关于北京市市属科研院所实行一定两改三高工程目标责任制暂行办法
北京市科委等
关于北京市市属科研院所实行一定两改三高工程目标责任制暂行办法
北京市科委等
北京市科学技术委员会 北京市经济体制改革委员会 北京市人事局 北京市财政局 北京市国税局 北京市地税局 北京市国有资产管理局关于北京市市属科研院所实行一定两改三高工程目标责任制暂行办法
遵照中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》和中共北京市委、北京市人民政府《关于贯彻“中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定”的意见》的精神，为贯彻落实《关于进一步深化北京市市属科研院所科技体制改革实施要点》，促进院所按照“稳住一头、放开一
片”方针，调整结构，分流人才，转换机制，提高科技水平，增强科技后劲，推动科技力量以多种形式、多种渠道进一步进入经济建设主战场，从1996年起，在市属科研院所实行“一定两改三高”（简称一、二、三）工程目标责任制，具体办法规定如下：
一、“一定两改三高”工程目标责任制的内容和指标
“一定两改三高”工程目标责任制以“稳住一头，放开一片”的方针为指导，以实行所（院）长负责制为前提，把经过确认的院所“九五”改革与发展目标（即所（院）长任期目标）定为本工程的实施目标，通过进行结构调整、人才分流和转换机制两项改革，优化科技资源配置，推动
院所出高水平的科技成果、高素质的科技人才和高社会经济效益，引导院所为经济建设、社会发展和科技事业发展做出更大的贡献。
（一）、“一定”即根据首都经济建设和社会发展的需要，结合自身的优势和特色等实际情况，找准位置，确定：
1、“九五”科技主导发展方向、任务、重点研究课题、技术关键及主要技术指标。
2、“九五”为经济建设和社会发展服务的目标、内容、途径及社会经济效益指标。
3、发展高新技术商品化、产业化、国际化的目标、内容、途径及社会经济效益指标。
4、加强精神文明建设、改善职工生活待遇的目标。
（二）、“两改”即进行结构调整、人才分流和转换机制两项改革。包括：
1、进行组织结构调整，促进人才分流。
（1）调整现有组织结构，组织精干高效科技力量的措施；
（2）实现科技要素与经济要素优化组合，推动大部分科技力量进入经济、长入经济的措施；
（3）发展高新技术商品化、产业化、国际化的措施。
2、改革运行机制，建立科学的科研院所制度和现代科技企业制度。
（1）建立科学的科研院所制度。包括：
——试行理事会决策制、院所长负责制、监事会监督制；
——深化人事制度和工资制度改革，实行全员聘任制、内部职务工资制和课题工资制；
——建立“开放、流动、竞争、协作”的新型科研机制。
（2）建立现代科技企业制度。包括：对科技企业进行改革、改组、改造，加强科技企业管理等。
（三）、“三高”是在“一定”的指导下，通过“两改”实现的具体目标。“三高”的内容和指标包括：
1、高水平的科技成果指标：这是反映院所科技水平和科技后劲的指标。具体考核获国家技术发明奖、自然科学奖、国家和部、市科技进步奖、星火奖的情况；获准专利数；发表论著的数量和水平；完成国家、部、市级科研项目的情况。采取分档计分办法（见附件一）。
2、高素质的科技人才指标：这是反映院所科技带头人、经营管理带头人水平及跨世纪人才培养情况的指标。具体考核获国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖人数；获部、市科技进步一等奖前三名的人数；获部、市科技进步二等奖前二名的人数；获院所年终考评一、二等奖的所
（院）长人数；年技工贸总收入超过500万元的院所办经济实体负责人及单项工程费在500万元以上的工程项目，项目负责人人数；列入市科技新星计划人数等。
3、高的社会经济效益指标：这是反映院所为经济建设和社会发展服务情况的指标。具体考核院所技工贸总收入、总收益、上缴税金、国有资产保值与增值以及成果转化的社会经济效益（以上五项考核指标的计算说明见附件二）。
（一）、各院所要按照“一定两改三高”的要求，根据自身的实际情况，制定出“九五”期间实施“一定两改三高”工程目标责任制的方案，经主管局（总公司）审核后，报市科委批准。由市科委、主管局（总公司）与院所签订“一定两改三高”工程目标责任制协议书。
（二）、各院所根据“一定两改三高”工程目标责任制协议书的要求，认真组织实施。每年年终填报考核报表及有关文字总结，经主管局（总公司）核实并签署意见后，送市科委、人事局进行年终考核。考核结果与院所的工资总额或奖励基金挂钩。
（三）、市科委制订与“一定两改三高”工程目标责任制相配套的年度考核评比办法，每年进行一次综合考核评比，对考评中的先进单位颁发奖杯、奖状及奖励科技发展基金，并予以三“优先”（即优先立项拨款支持重点科研项目，优先给予贷款贴息，优先帮助解决科研或产业化设施
