浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知
浙江省人民政府办公厅
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知
浙政办发〔2010〕132号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十月九日
（此件公开发布）
浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法
第一章 总则
第一条 为积极有序推进排污权有偿使用和交易试点工作，规范排污权有偿使用和交易行为，根据国家有关法律法规政策和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）等有关规定，制定本办法。
第二条 排污权有偿使用和交易坚持试点先行、循序渐进，统一政策、属地管理，新老划断、区别对待，依法依规、促进减排，公开公平、社会监督的原则。
第三条 本办法所称的污染物，是指现阶段实施污染物排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物。
本办法所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，排污权的有效期限与排污许可证期限一致。
本办法所称的排污权有偿使用，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。
本办法所称的排污权交易，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。
第四条 化学需氧量排污权有偿使用和交易，适用于太湖流域、钱塘江流域范围内，以及经省环境保护行政主管部门、省财政主管部门同意纳入试点的其他流域的市县内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。二氧化硫排污权有偿使用和交易，适用于全省范围内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。
化学需氧量排污权交易原则上在设区市市区或县（市）范围内进行，需跨设区市市区或县（市）交易的，须经省环境保护行政主管部门批准；二氧化硫排污权交易可在全省范围内进行。
第五条 各级环保、财政部门会同发展改革、经信、税务、物价、法制等部门共同推进排污权有偿使用和交易试点工作。省环境保护行政主管部门要会同有关部门制定排污权指标核定技术规范，排污权交易管理细则，排污权储备及收储、出售或出让的具体管理规定，加强对省级交易平台的监管，加强对市县环保部门的指导，推动形成有效的排污权交易和管理机制。省财政主管部门要会同有关部门制定排污权有偿使用费收支、排污权储备资金管理办法，加强对市县财政部门的指导。省价格行政主管部门要会同有关部门制定出台排污权有偿使用费征收标准管理办法，加强排污权交易价格监管，加强对市县物价部门的指导。
第六条 排污权交易机构具体负责排污权交易的业务指导、信息提供、咨询服务、技术核算和评估，具体办理排污权有偿使用和交易业务等工作。
省里设立省排污权交易中心。太湖流域、钱塘江流域范围内的设区市和经批准试点的设区市可依托现有的事业单位建立排污权交易平台。试点期间，县（市）暂不增设新的排污权交易机构。
化学需氧量排污权交易由设区市排污权交易机构或省排污权交易中心操作，二氧化硫排污权交易由省排污权交易中心统一操作。
第七条 排污单位实行排污权有偿使用、开展排污权交易，不免除环境保护的其他法定义务。
第二章 初始排污权指标的核定、分配和有偿使用
第八条 初始排污权指标的核定、分配实行分级管理。省负责总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权指标核定、分配；设区市负责所辖市区范围内的排污权指标核定、分配；县（市）负责辖区内的排污权指标核定、分配。为保障重大项目建设的环境容量，加强对排污权交易市场的调控，省市县三级应建立排污权储备与调控机制。
第九条 排污单位的初始排污权指标由负责该排污单位排污许可证管理的环境保护行政主管部门本着尊重历史、推进改革的精神，按照排污权指标核定技术规范进行核定，并经公示后确定。公示时间不少于15日。
排污权指标核定技术规范由省环境保护行政主管部门负责制定并向社会公布。
第十条 各级环境保护行政主管部门对现有排污单位核定初始排污权指标总量，应以上级下达的区域排污总量控制指标为基数，落实污染减排的要求，并可储备一定量的排污权指标。
第十一条 排污单位对环境保护行政主管部门核定的排污权指标不服的，可在公示期间向环境保护行政主管部门申请复核，环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定；也可就排污许可证申请行政复议或提起行政诉讼。
