国家安全监管总局关于进一步做好煤矿安全监察系统节能减排工作的通知
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国家安全监管总局关于进一步做好煤矿安全监察系统节能减排工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于进一步做好煤矿安全监察系统节能减排工作的通知
安监总规划〔2010〕108号
各省级煤矿安全监察机构：
为贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议、中央国家机关节能工作会议和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）精神，进一步加大工作力度，确保完成今年全国煤矿安全监察系统节能减排重点工作任务，现就有关事项通知如下：
一、加强组织领导，落实工作责任和节能减排目标
各省级煤矿安监机构要高度重视节能减排工作，切实加强组织领导，落实工作责任，加强本单位及所属煤矿安全监察分局的节能减排工作。主要领导要亲自过问本单位节能减排工作，明确负责人和具体负责部门，分管领导是第一责任人，具体负责部门负责人是直接责任人，逐级抓落实，并结合实际，将用能指标（详见附件）分解到每个月，落实到每个具体部门。严格节能减排目标责任评价考核，对工作不力、没有完成目标任务的，要进行问责。各省级煤矿安监机构要制定详细的节能减排工作实施方案，提出强有力、见效快的具体措施，并于7月19日前将实施方案报国家安全监管总局规划科技司备案。
二、采取有力措施，切实抓好全年5项节能减排重点工作
（一）突出重点，抓好节约用电。
一是切实降低空调能耗。要严格执行室内空调温度设置标准，夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。工作日制冷空调开启时间执行驻地政府的统一规定，非工作时间不开启空调。夏季供冷期间，室外温度低于28摄氏度时不开机。
二是加强照明节电管理。办公室、会议室要充分利用自然光，杜绝白昼灯和长明灯，并减少1/3照明灯具。夜间尽量减少公共区域照明，走廊、通道设定隔盏开灯，办公区域楼道除保留监控器材所需光源外，其余照明灯具全部关闭。改进照明控制，实现分组分区开关。除重大节日外，办公区装饰性景观照明一律关闭，路灯照明时间按当地道路照明管理规定时间执行。
三是强化日常节电措施。要建立健全节电管理制度和设备操作规程。对电梯、电开水器采取分时分区关停措施，非使用高峰期减少使用数量50%以上，非工作时间只开启最低数量的电梯和电开水器。办公区传媒电视一律关闭。要采取有效措施，切实减少计算机、打印机、复印机等办公设备待机能耗。
四是加快推进节电改造。各级煤矿安监机构要大力推进重点耗电设备节能改造，有条件的单位要积极推行合同能源管理，争取早改造早节能，逐步淘汰低效照明灯具。
（二）强化管理，大力推进节水节油。
要加强用水设备日常维护管理，杜绝跑冒滴漏和长流水现象。合理实施办公区绿地和景观浇灌，严禁采用漫灌方式。各省级煤矿安监机构取消办公区公共浴室。严禁各级煤矿安监机构工作人员在单位冲洗私家车。办公区内开水间要配备隔夜水回收桶用于保洁，新建、维修改造项目须全部采用节水器具。加快推进节水型单位创建工作，努力降低水耗。
（三）努力降低公务用车油耗。
严格控制公务用车编制和规模。实行“一车一卡”加油制度，加强车辆用油定额管理和考核。完成“黄标车”淘汰更新工作。在驻地参加公务活动尽量乘坐公共交通工具，要合理调度安排不同性能车辆，同一方向、公务时间接近的人员应尽量拼车同行、就近下车。年总油耗超过30万升的省级煤矿安监机构要制定节油降耗专项措施，努力降低耗油总量。
（四）强化政府节能采购。
严格执行政府优先和强制采购节能产品制度，积极采购清单外节能产品。对于政府集中采购目录中国家有能耗限额标准的品目，严格按要求采购。
（五）抓好资源循环利用。
做好办公家具、办公设备、办公用品、办公用纸等资源的循环利用，推广使用环保再生纸，减少使用一次性用品，限制使用塑料袋，积极开展垃圾分类处理，对废旧灯具、电子产品和办公设备集中回收处理。
三、加强监督管理，确保各项措施落到实处
（一）严格能耗统计上报制度。