等）。对获国家科技进步奖、自然科学奖和国家技术发明奖的技术人员、所在单位及院所长；对年技工贸总收入超过亿元、或年人均技工贸总收入超过50万元、或年人均创汇超过3万美元的单位、有突出贡献的科技人员及院所长，予以重奖。
2000年，由市科委组织有关专家和部门对院所实施“一定两改三高”工程目标责任制情况进行全面验收，并作出评价及奖惩意见。
对于没有通过验收或严重完不成考核指标的，要予以通报批评。
二、指标基数的核定及挂钩办法
（一）、各项指标的制定，必须积极先进，有一定压力，并留有一定余地，原则上以1995年实际完成数为基数，同时要有较大幅度增长。各单位提出的年度考核指标需经主管局（总公司）核实、市科委、市人事局核准后，方为被确认。
（二）、挂钩办法
1、实行工资总额与“三高”指标完成情况挂钩的单位，挂钩的主指标为单位当年实现的总收益。具体挂钩办法另定。
2、实行奖励基金与“三高”指标完成情况挂钩的单位，挂钩的主指标为单位当年实现的净收益，具体办法另定。
三、其它有关规定
1、“一定两改三高”工程目标责任制实施期限为五年，即1996年—2000年。1997年下半年，院所对“一定两改三高”工程目标责任制协议书内容可提出修改及调整申请，经市科委及有关综合部门、上级主管部门同意后，予以确认。
2、在“一定两改三高”工程目标责任制实施期限内，对所（院）长的调整与任免，要事先征得市科委同意。
3、院所实施“一定两改三高”工程目标责任制成效显著，超额完成年度考核指标，院所长的收入可高于本单位职工平均收入的一至三倍，或获得一次性奖励，或采取岗位津贴加一次性奖励的办法。
4、在出现以下情况时，院所可提出申请，修改或解除“一定两改三高”工程目标责任制协议书：
（1）、由于经营管理不善，给院所造成重大损失的，市科委和主管局（总公司）有权提出解除协议。
（2）、由于不可抗拒的因素使协议无法履行或需作调整时，市科委、主管局（总公司）与科研院所可协商调整指标或解除协议。
四、为进一步深化运行机制改革，允许具备一定条件的科研院所进行以发展高新技术产业、保证国有资产增值为目标，以进一步放开人员聘任、资产经营、收益分配等自主权及建立相应保障体系为主要内容的改革试点（试点办法另定）。
五、本办法由市科委会同有关委、办、局负责解释。
附件一：高水平的科技成果指标计分办法
获奖成果、获准专利、完成科研项目及发表论文得分计算方法：
国家奖：（自然科学奖、科技进步奖、技术发明奖）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 一等奖 | 二等奖 | 三等奖 | 四等奖 |
|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| 200分| 100分| 50分| 25分|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
部、市奖：（科技进步奖）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 一等奖 | 二等奖 | 三等奖 | 四等奖 |
|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| 80分| 40分| 20分| 10分|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
星火奖：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 一等奖 | 二等奖 | 三等奖 | 四等奖 |
|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| 40分| 20分| 10分| 5分|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
获准专利：发明专利按10分计，其它类专利每项按5分计。
（如果一个项目同时获几种奖励或专利，按最高分计算，不能重复计算。凡成果奖有两个以上的参加单位者，主要负责单位按50％计分，一般参加者按30％计分）。
发表论文、专著计分：
＊出版学术专著 30分
＊在国际学术性杂志上 10分
＊在国家级学报上 5分完成各级科研项目计分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|科研项目类别|总课题承担者|子课题承担者|三级课题参与者|
|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| 国家级 | 20分 | 10分 | 5分 |
