海南省人民政府关于修改《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》的决定
海南省人民政府
海 南 省 政 府 令
政府令236号
《海南省人民政府关于修改〈海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则〉的决定》已经2012年1月9日第五届海南省人民政府第72次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
代省长
二○一二年一月十日
海南省人民政府关于修改《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》的决定
省人民政府决定对《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》作如下修改：
一、将第二条修改为：“凡在本省行政区域内城镇用人单位从业的人员，不分其户籍和人事档案关系的性质及所在地，应当按照《条例》的规定参加基本养老保险。但能够提供省外当地社会保险经办机构出具的已经参保的证明或其派出机关、事业单位出具的按规定无须参保的有效证明材料的人员除外。
“具有本省行政区域内非农业户籍，未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以按照《条例》的规定参加基本养老保险。
“凡本省行政区域内无雇工的个体工商户、参加过本省基本养老保险的从业人员，不分本省、外省及农业、非农业户籍，可以按照《条例》的规定以灵活就业人员身份参加基本养老保险。”
二、将第三条第二款、第三款修改为：“在本省行政区域内城镇用人单位从业的台湾居民、香港和澳门居民中的中国公民，应当按照《条例》的规定参加基本养老保险。
“在本省行政区域内城镇用人单位依法招用的外国人，应当按照《条例》规定参加基本养老保险。但已与中国签订社会保险双边或者多边协议国家国籍的人员在我省城镇用人单位就业的，按照协议规定办理。”
三、增加一条，作为第四条：“用人单位从业人员参保名单应当在本单位公示，向社会保险经办机构申报的本单位缴费基数总额及个人缴费基数应当分别由法定代表人及从业人员签名确认。”
四、将第四条改为第五条，修改为：“用人单位及其从业人员的月缴费工资及缴费额，由社会保险经办机构按照《条例》的规定核定。
“参加基本养老保险的用人单位及其从业人员的实际工资总额低于上年度全省在岗职工月平均工资60%的，经社会保险经办机构核定，报同级社会保险行政部门备案后，可按实际工资总额征缴，并逐步过渡到上年度全省在岗职工月平均工资的60%。具体过渡办法由省社会保险行政部门会同有关部门制定。
“在省社会保险经办机构参保的用人单位及其从业人员的缴费工资总额，报省社会保险行政部门备案。”
五、增加一条，作为第六条：“社会保险经办机构有权核查用人单位的从业人员名册、工资发放表、财务会计账册等基本养老保险工作所需资料，调查和检查缴费单位和缴费个人的参保缴费情况，依法对缴费单位和缴费个人违法违规行为进行处罚。”
六、将第五条改为第七条，修改为：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员（以下统称灵活就业人员）按照《条例》规定缴费有困难的，其基本养老保险缴费基数，分5年逐步过渡到全省上年度在岗职工月平均工资。2008年为全省上年度在岗职工月平均工资的60%，2009年为70%，2010年为80%，2011年为90%，2012年为95%，2013年为100%。”
七、将第六条改为第八条，修改为：“基本养老保险登记和缴费按以下规定执行：
“（一）驻海口地区的中央、省直属机关、事业单位，在省级以上民政等部门登记的民办非企业单位、社会团体、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织，在省级以上工商行政管理部门登记注册的企业和省有关主管部门批准成立的其他单位，招用无军籍从业人员的军队所属单位，驻本省其他地区、经省社会保险行政部门批准的省属用人单位，原实行基本养老保险行业统筹并由国家规定移交地方管理的单位，在省社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在海口市社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。
“（二）洋浦经济开发区内的用人单位在洋浦经济开发区社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在洋浦经济开发区社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。
“（三）其他用人单位在所在市、县、自治县社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在当地社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。