第十二条 参加排污权交易的单位，应按规定实行初始排污权有偿使用。
第三章 排污权交易
第十三条 开展排污权有偿使用和交易试点的地区，新建、改建、扩建项目和排污单位需要新增排污权指标的，应通过排污权交易取得。
第十四条 新建、改建、扩建项目和排污单位新增或出售排污权指标，均应通过排污权交易机构的平台进行交易。排污权交易价格实行市场调节。
省市县三级应逐步建立排污权储备。政府或有关部门可以向市场购入排污权用于储备。政府或有关部门储备的排污权，可直接入市出售以调控市场或用于保障重大项目建设。省环境保护、财政、价格行政主管部门要制定排污权储备的具体管理规定，健全排污权收储、储备排污权出售或出让的运作机制。
排污单位破产、关停、被取缔或迁出本行政区域，其初始排污权指标无偿获得的，由政府或有关部门无偿收回，作为排污权储备。
第十五条 排污单位出现排污权指标闲置的，闲置期如超过一年，应向核发排污许可证的环境保护行政主管部门申报，闲置期超过三年的，其闲置的排污权指标由政府或有关部门回购。
第十六条 需要购买或出售排污权的新建、改建、扩建项目或排污单位，应当按照规定向相应的排污权交易机构提交相关申请、证明材料。环境保护行政主管部门和排污权交易机构应当主动公布需提交的材料目录及办理情况。
环境保护行政主管部门应对参与排污权交易单位的主体资格、排污权限进行审核，核定交易双方的具体排污权指标，并对排污权交易协议进行确认。
排污权交易双方达成交易协议后，必须签订排污权交易合同。交易合同由排污权交易机构统一提供，一式四份，核发排污许可证的环境保护行政主管部门、排污权交易机构、交易双方各执一份，并报省环境保护行政主管部门备案。
排污权交易出现争议的，相关单位可以向排污权交易机构申请调解，争议涉及排污权交易机构的，相关单位可以向环境保护行政主管部门申请调解，也可以按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第十七条 排污权交易合同生效后，排污单位必须按规定到核发排污许可证的环境保护行政主管部门办理排污权变更登记手续。环境保护行政主管部门依法核发、变更或注销排污许可证。
第十八条 需要临时新增排污权或有富余排污权指标需要临时出售的排污单位，可以向排污权交易机构申请交易。临时排污权交易的单位期限为一年。
第十九条 跨行政区域交易排污权，需符合出让区域的排污总量控制要求、符合受让区域的环境功能达标要求，经过省环境保护行政主管部门审批。交易的排污权指标仍纳入出让区域的排污总量控制指标，待排污权有效期满后再转入受让区域。
第四章 资金管理
第二十条 排污单位缴纳的初始排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理。
第二十一条 总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权有偿使用费由省排污权交易中心代为收取，其他排污单位的排污权有偿使用费，根据管理权限由相应的排污权交易机构代为收取。
第二十二条 为加强对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要，各级财政可安排一定的排污权储备资金。要加强排污权储备资金的管理，规范排污权收储、出售或出让的核算。
第二十三条 各级财政要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用。
第五章 监督管理
第二十四条 各级环境保护行政主管部门要加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为。
第二十五条 各级环境保护、财政、审计、价格行政主管部门应当及时掌握本辖区排污权有偿使用和交易情况，加强对排污权交易和排污权交易机构运作的监管，及时查处各种违法违规行为；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十六条 加快构建排污权交易管理信息系统。各级环境保护行政主管部门初始排污权核定、分配的信息和排污权交易机构的排污权供求、交易信息应实时汇集到排污权交易管理信息系统，向社会公开，接受社会监督。
第六章 附则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。国家对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。
各地先行出台的排污权有偿使用和交易管理相关规定，应根据《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）和本办法进行修改完善，加以规范。省有关部门要加强指导、督促和检查。
