丙酮 －ＰＲＯＰＡＮＯＮＥ
（二）列入表二管制的品种
高锰酸钾 ＰＯＴＡＳＳＩＵＭ ＰＥＲＭＡＮＧＡＮＡＴＥ
盐酸（不含盐酸盐） ＨＹＤＲＯＣＨＬＯＲＩＣ ＡＣＩＤ
硫酸（不含硫酸盐） ＳＵＬＰＨＵＲＩＣ ＡＣＩＤ
甲苯 ＴＯＬＵＮＥ
乙醚 ＥＴＨＹＬ ＥＴＨＥＲ
丙酮 ＡＣＥＴＯＮＥ
醋酸酐 ＡＣＥＴＩＣ ＡＮＨＹＤＲＩＤＥ
丁酮（甲基乙基（甲）酮） ＭＥＴＨＹＬ ＥＴＨＹＬ ＫＥＴＯＮＥ
苯乙酸 ＰＨＥＮＹＬＡＣＥＴＩＣ ＡＣＩＤ
邻氨基苯甲酸 ＡＮＴＨＲＡＮＩＬＩＣ ＡＣＩＤ
哌啶 ＰＩＰＥＲＩＤＩＮＥ