各级煤矿安监机构要高度重视能源资源消耗统计工作，严格执行《公共机构能源资源消耗统计制度》，明确统计人员，落实统计责任，按要求及时报送能耗数据和用能设备变更情况，严禁弄虚作假、瞒报虚报。要做好节能减排形势分析和预警预测以及分析报告，及时采取调控措施。省级煤矿安监机构在做好本单位能源资源消耗数据的基础上，组织做好所属监察分局的数据统计、分析工作，并将数据报送国家安全监管总局规划科技司。
凡与省级安全监管局合署办公的单位，要合理界定应纳入煤矿安监机构统计的节能消耗指标；凡与有关单位签订全租费租用办公用房的，且其用电未实现分表计量的，应将有关用能指标统计为零并予以备注。要加强能耗统计基础工作，对非公共机构能耗要尽快从本单位能耗总量中剥离。
（二）加强宣传教育培训。
各级煤矿安监机构要组织开展形式多样的宣传活动，进一步提高广大干部职工的能源资源忧患意识、责任意识和节约意识。领导干部要以身作则，率先垂范。要有针对性地开展节能技术、知识的学习和培训，提高节能管理能力和操作运行水平。
（三）做好监督检查。
建立健全节能减排监督检查长效机制，要明确监督部门和职责，明确专人进行巡查，对开窗开空调、长明灯、长流水等浪费现象及时予以纠正。要定期对本单位用能情况进行通报，对发生浪费问题的单位和人员进行严肃处理。
附件：全国煤矿安全监察机构2010年能耗控制指标表
国家安全生产监督管理总局
二○一○年七月九日
关于印发《关于妥善处置来市集体上访、非正常上访的暂行办法》的通知
安徽省中共马鞍山市委办公室马鞍山市人民政府办公室
关于印发《关于妥善处置来市集体上访、非正常上访的暂行办法》的通知
(党办[2008]20号)《2008年第8号》
当涂县、各区委和人民政府，市各有关部门和单位：
经市委、市政府同意，现将《关于妥善处置来市集体上访、非正常上访的暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共马鞍山市委办公室
马鞍山市人民政府办公室
2008年4月25日
关于妥善处置来市集体上访、非正常上访的暂行办法
为妥善、快速、高效处置来市集体上访、非正常上访等事件，切实保障市行政中心办公区域工作秩序和社会公共秩序，维护全市社会稳定，根据国务院《信访条例》、《安徽省信访条例》和有关法律规定，结合我市实际情况，制定本暂行办法。
一、适用范围
凡发生在市行政中心办公区域的集体上访、非正常上访等事件，按本办法进行处置。
二、处置原则
坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，群众来访反映的问题发生在哪个部门、单位和地区，一律由所在责任部门、单位和居住地地区迅速派人到现场处置。
三、处置程序
（一）通知调度
市行政中心值班人员一旦获知或发现群众来市集体上访、非正常上访等，应迅速通知市信访局、市公安局、市行管局（筹）、市委和市政府总值班室，由市委、市政府总值班室和市信访局通知相关单位、部门和地区。有关单位、部门和地区接到通知后，必须在30分钟内（当涂县在45分钟内）到达现场。
来市集体上访群众5人以上、20人以下，责任单位和稳控地区要派人及时赶到现场做好劝返工作；20人以上、50人以下，责任单位和稳控地区分管领导要及时赶到现场进行处置；超过50人的，责任单位和稳控地区主要负责人要亲临一线、靠前指挥，面对面做群众工作。如遇特殊情况，须指定责任单位领导现场处置，必要时须请市领导出面处理。
对集体访或非正常上访群众，不论由哪个机关接待，都一律进入市信访接待中心受理，不得涌入市几套班子机关，也不得指派代表进入机关，以免影响正常办公秩序。
（二）现场处理
1、市公安机关在市行政中心办公区域划定警戒线，禁止无关人员进入警戒区，清理外围无关人员；对办公区域道路实施临时管制，分流车辆，疏导交通；维护现场秩序，防止上访人员采取过激行为，保护工作人员人身安全和公共财产安全。
2、市信访局负责宣传《信访条例》，稳定上访群众情绪，教育上访人员依法有序信访，引导群众到信访接待场所处理，与有关县区和部门共同做好接访劝返工作。
3、责任单位和稳控地区须积极疏导群众情绪，防止对立激化,认真做好群众思想教育工作，说服引导群众进入市人民来访接待中心，认真、快速、妥善处置好群众集访上访、非正常上访等事件。
（三）强制措施
上访人员不听劝阻，采取对立态度，情绪异常、无理闹访的，由公安民警在现场对其进行法制教育，同时搜集、固定证据。经反复劝导无效、拒不改正的，强制将其带离现场，对组织、煽动、串联等为首骨干分子依法处理。
（四）落实解决