佛山市人民政府关于印发佛山市企业登记管理改革实施办法（试行）的通知
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府关于印发佛山市企业登记管理改革实施办法（试行）的通知
各区人民政府，市政府各部门、直属各机构:
现将《佛山市企业登记管理实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市行改办反映（联系电话：8320 5366）
佛山市人民政府
2012年9月28日
佛山市企业登记管理改革实施办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为构建规范化、国际化营商环境，推动经济繁荣发展，全面加强社会信用体系和市场监管体系建设，根据国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试的会议精神和《国家工商行政管理总局关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《广东省人民政府关于同意佛山市开展深化行政管理体制改革试点工作的批复》等文件精神，结合佛山实际，制定本办法。
第二条 佛山市企业登记管理改革逐步实现与国际商事登记制度接轨，坚持积极稳妥、统筹推进、创新与务实相结合、宽进与严管相统一的原则。
第三条 在佛山市辖区内（顺德区除外）的企业的登记、审批及相关的监督管理适用本办法。
本办法所指的企业是有限责任公司、非公司企业法人及其分支机构。
第四条 构建全市统一的联合审批平台和信用信息公示平台，全面实现各审批机关信息互通、审批联合和企业信用信息的综合管理、系统公示。
第五条 佛山市企业登记管理改革推行告知承诺制。
第二章 企业登记注册
第六条 企业登记机关对申请人提交的材料进行书面形式审查。申请人对其提交材料的真实性、合法性、有效性负责。
第七条 法律、行政法规规定设立企业必须报经批准的，应当在企业登记前依法办理批准手续。
第八条 企业主体资格登记事项包括：
（一）名称；
（二）住所；
（三）法定代表人（负责人）姓名；
（四）注册资本（金）；
（五）主体类型；
（六）股东（出资人）信息。
经营资格登记事项包括：
（一）实收资本；
（二）经营场所；
（三）经营范围；
（四）经营（营业）期限。
企业登记机关及审批机关可根据实际情况对主体资格和经营资格登记事项进行优化或取消。
第九条 实行企业主体资格与经营资格相对分离的登记制度。企业营业执照为主体资格凭证，功能为证明企业主体资格存在及公示其登记信息。
第十条 企业的经营范围分为一般经营项目和许可经营项目。
一般经营项目是指不需批准，企业可以自主经营的项目。
许可经营项目是指根据法律、行政法规和国务院决定以及其它规定应当报经有关部门批准、取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营项目。
第十一条 企业应当参照《国民经济行业分类》及有关规定自主选择一种或者多种经营项目，在其申请文件、章程中载明其申请的经营项目。
第十二条 企业应当根据其主营业务，参照《国民经济行业分类》及有关规定中的类别，在企业名称中标明所属行业或者经营特点。企业登记机关根据企业申请的主营业务核定企业名称中的行业表述。
第十三条 企业登记机关根据企业的申请文件、章程，参照《国民经济行业分类》及有关规定中的类别，核准一般经营项目。
第十四条 企业申请佛山市审批权限内的许可经营项目，由企业登记机关先核发营业执照，企业取得主体资格。企业在领取营业执照后，需向有关审批机关申请许可经营项目的经营资格，取得许可证或批准文件后方可经营许可项目。
审批权限属于省级以上（含省级）的许可经营项目，按照法律法规规定执行。
第十五条 企业申请许可经营项目的，企业登记机关核定经营范围为：“许可经营项目须经审批后持有效许可证或批准文件经营”。
企业向有关审批机关申请许可经营项目的经营资格，取得许可证或批准文件后从事许可经营项目，可不再向企业登记机关申请具体经营范围的登记。
第十六条 企业申请许可经营项目的，由企业登记机关和审批机关通过信息公开、公示的方式告知企业本办法有关规定，企业书面承诺取得相关审批后方从事经营活动，并遵守相关法律法规规定。申请人按照承诺及相关法律法规规定接受监督管理。
需纳入告知承诺制的许可经营项目，由佛山市人民政府予以公布。
第十七条 企业住所的功能是企业公示送达法律文件、确定司法管辖、承担法律责任和履行法律义务的地址。
企业的经营场所是指企业从事经营活动的场所。
第十八条 企业可在住所外增设多个经营场所。
在同一登记管辖机关辖区内，企业增设经营场所的，企业应申请登记或者设立分支机构。其中涉及许可经营项目的，企业应申请设立分支机构。