|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| 部市级 | 10分 | 5分 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（按当年完成项目计算，不能重复计算）
附件二：高的社会经济效益指标说明
1、技工贸总收入是指科研单位在科研生产经营、技术转让、技术咨询、技术服务，技术培训及贸易活动中通过各种形式、各个渠道获得的收入。
技工贸总收入＝财政补助收入＋科研收入（纵、横向项目）＋产品销售收入＋技术性收入＋专项资金收入＋院所创办公司或实体技工贸收入＋其它收入
技工贸总收入中应剔除房地产经营性收入。
技工贸总收入的确认：
财政补助收入和拨入专款资金收入在收到拨款时予以确认。
科研收入、产品收入和技术性收入在提供科研成果、发出产品或提供技术劳务并收取了价款及其凭据时予以确认。长期项目（一年以上）的收入，一般应当根据年度完成进度，予以结转确认。发生的销售退回、折让或者折扣，冲减收入。
其它收入（含投资收益、联营收入等）按照实际收到款时予以确认。
2、总收益＝总收入－成本－费用（管理费用＋财务费用＋销售费用）－流转税及附加－业务外支出
总收益＝净收益＋所得税
3、（1）上缴税金＝流转税＋所得税＋代扣代缴个人收入所得税
本年上缴税金数额
（2）上缴税金增长率＝（－－－－－－－－－ －1）×100％
上年上缴税金数额
4、国有资产保值增值：按国家主管部门确定的科研院所国有资产保值增值指标考核。
5、社会经济效益：反映院所应用科技成果、智力、技术为经济建设和社会发展服务产生的社会经济效益。对技术开发型院所考核科技成果投产转让后在院所范围之外所形成的社会经济效益，以产值或销售额计算。对其它类型的院所考核推广应用科技成果、技术以及技术服务所形成的
社会经济效益。应以定量化指标表述。
1996年3月17日
甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘南藏族自治州安全生产风险抵押金管理（暂行）办法》的通知
甘肃省甘南藏族自治州人民政府办公室
州政办发（2007）54号
甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘南藏族自治州安全生产风险抵押金管理（暂行）办法》的通知
各县市人民政府，州政府各部门，各单位：
州财政局、州安全生产监督管理局、人民银行甘南州支行制定的《甘南藏族自治州安全生产风险抵押金管理（暂行）办法》已经2007年3月30日甘南州安全生产委员会第一季度例会讨论通过，并经州政府同意，现印发你，请认真贯彻执行。
二ＯＯ七年四月十二日
甘南藏族自治州安全生产风险抵押金管理（暂行）办法
第一条 根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），《甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（甘政发[2005]8号），为强化企业安全生产意识，落实安全生产主体责任，保障人民群众生命财产安全，建立安全生产长效机制，规范安全生产风险抵押金的存储、管理和使用，结合我州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于矿山、建筑施工、道路交通运输、危险化学品和烟花爆竹行业从事生产经营活动的所有企业。
第三条 安全生产风险抵押金是预防企业发生生产安全事故预先提取的，用于企业发生安全事故后的抢险救灾和善后处理等工作的专项资金。
第四条 安全生产风险抵押金应在州、县市安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的银行开设专户，存储、管理、使用和相关业务的开展由各级安全生产监督管理部门和财政部门统一负责。
第五条 安全生产风险抵押金实行分级管理，专户存储、专帐核算、专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。
州级安全生产监督管理部门统一组织有关部门负责州属以上企业以及列为州级以上重大危险源的部分监控企业、烟花爆竹批发经营企业安全生产风险抵押金的存储、管理工作；县市安全生产监督管理部门统一组织有关部门负责本行政区域内所属企业安全生产风险抵押金的存储、管理工作。
州、县市安全生产监督管理部门统一组织有关部门负责审查、核定所属企业安全生产风险抵押金存储额度，每年核定一次，并负责向企业下达《甘南州安全生产风险抵押金核定通知书》（以下简称核定通知书），企业按《核定通知书》核定的数额，在指定银行存入风险抵押金专户后，持银行收据报同级安全生产监督管理部门备案。各级安全生产监督管理部门还应负责核定安全生产风险抵押金的退还数额，结转数额和转作抢险救灾、事故善后处理资金的数额。