“(四）参加基本养老保险的灵活就业人员在就业所在市、县、自治县社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在当地社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。”
八、将第七条改为第九条，修改为：“参保人员在本省重复参加基本养老保险的，由社会保险经办机构与本人协商确定保留其中一个基本养老保险关系和个人账户，其他基本养老保险关系应当予以清理，退还个人账户储存额。多领取的部分从个人账户储存额中予以抵减，抵减后个人账户储存余额退还本人。个人账户储存额不足抵减的，责令其限期退还。”
九、将第八条改为第十条，并将该条第一款第一项中的“用人单位”修改为“社会保险经办机构”。
十、将第十条改为第十二条，并将该条中的“第十七条”修改为“第十六条”，“统筹地区”修改为“市县（含洋浦，下同）”。
十一、将第十六条改为第十八条，修改为：“从业人员在同一市县范围内的不同单位间流动，用人单位应当及时向社会保险经办机构申报人员增减情况；社会保险经办机构应当及时核对、调整有关人员的参保缴费记录档案，不转移基本养老保险基金。
“参保人员在省内不同市县间流动时，应当按国家统一规定的办法转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基本养老保险基金。”
十二、删去第十七条。
十三、删去第十八条。
十四、增加一条，作为第十九条：“在省内流动就业的参保人员，由其最后参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇；属本省户籍人员，其基本养老保险关系在非户籍所在地，经参保人员自愿申请，也可转移到户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。”
十五、将第十九条、第二十条合并为第二十条，修改为：“参加本省基本养老保险的从业人员，离开本省时基本养老保险关系不能转移的，可以保留基本养老保险关系，达到法定退休年龄时，按照国家和本省有关规定一次性清退个人账户储存额。
“原参加本省基本养老保险的国家公务员和参照公务员法管理的事业单位从业人员，未达到待遇领取年龄死亡，或者达到待遇领取年龄后由本省财政全额支付退休待遇的，应当终止基本养老保险关系，并退还个人账户储存额。”
十六、将第二十一条中的“统筹地区”修改为“市县”。
十七、将第二十三条修改为：“企业女职工按以下办法确定退休年龄：退休前从事生产岗位的，退休年龄为50周岁；退休前从事管理或技术岗位的女职工退休年龄为55周岁。退休前从事企业管理或技术岗位的女职工，经本人申请，单位批准，年满50周岁，可以到社会保险经办机构办理享受基本养老保险待遇的手续。确认企业女职工岗位以其退休前最后与单位签订的劳动合同为准。
“事业单位女职工按以下办法确定退休年龄：事业单位档案记载为工人身份的女职工，退休前受聘在工勤岗位的，退休年龄为50周岁；退休前受聘在管理或专业技术岗位的，年满50周岁后，经本人申请，单位批准，可办理退休手续。事业单位档案记载为干部身份的女职工，退休前受聘在管理或专业技术岗位工作的，其退休年龄为55周岁；退休前受聘在工勤岗位的，年满50周岁后，经本人申请，单位批准，可办理退休手续。
“灵活就业人员，男满60周岁，女满55周岁，可以到社会保险经办机构核定基本养老保险待遇。”
十八、删去第二十八条中的“和个体工商户”。
十九、将第二十九条第一款修改为：“申请享受基本养老保险待遇时，应当向社会保险经办机构提供本人有效身份证件、基本养老保险参保资料，并根据需要提供有效退休审批文件、人事档案和户籍地、原参保地社会保险经办机构出具的未领取基本养老金的证明等。”
二十、增加一条，作为第三十条：“从业人员达到法定退休年龄时，实际缴费年限满10年不满15年，但有视同缴费年限的，其实际缴费年限按照下列规定实行五年过渡：
“(一）2012年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满11年；
“(二）2013年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满12年；
“(三）2014年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满13年；
“(四）2015年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满14年；
“(五）2016年1月1日后达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满15年。
“本省户籍人员在省外参加基本养老保险，达到法定退休年龄，依照国家有关规定将基本养老保险关系转移到本省，其实际缴费年限不满15年的，可以以灵活就业人员身份缴满15年后，享受基本养老保险待遇。
“公务员及参照公务员法管理的事业单位工作人员、部队中有军籍人员等无须参加基本养老保险的从业人员，因调动、辞职或者退出现役（不含自主择业）流动至参加基本养老保险的单位后，按照《条例》的规定参加基本养老保险且按时足额缴纳基本养老保险费的，不受实际缴费年限满15年的限制。其达到法定退休年龄后，累计缴费年限（含视同缴费年限）满15年的，自社会保险经办机构核定基本养老金的下月起，按月领取基本养老金。”