不在同一登记管辖机关辖区内，企业增设经营场所的，企业应申请设立分支机构。
企业在住所外增设经营场所的，企业章程还应当载明经营场所。
第十九条 同一产权的地址，可登记为多个企业的住所（经营场所）。
第二十条 企业登记机关不审查住所（经营场所）的面积、法定用途及使用功能（住宅除外）。
第二十一条 住所（经营场所）权属人及企业对住所（经营场所）使用的合法性、合理性负责。
第二十二条 经利害关系人同意，住宅可以作为企业的住所（经营场所）。
第二十三条 对申请许可经营项目的企业，由企业登记机关核定住所，相关审批机关核定经营场所，企业领取营业执照后，应当依法向有关审批机关提出申请，经审批后持有效的许可证或审批文件经营。
对申请一般经营项目的企业，经营场所依法应当取得环保、消防、卫生等相关部门审批方可经营的，企业领取营业执照后，应当依法向有关审批机关提出申请，经审批后持有效的许可证或审批文件经营。
需要经过审批方可经营的经营场所由佛山市人民政府予以公布。
第二十四条 放宽对住所（经营场所）权属证明的限制，对无法提供有效房产证明文件的房屋，各区人民政府、镇人民政府（街道办事处）、房屋管理部门〔含镇（街道）国土城建和水务局〕、各类经济功能区管委会、村（居）委会等单位可出具《住所（经营场所）使用证明》，申请人凭该证明可向企业登记机关和审批机关办理住所（经营场所）的登记。
第二十五条 《住所（经营场所）使用证明》内容须包括：
（一）具体地址；
（二）所有权或使用权归属；
（三）出具证明的单位明确同意该场所作为住所（经营场所）使用；
（四）该住所（经营场所）使用证明不作为征收补偿依据，经营行为不作为拆迁补偿的依据；
（五）在使用过程中，住所（经营场所）权属人及使用方对建筑结构安全、消防安全、安全生产承担相关责任，并对使用的合法性、合理性负责。
第二十六条 有限责任公司实行注册资本认缴制，其注册资本为全体股东认缴的出资额。股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，公司以其全部财产对公司的债务承担责任。
企业登记机关不登记有限责任公司的实收资本，有限责任公司设立或变更注册资本时可不提交验资证明文件。
有限责任公司可以向企业登记机关申请实收资本备案，申请备案的，应当提交验资证明文件。
有限责任公司及其股东对本公司实收资本备案情况的真实性负责。
第二十七条 实行注册资本认缴制的有限责任公司的股东应约定认缴和实缴的出资额、出资时间及出资方式等，并将上述出资事项记载于公司章程。股东未依公司章程约定实际缴付注册资本的，承担相应法律责任。自有限责任公司成立之日起2年内股东应按约定缴足出资。
有限责任公司股东实际缴付出资后，由公司向股东出具《出资证明书》。
注册资本缴付情况的真实性由公司及其股东负责。
第二十八条 特别法律、行政法规对公司注册资本实缴有特殊规定的，从其规定。
第二十九条 企业因自身经营发展需要，申请对营业执照上未登记的事项予以详细记载的，企业登记机关根据企业提供的申请材料将相关的登记事项详细记载于营业执照上。
第三章 联合审批
第三十条 由市审改办建立统一的联合审批平台，同时建立由各级审改办牵头、各审批机关参与的联合审批机制，对涉及多个审批机关的审批服务事项，全面实行信息互通、限时反馈、联系相关、协同办理的联合审批。
第三十一条 由各级审改办成立综合服务窗口，负责指导、组织、管理、协调、监督各部门的联合审批。
第三十二条 企业登记机关核发营业执照后，通过系统对接将数据传送至全市统一的联合审批平台实现信息共享，由综合服务窗口组织各审批机关联合审批。
第四章 年度报告备案
第三十三条 优化企业登记机关企业年检制度，改革现行企业年检方式，施行企业年度报告备案制度。企业年度报告备案制度，是企业依本办法按年度提交年度报告等材料，在佛山市企业信用信息公示平台上备案并公示的企业自律管理制度。
第三十四条 年度报告备案制度适用于依据本办法登记的企业。
第三十五条 企业登记机关不审查企业填报的年度报告内容。企业应当对其提交的年度报告的内容的真实性、合法性负责，不得虚构年度报告备案公示的内容。
第三十六条 每年3月1日至6月30日，企业应当提交年度报告备案。当年设立登记的企业，自下一年起提交年度报告。
第三十七条 企业提交年度报告程序：企业通过佛山市信用信息公示平台填报年度报告及提交材料，企业完成年度报告备案后，通过佛山市信用信息公示平台将年度报告的内容向社会公众公示。
第三十八条 年度报告备案公示的内容包括：
（一）企业登记事项的变化情况；
（二）注册资本的实缴情况；
（三）经营项目审批的情况；
（四）主要从事的经营项目；
（五）企业法人应提交年度资产负债表和损益表；
（六）实行实收资本认缴制的有限责任公司还应当提交由会计师事务所出具的审计报告；
（七）企业登记机关认为应当备案公示的其他内容。
第五章 企业除名
第三十九条 企业除名是指企业登记机关将符合除名有关规定的企业从公示名录中剔除，记入企业除名名录。
