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论审判长的选任标准
梁科兴

一、科学制定审判长选任标准是审判长选任的关键
　　从以上对当前法院队伍的状况分析看，现有的法官来源方式和任命标准，造成部分法官的行政级别和审判职务与其政治业务素质极不相称，已经不能适应社会对法官综合素质的高要求，也不利于法官队伍的长远发展。因此，制定科学的法官选任机制的标准已经是时代迫切的需要。目前的审判长选任制正是顺应这一时代要求产生的，可以说是未来法官选任机制的过渡阶段。笔者认为，审判长的选任标准应高于《法官法》对法官的要求，并且不同级别的法院有不同的标准，级别越高的法院，标准愈高。主要应有以下条件：
　　1?年龄要求。年龄代表一定的阅历，国外对法官的年龄均有严格限制。笔者认为，选任审判长的最低年龄为：基层法院30周岁以上，中级法院35周岁以上，高级法院40周岁以上，最高法院45周岁以上较为合适。
　　另外，对于审判业务特别优秀并有突出成果的年轻法官，可以对其年龄放宽限制，以使优秀人才尽快走上法院审判领导岗位。
　　2?学历要求。学历代表一定的综合素质和业务能力。笔者认为，基层法院的审判长需有大学本科以上学历；中级法院的审判长要有法律大学本科以上学历，且取得法学学士学位；高级法院的审判长要有法律硕士以上学位；最高法院的审判长要有法律博士学位。
　　另外，为了避免唯学历论和照顾当前法官队伍的现状，使优秀人才能脱颖而出，对于已在本专业表现突出并有成就的可以放宽对学历的要求。
　　3?政治业务素质要求。政治立场必须坚定，拥护党的路线、方针和政策，遵守宪法和国家法律，没有受过法律处分，品行端正，能够公正司法。业务上具有组织、协调以及驾驭庭审的能力，审理案件认定的事实清楚，适用法律准确，起草法律文书文笔通畅、说理充分，并具有开拓精神，对法律有一定的研究能力，能够结合司法实践，经常在相应级别的报刊上发表法律适用等研究文章，至少是本院系统本专业的行家里手和法律权威。
二、建立全国统一的法官选拔、考核、晋升制度是审判长选任的必然趋势
　　笔者认为，当前进行的审判长选任制度改革，为落实《人民法院五年改革纲要》提出的“逐步建立上级人民法院的法官从下级人民法院的优秀法官中选任以及从律师和高层次的法律人才中选任的制度”、“进一步加强和完善法官交流和轮岗制度”创造了良好的前提和条件。但是，目前的审判长选任制都是在同一法院内部进行，不可避免的存在地区差别，使全国各地同一级别、甚至不同级别的法院选出的审判长的政治业务水平参差不齐，日久天长，势必影响人民法院队伍的整体素质和形象。因此，建立全国统一的法官选拔、考核、晋升制度和标准是审判长选任的必然趋势，也是未来法官异地交流任职必不可少的步骤。笔者认为，法官的异地交流任职可以采取“下派”、“平调”、“上调”的方式进行，交流对象是有培养前途的中青年法官和担任中层以上行政职务的法官，交流对象和人数宜精不宜粗、宜少不宜多。交流原则是对于基层法院的法官在其所在中级法院范围内进行交流，中级法院的法官在本省、自治区、直辖市范围内交流，高级法院的法官在全国范围内交流。至于法官家属、子女的工作学习安排问题，不妨参照目前党政领导干部异地任职的办法解决，也可根据法官工作的特点，由最高人民法院同组织人事等部门协商，共同制定一个全国统一的规定，以此促进全国法官队伍的良性互动和人员的合理配置之目的。
　　(作者单位：山东省烟台市中级人民法院)
　
民政部


民政部关于不宜将救灾款用于残疾人三项康复经费问题的批复
民政部


海南省民政厅：
你厅农救处《关于救灾款用于残疾人三项康复经费是否妥当的请示》收悉。现答复如下：
按照民政部、财政部民〔1984〕办33号文发布的《民政事业费使用管理办法》和民政部民〔1987〕农字20号文《关于切实加强救灾款管理使用工作的通知》的规定，自然灾害救济费是国家拨给遭受自然灾害地区的专项资金，使用范围是：（1）解决灾民生活上无力克服的
吃饭、穿衣、住房、治病的困难；（2）紧急抢救、转移和安置灾民；（3）在保障灾民基本生活的前提下，适当扶持灾民开展生产自救。必须坚持专款专用，严禁挪作他用。至于国务院国发〔1988〕59号文转发的《中国残疾人事业五年工作纲要》所指用“救济款”补助贫困残疾人
的三项康复费用问题，系指用社会救济福利事业费款中的社会残疾人福利事业费项（此款从一九八○年已包干到地方）予以补助。因此把自然灾害救济费用于补助残疾人的三项康复经费是不妥的，应即纠正；已经挪用的经费应速退还。

附：湖南省民政厅农救处关于救灾款用于残疾人三项康复经费是否妥当的请示
(1989年2月15日)
民政部救灾救济司：
我省决定，一定五年每年从自然灾害救济款中拿二十五万元交省残疾人联合会作“三项康复”经费。另外，各市县还要从省下拨的救灾款内拿出一部分解决市县残疾人的康复问题。对此，我们认为，民政部对救灾款的使用范围已有明确规定，再是国务院批准《中国残疾人事业五年工作
纲要》在第五十三条中也只定于从救济款、扶贫款中予以补助，并没有讲从救灾款中挤出使用。特别是我省是多灾贫困地区，每年都有一百万左右灾民需要救济，在救灾款偏紧的情况下，增加开支口子，困难是极大的。这种开支是否妥当，我们没见部里的新规定，希望作明确规定和即予答
复。



1989年3月6日