有关责任单位、部门和地区要坚持“人要带回，事要解决”原则，负责把上访人员劝返接回，并认真解决群众反映的问题，务求做到人稳当地、息诉息访；要在群众来市集体上访之后一周内向市委、市政府汇报处理结果或进展情况。市委督查室、市政府督查室、市效能办和市信访局负责跟踪督办。市信访维稳工作领导小组对来市集体访和非正常上访情况进行定期通报。
四、责任追究
对发生在市行政中心办公区域集体上访、非正常上访等事件，实行“倒查制”，查清原因和责任，根据事件的规模、造成的影响和危害的程度，按照《马鞍山市政府部门行政首长问责办法》和《马鞍山市信访工作领导责任制追究实施细则》对相关单位及其领导进行责任追究。责任追究分别为通报批评、责令书面检查、诫勉以及党纪政纪处分等。
（一）对发生在市行政中心办公区域集体上访、非正常上访等事件，事先未报告信息，事发后未按规定要求到现场疏导劝返，导致上访人员滞留，造成不良影响的；
（二）对发生在市行政中心办公区域集体上访、非正常上访等事件，现场处置不当，造成矛盾激化；违 法行为处置不及时、不果断，导致事态扩大，造成严重社会影响和后果的；
（三）对上访人员反映的问题不认真研究，不依法按政策及时解决和处理到位的；对已经市党政领导接待，提出明确处理意见没有落实的；或经市人民来访接待中心协调相关部门联合接访后，形成的处理意见没有落实的，造成群众再次到市行政中心办公区域集体上访、重复上访和越级上访的；
（四）对因决策失误和工作失职，或对信访人反映问题处理不力，发生50人以上重大群体性事件，围堵冲击市行政中心办公区域、阻断交通的；
（五）对群众反映强烈的合理问题敷衍塞责、作风粗暴，导致矛盾激化，引发群众大规模集体上访，围堵冲击市行政中心办公区域或发生打、砸、抢等恶性事件的。
敌人？朋友？
“谁是我们的敌人，谁是我们的朋友，这革命的首要问题。”毛泽东同志几十年前的语录告诉我们一个简单的道理：人不能敌友不分。
随着社会的发展，人民的思想观念改变了，绝对的敌与友的情况正在逐渐减少，人们更多的走向了融合，这应当是一种好现象。
遗憾的是，这种好现象没有在医患关系中得到体现。近年来，从医患关系中我们更多的闻到的是火药味。“医者，仁术”，“医者父母心”在一些人眼里早已荡然无存。在有关医患纠纷的报道中，我们大量见到的是医生如何不负责任，医生如何偷病人的肾脏等等，乃至前一个时期打医生、骂医生、杀医生的现象时有发生，上述现象使我们不得不产生一个疑问：医患之间究竟是朋友还是敌人？
患者有病到医院求医，把自己的生命和健康托附给了医生，一般的讲医生都会尽心尽力的为病人治病。经过医生的救治，病人的痛苦减轻了，生命被挽救了，此时双方的关系无疑应是最亲密最信任的。
在这一关系中患者无疑有一种求助的弱势心理，医生有着优越的地位，但医患关系的实质决定了医生优势心理背后的辛苦与压力。我们知道，当病人向医生求助时，其痛苦是显而易见的，而医生并没有回天的神力。医生不可能拥有超常的功力来诊断疾病救治痛苦，医生所能做的就是运用自己的专业知识和临床经验为病人服务，而诊断和治疗的结果不可能被医生完全把握，这种情况对医生的心理无疑是一种巨大压力。
无可否认的是，为了求得良好的治疗结果，病人必须和医生配合，这种配合应当是全方位的，哪怕是涉及个人隐私，本人也应如实向医生汇报病史。说到这里我们不难看出医患之间应当是高度信任的协作关系，医生患者是朋友不是敌人。
是谁造成了目前医患关系的这种紧张局面呢？对此，我不敢妄下结论，但有几点我觉得值得思考。
首先，从医生这方面反思，是不是每个医护人员都在工作中尽心尽力了，这一点我想医护人员都有自己的结论，在此我不再多说。
其次，个别医疗机构和医护人员在收费上“下功夫”责任在谁？我们目前的医疗机构大部分是非营利性医疗机构，在这些医疗机构中政府本应保障医护人员的全额开支，可据说目前政府才给应给经费的10％—40％，余下的钱由医院自行解决？医护人员是社会的普通一员，其家庭、子女、住房哪样不需要钱，在政府资金严重不到位的情况下，我们能奢望医护人员做什么呢？
最后媒体是不是客观冷静了？并不是每起纠纷医护人员都有责任，可从目前媒体的报道中我没有看出医护人员无责任的报道。当然现在的记者都有很聪明，有些报道让人很难抓住其把柄，但记者先生（女士）真的不应反思一下自己在医疗纠纷激增中的责任吗？
“人言可畏”是一位早年女明星的一句至理名言，社会是如何评判医患关系的？我们想让医患之间成为敌人还是朋友？这是大家需要思考的，也是我们全社会可以左右的，医生不想被骂，病人不想受伤，医患之间能够找到利益的契合点。
不要再对立医患关系了，让医患之间的关系正常起来我们能有所作为！
北京市华卫律师事务所
邓利强 律师
2003年8月13日