第六条 企业存储安全生产风险抵押金的标准应满足重特大事故抢险救灾、善后处理的基本要求。具体标准如下：
（一）非煤矿山：存在重大危险源的矿山企业存储安全生产风险抵押金30万元；采选联合矿山企业存储安全生产风险抵押金20万元；独立选矿、独立采矿企业存储安全生产风险抵押金10万元；水泥厂、采石厂存储安全生产风险抵押金5万元；其他经行政许可的采石厂、采砂厂、砖瓦厂安全生产风险抵押金1至3万元。
（二）道路运输企业：按独立核算企业个数存储风险抵押金。客运集团公司和分公司负责按每辆客车1至3万元的存储标准；其他道路运输企业存储10万元；运输危险化学品的企业，安全生产风险抵押金应按不得低于20万元的标准存储。
（三）烟花爆竹：生产企业办理《安全生产许可证》时一次性存储20万元；批发企业办理《安全生产经营（批发）许可证》时存储3万元，以后第一年度存储1万元，第二年度存储1万元，共计存储5万元；零售企业办理《安全生产经营（零售）许可证》时存储0.5万元，以后第一年度存储0.5万元，共计存储1万元。
（四）民用爆破器材经营企业缴纳5万元。
（五）危险化学品生产、储存、经营企业：中油甘南销售分公司存储50万元。其他社会加油站每站存储3万元；液化石油气贮配站每站存储3万元；经营农药、油漆等危险化学品的单位按0.5万元存储。
（六）建筑施工企业、公路施工企业：按建筑工程项目造价存储安全生产风险抵押金。造价在2000万元以下的按造价的5%存储，2000万元至5000万元的按造价的4%存储，5000万元以上的按造价的3%存储，最高不超过500万元。该项工程竣工时，由当地建设部门或交通部门出具安全生产监督报告并报同级安监部门审核后，办理退还或者结转手续。
第七条 安全生产风险抵押金实行年度存储制度，各企业每年二月底前必需按时足额存储风险抵押金。对年度没有使用的企业，可以转为下年度的风险抵押金；存储一律以独立核算企业为计算单位，由法定代表人或法人单位在《核定通知书》送达后一个月内，将风险抵押金一次性足额存入州、县市安监部门及同级财政部门指定的银行开设的安全生产风险抵押金帐户，企业不得因变更法定代表人，停产整顿等情况，延迟、少存或不存安全生产风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金，否则，安全生产监督管理部门将会同行业主管部门予以强制关闭。
第八条 安全生产风险抵押金的具体使用范围：
（一）企业为处理本企业重、特大生产安全事故发生的指挥、抢险、救灾的工作费用支出。
（二）企业为处理本企业发生死亡事故后的善后处理等相关费用的支出。
第九条 企业发生生产安全事故后产生的抢险救灾及善后处理费用，原则上应由企业先行支付。企业资金不足支付抢险救灾及善后处理费用，确需动用安全生产风险抵押金专户资金的，由企业提出申请，经安监部门及同级财政部门批准，企业持《甘南州安全生产风险抵押金使用审批表》到专用帐户支取本企业风险抵押金。
第十条 安全生产风险抵押金经批准使用后，企业应从收到《补存通知书》的当日起30日内补齐原核定数额。
第十一条 企业不得将存储安全生产风险抵押金的有关凭证作为抵押或偿还债务的凭证。
第十二条 安全生产风险抵押金利息按银行活期存款利率计息。任何单位和个人不得将风险抵押金的本金和利息挪作它用。
第十三条 企业因关闭、破产等原因停止生产经营时，应提出申请，安全生产监督管理部门批准后，报财政部门审核，凭存款票据，按照安全生产风险抵押金的费用收支情况办理退款手续。企业停产时，遗留有安全隐患的，由安全生产监督管理部门监督限期消除后，方可办理风险抵押金退款事宜。
第十四条 安全生产风险抵押金的管理，使用应定期予以公布，并接受企业和财政、审计部门的监督。
第十五条 企业有权向风险抵押金管理机构查询其风险抵押金的使用范围和结存情况；对擅自变更资金用途，截留挪用等违背国家政策的行为，企业有权要求有关管理机构予以纠正，并向上级机关举报。
第十六条 负责安全生产风险抵押金的管理人员有挪用、滥用、贪污等违法行为的，应当给予相应的政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 企业存储的安全生产风险抵押金在所得税前扣除问题，按照税法有关规定执行。有关会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。
第十八条 国家另有规定的，按国家和行业标准执行。
第十九条 本办法由甘南州财政局、甘南州安监局、人民银行甘南州中心支行负责解释。各县市、各行业可参照本办法制定本县市、本行业的实施办法（细则）。
第二十条 本办法自2007年6月1日起施行。