二十一、增加一条，作为第三十一条：“用人单位及其从业人员补缴基本养老保险费时，应当提供劳动关系证明、工资发放凭证等材料。补缴基数按照欠缴期间实际工资确定。但2013年12月31日前办理退休手续的人员补缴1997年12月31日前欠缴的基本养老保险费时，补缴基数不得低于欠缴期间上年度全省在岗职工月平均工资的60%，不得高于欠缴上年度全省在岗职工月平均工资。
“灵活就业人员不得向前补缴。”
二十二、将第三十一条改为第三十三条，并将该条中的“基础养老金”修改为“统筹养老金”，“参保人退休前1年、2年、3年……n年全省在岗职工年平均工资”修改为“参保人退休前1年、2年、3年……n年上年度全省在岗职工年平均工资”。
二十三、增加一条，作为第三十六条：“非企业化管理的事业单位未按时足额缴纳基本养老保险费，导致1993年12月31日前办理退休手续的人员基本养老保险待遇未足额发放的，由社会保险经办机构按其档案工资重新核定其基本养老金，重新核定后增加的基本养老金，从2012年1月1日起发放。”
二十四、将第三十四条改为第三十七条，修改为：“独生子女父母、无子女人员每月分别加发本人基本养老金的百分之五、百分之十作为计划生育奖励金。发放对象的基本养老金基数增加后，计划生育奖励金也随之增加。加发的计划生育奖励金由同级财政承担，社会保险经办机构发放。”
二十五、将第三十六条改为第三十九条，修改为：“从业人员参加基本养老保险后因病或非因工死亡的，一次性供养直系亲属抚恤金按照国家规定的标准支付，所需资金由基本养老保险基金承担。
“非企业化管理的事业单位从业人员参加基本养老保险后因病或非因工死亡，一次性供养直系亲属抚恤金低于本省规定机关、事业单位同类人员抚恤金标准的，其差额部分按以下办法予以补足：属于财政预算管理编制且工资由财政全额安排的人员，其差额部分由同级财政负担，社会保险经办机构负责发放；其他人员差额部分由用人单位负担，同级财政按用人单位财政供养方式予以补助，用人单位发放。
“国家另有规定的，从其规定。”
二十六、删去第四十二条。
二十七、删去第四十三条。
二十八、增加一条，作为第四十五条：“基本养老保险关系跨省转移接续按照国家和本省的有关规定执行。
“机关工勤类从业人员、非企业化管理的事业单位和社会团体的从业人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金。国家另有规定的，从其规定。”
二十九、将《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》其他条款中的“劳动保障行政主管部门”修改为“社会保险行政部门”，“征收机关”修改为“社会保险费征收机构”。
本决定自公布之日起施行。
《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》根据本决定作相应的修改，重新公布。
非公企业工会组建工作刍议
张喜亮
公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，这是我们国军长期坚持的基本方针。新年伊始，国务院常务会议原则上通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，随着这个文件的贯彻落实，非公企业在国民经济结构中的比例和作用必将越来越大。非公经济组织的迅猛发展为工会工作提出了新的课题，各级工会组织尤其是地方和产业工会组织都必须迎接这个挑战：提高认识做好非公企业工会组建工作。近年来，在全总的推动下，非公企业工会的组建率大幅度提高，各地工会工作取得了可喜的成就。然而，也不能否认在有些地方和有些工会工作者中，对于非公企业工会组建工作，还存在一定的模糊认识。
一、某些地方行政官员对非公企业组建工会的错误认识必须予以纠正
有的地方行政领导对工会组建工作持一种冷漠甚至是带有敌意的情绪。他们认为，工会是计划经济时代国有企业的产物，在非公企业没有必要建立工会。还有的人认为工会是一种摆设对于促进地方经济发展没有任何实际的作用，组建工作只能是增加企业的负担，劳而无功。还有人认为在非公企业组建工会实际上对于招商引资和地方经济的发展是一种障碍，投资人将因为反感组建工会而撤资或不来投资。
很显然，在我们的许多地方官员的执政理念中几乎没有工会的概念，对工会这样及其重要的社会团体视而不见，他们对工会的认识多停留在想当然的层次上，几乎不了解工会，更不了解中国工会。工会的存在受法律的保护，《中华人民共和国工会法》规定，“国家保护工会的合法权益不受侵犯。”工会是工业生产方式劳资矛盾的产物，但是，在现代社会理念中，工会是避免劳资冲突的解压器。工会是职工利益的代表者和权益的维护者，但是，维权行动首先是采用组织之间协商谈判的方式进行，避免和减少个人鲁莽行为或群体突发事件的发生，使劳资纠纷处于可控状态。一位韩国的投资人以其亲身的经历曾经撰文称，“中国工会站在提高劳动生产率的前沿。”维护职工合法权益是法律明确规定的工会之基本职责。但是，中国工会并非就维护言维护，而是通过维权工作更好有力地促进企业的发展；工会维权的目的是保障劳动关系的和谐稳定，增强职工对企业的向心力和凝聚力，提高劳动生产率。