第四十条 有下列情形之一的，由企业登记机关将企业从公示名录中予以除名：
（一）连续2年未按本办法进行年度报告备案的；
（二）审批机关对擅自从事许可经营项目作出行政处罚，并来函要求登记机关予以除名的；
（三）企业登记机关认为可以除名的其他情形。
第四十一条 企业被除名未满2年，且符合以下条件之一的，可提出恢复申请，由企业登记机关审查核实后，从企业主体除名名录中删除，重新记载于公示名录：
（一）证明除名事由不存在的；
（二）企业登记机关认为可以恢复的其他情形。
第六章 信用信息公示
第四十二条 由佛山市人民政府建立统一的信息共享、管理、公布和查询的信用信息管理公示平台，各审批、监管部门将企业的相关审批、管理信息与该平台实现数据共享、信息互通。
第四十三条 建立佛山市企业信用信息管理公示制度。信用信息管理公示制度是指企业登记机关、各审批机关及有关单位将有关登记许可形成的信息及管理过程中形成的监管信息等通过佛山市信用信息管理公示平台进行管理、整合及予以公示的制度。
第四十四条 通过企业信用信息管理公示平台向社会公开的信息包括：企业基本登记信息、备案信息、年报信息、审批和监管信息、企业及其相关人员违法违规记录等信用信息。
第四十五条 加强企业信用体系建设，不断完善企业信用监管体系、信用评价体系、企业信用风险防范体系、企业信用信息披露体系、信用激励体系。加强个人信用体系建设，推进个人信用管理模式的建立，形成个人征信评估、风险预警、风险管理的个人信用制度，逐步建立个人的信用公示及管理体系。
第七章 监督管理
第四十六条 建立权责一致、审批与管理相统一的监督管理体系。根据“谁审批、谁监管”的原则，各部门按职权履行监管职责。
第四十七条 一般经营项目由相关职能部门依职责进行日常监管，其中应取得而未取得营业执照，擅自以企业名义从事经营活动，由企业登记机关依法予以查处，法律法规另有规定的，从其规定。
第四十八条 许可经营项目由审批机关履行监管职责；许可经营项目涉及多个审批机关的，各审批机关依据法律、法规的规定，履行各自职责范围内的监管职责。其中应取得而未取得许可或批准文件，擅自从事许可经营项目的，由审批机关予以查处。
第四十九条 企业的经营场所涉及审批事项的，由负责审批的相关行政管理部门负责监管；应当取得而未取得审批从事相关经营活动的，由相关审批机关依法予以查处。
第五十条 各审批机关通过佛山市联合审批平台获取企业登记信息后，应加强对须审批的企业的监管。对应当取得而未取得审批从事经营活动的企业，由各审批部门负责监管和执法，并及时将监管和执法相关信息上传信用信息公示平台，予以信息公示。
第八章 法律责任
第五十一条 企业及股东对其提交材料的真实性、合法性、有效性负责。
第五十二条 下列行为由企业登记机关根据有关法律法规予以查处：
（一）应当取得而未取得营业执照，擅自以企业名义从事一般经营项目活动的；
（二）提交虚假文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得企业登记的；
（三）企业在年度报告备案公示中隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（四）未按规定变更登记事项的；
（五）其他违反法律法规，由企业登记机关查处的行为。
第五十三条 企业经营行为违反其他法律法规的，由各行政管理部门根据职责分工依法监管和查处。
第五十四条 股东未依法律法规、公司章程规定实际缴付注册资本的，依法律法规的规定承担法律责任。
第五十五条 未办理年度报告备案的企业，视为未办理年检，由企业登记机关依据《企业年度检验办法》的相关规定予以查处。
第九章 附 则
第五十六条 本办法实施前设立的企业，不适用于本办法。
本办法实施后新设立的企业申请适用本办法办理登记及年度报告备案的，适用本办法；申请按有关法律法规规定登记和年检的，适用有关法律法规规定。
本办法未作规定的，适用其他法律、法规、规章的规定。
第五十七条 佛山市人民政府负责全面推行企业登记管理制度改革。各级人民政府负责具体实施企业登记管理制度改革并提供经费及人员等各项保障。
佛山市各级人民政府、司法机关、纪律监察等部门对企业登记管理改革过程中依本办法实施的履职行为建立保障机制予以保护；对未牟取私利或非故意损害公共利益的有关单位和个人，免于追究责任。
第五十八条 佛山市各级人民政府、各有关部门要加强对改革事项落实情况的督查力度，建立健全责任追究制度。对在改革中搞部门保护主义、失职渎职、推诿扯皮的，要明晰责任、严肃处理。
第五十九条 全市各相关部门可根据本办法制定相关实施细则、实施方案，分步实施、稳步推进企业登记管理改革。
全市各相关部门应根据本办法规定按各自职责制定相关配套制度、办事指南和监管措施等，确保改革工作的落实和成效。
第六十条 本办法自2012年9月28日起试行。