在非公企业组建工会，不但不会影响当地的经济发展，而且会对经济的发展有着促进作用。去年广东等沿海地区出现的“民工荒”问题，给当地经济发展造成了很大的负面影响。“民工荒”产生的一个主要原因，就是民工工资过低、劳动强度过大。我们可以假设，在这些地方及其企业，如果有工会组织的存在且保障工会依法发挥其作用，可以肯定，就不会出现所谓“民工荒”问题；因为，工会根据职工的意愿或要求可以与企业就工资或劳动强度等问题进行集体协商，化解各种矛盾。“民工荒”问题，暴露了这些地方蔑视人权劣迹，给世人留下的深刻印象是，这些地方经济的发展完全是建立在对农民的残酷剥削和压榨基础上的。舆论谴责之声必然使这些地方的声誉受到影响，自然也影响了投资的环境。在人权保护理念深入人心的现代社会，如果能够把工会组建工作和人权保护联系起来认识，那么，各级官员就不会再视工会可有可无，也就不会出现在非公企业成立工会将障碍经济发展的荒谬逻辑了。
在非公企业组建工会的工作任务艰巨，需要得到社会各界的支持，首先是当地党政官员的理解和支持。因此，做好非公企业工会组建工作，需要工会干部广泛宣传工会的理念、工会工作及工会组建的积极意义。
二、在非公企业成立工会和开展工作应当并举
在肯定过往非公企业组建工会的成绩的同时，也应当注意检讨工作中的不足。“先搭台后唱戏”的观念使一些地方和一些工会工作者，片面地追求工会成立了数量，以数量我自豪；结果成了“只搭台不唱戏”，非公企业所建之工会对于职工和会员而言，基本没有什么实际意义。片面追求数量其危害是多方面的：第一，数量往往会使一些工会工作者陶醉于沾沾自喜中，涣散工作意志；第二，工会工作流于形式，破坏了工会的社会形象；第三，片面追求数量而不开展有效的工作，必将使工会失去“民心”而为人不屑一顾；等等。所以，在非公企业组建工会必须要成立和工作并举，追求数量更要重视质量，以质量为为主。
基层工会设立在企事业单位之中，这是工会法有明确规定的。但是，这个规定并非职工成立工会须经企业同意。以往在非公企业组建工会的工作中，常常是把成立工会的重点工作放在企业负责人身上，企盼他们的恩准；由此，委曲求全的工会工作者有之，以推举企业主当劳模做交易者有之。工作重点的错误也给非公企业工会组建工作带来了一些不应有的困难。工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织。根据工会组织的法律性质，我们组建工会的工作重心不应当在企业主，而是在广大职工群众。组建工会首要的是做好职工的工作，职工是我们工会的潜在会员。工会尤其是地方工会组织应当通过丰富多彩的工会活动吸引这些非公企业职工，使他们了解和理解工会，激发其组织归属欲望。职工自愿结合成立工会，报上级工会批准，此依法成立之工会便是受到工会法的保护；企业对依法成立的工会组织，必须无条件承认且依法履行其义务。由此可见，工会的成立的过程其本身也是工会组织建设的过程，使工会真正成为信赖职工之家。那种把工作重点放在企业主首肯后成立的工会，实际上很难得到职工的信赖和拥护。
在有的地方，追求工会在非公企业组建的数量，忽视工会工作，使人感觉成立工会的目的只有一个，即收取经费。这样的做法难免遭人鄙视。工会经费依法收取，按有关规定用于工会活动。非公企业组建工会应当谨防在以往国有企业中的某些不良的作风，这些新成立的工会其委员会及负责人都必须在无任何操纵的情况下依法直接选举产生。上级工会应当依法支持其独立自主开展工作而不是横加指挥或越俎代庖。非公企业工会组织必须要以其扎扎实实而卓有成效的工作赢得社会的信任，主要处理好这样几个方面主体的关系：与职工和会员的关系，与上级工会的关系、与企业主的关系，与地方政府的职能部门如劳动和社会保障局等等之间的关系。
会员是企业工会的核心，职工是企业工会的基础。只有会员热爱工会，工会才能生存和发展；有了职工的支持和信任，工会才能壮大。工会的力量来自会员和职工，职工和会员通过工会也组织的力量维护自己的权益。由此可见，非公企业工会必须充分依靠会员办会而不能是“官办机构”。与上级工会的关系也需要妥善处理，关系的主要一方是上级工会组织。上级工会组织必须要有服务意识，收取一部分基层工会经费，就必须竭尽全力为基础工会及其干部和会员服务。上级工会应当为基层工会做那些他们无力可为的一些工作，例如支持职工为维护合法权益提起仲裁或诉讼，提供法律帮助等等。工会与企业主的关系也需要特别处理好。职工和企业主是劳资关系，工会和企业主则不是直接的劳资关系，而是劳方的利益和权益的代表者。工会应当依法以组织的名义与企业主建立平等协商谈判的机制，通过这样的机制实现劳资双方的信息沟通、调适关系：一方面职工的合法权益必须得到充分的保障，职工的劳动条件和福利不断得到改善；另一方面职工应当依法履行劳动义务，自觉提升职业技能促进生产的发展。基层工会虽然生存在企业内部，但是其社会形象也必须注意，工会通过组织职工和会员参与政府组织的社会公益性活动以及社区的活动，树立社会形象，从而赢得社会力量对工会工作的支持。
三、结束语
在非公企业成立工会并加强其工会的工作，是落实党的建立和谐社会目标要求的具体体现。各级工会都应当广泛地宣传工会的性质、职责和作用，使全社会都了解工会，树立工会的新形象。澄清建会的模糊认识，以职工为本，非公企业工会组织和建设工作就一定能取得更大的成效。
