唐山市乡村规划建设管理条例
河北省人大常委会
唐山市乡村规划建设管理条例
（１９９４年７月１３日河北省唐山市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 １９９４年１１月２日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准１９９４年１２月１日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加强乡村规划、建设和管理工作，促进农村经济与社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市的实际，制定本条例。
第二条 乡村建设必须从实际出发，合理布局，节约用地，有利生产，方便生活，保护生态环境，统筹兼顾经济效益、社会效益、环境效益。
第三条 本条例适用于本市范围内除城市规划区以外的乡村。
凡是乡村规划、居民住宅建设、公共设施、公益事业、乡镇企业建设以及其他建设活动均应遵守本条例。
在城市规划区内的乡村规划、建设和管理工作，依照城市规划建设管理法律、法规执行。
第四条 本条例所称乡村，是指城市规划区以外的所有乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇及不同规模的村庄及其所辖范围。
第五条 市建设行政主管部门主管全市的乡村规划建设管理工作。
县（市）人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的乡村规划建设管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域的乡村规划建设管理工作，应根据国家规定设乡村建设管理机构或者设专人负责规划建设管理工作。
第六条 在乡村建设中，提倡结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构、新技术。
第二章 乡村规划的制定与实施
第七条 乡（镇）总体规划和建设规划是乡村建设的依据，所有的乡村都必须编制规划，按土地管理有关规定和下达的用地指标，安排乡村建设用地，有计划地进行建设
第八条 乡村规划分总体规划和建设规划。总体规划应与县城规划、县农业区划和土地利用总体规划相协调。总体规划确定乡村布点规划及相应的各项建设的整体部署。建设规划应在总体规划的指导下，按乡、村分级制定，具体安排乡村的各项建设。
第九条 乡村规划由乡（镇）人民政府负责组织编制，并监督实施。
第十条 乡（镇）总体规划与建设规划，须经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由所在乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
第十一条 乡村规划一经批准，必须认真组织实施。根据社会与经济发展需要，乡（镇）人民政府可以对乡村规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。对涉及乡村的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十条规定的程序办理。
第十二条 乡村建筑面积在三百平方米以上，单项工程土建总投资在二十万元以上的工程设计选址由县（市）建设行政主管部门审批，上述标准以下设计选址由乡（镇）人民政府审批。单项工程超过二千平方米或者土建投资二百万元以上的设计选址，须报市建设行政主管部门或者由市建设行政主管部门委托县（市）建设行政主管部门审批。
第十三条 凡在乡村规划范围内新建、扩建、改建的生产和公用设施，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，按本条例第十二条权限规定报批。取得选址意见书后，再按土地管理权限和批报程序到土地管理部门办理用地审批手续。
第十四条 村民新建、扩建、改建、翻建住宅，必须由本人向所在村（居）民委员会提出申请，填写个人建房申请表。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕土地的，由乡（镇）人民政府根据乡村规划和土地利用规划批准，出具规划选址意见书，核发建房许可证。
凡需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依照土地管理的法律规定提出用地申请，经县（市）人民政府批准后，到土地管理部门履行用地手续，并按规定交纳税费。乡（镇）规划管理人员现场定位放线后，方可开工。
第十五条 凡在乡村规划范围内临时用地，须经建设行政主管部门批准，签发临时用地许可证，按土地审批权限到土地管理部门办理临时用地手续。临时用地使用期限不得超过二年。在批准的临时用地上不准建永久性或半永久性建筑物。
第十六条 乡村建设必须节约用地，提倡按规划建楼房，有条件的应当多建楼房。
必须充分利用空闲宅基地，凡空闲面积过大和进深过长的宅基地均应规划插建，原使用户符合建房条件的应就地插建。
第十七条 市、县（市）建设行政主管部门和乡村均应按照国家和省、市有关规定，按照分级管理的原则，建立和管理乡村建设档案。
第三章 乡村建设的设计、施工管理
第十八条 乡村建设的设计和施工应坚持质量标准。凡乡村楼房及跨度、跨径在九米以上或者高度在四点五米以上的建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，应遵循国家设计与施工验收规范和施工工艺操作规程，严格按照设计图纸施工。
第十九条 凡经建设行政主管部门审查批准的建筑工程设计，不得更改。确需修改时，应经原设计单位同意，较大变更，还应报请原审批部门批准。
第二十条 施工单位必须确保施工质量，按照有关的技术规范施工，不得偷工减料，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。
第二十一条 承担乡村规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。
在乡村规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须依照有关规定办理技术等级资质证书或者其他审批手续。
第二十二条 在村庄内新建、扩建、改建、翻建的房屋必须符合规划要求；暂时没有规划的，由村确定位置、房基标高和房屋建筑形式。
第二十三条 凡需改变乡所在地建筑物使用性质，变更规划部门审定的方案，必须经县（市）建设行政主管部门同意并办理有关手续。
乡村规划区内的建设单位或者个人，必须自取得开工批准文件之日起一年内开工。逾期未开工的，批准文件自行失效。
第二十四条 县（市）建设行政主管部门，应对乡村单层平瓦房住宅以外的建设施工质量进行监督检查，工程竣工后，按国家有关规定验收合格，方可交付使用。
第四章 乡村环境保护和环境卫生管理
第二十五条 在乡村规划范围内进行建设，必须认真执行环境保护的法律、法规。乡镇企业应合理布局，防治污染，不得破坏生态环境。新建、扩建、改建的乡镇企业必须依法办理审批手续，排放的废气、废水、废碴及其他有害物质应当符合国家规定的标准。
第二十六条 任何单位和个人都有义务保护乡村内的矿产资源、风景资源、文化古迹、军事设施、国家测绘标志、地下管道、电力设施、通讯线路和其他公用设施，不得损坏。
第二十七条 乡村应重视道路、排水和抗御灾害等设施建设，并保持完好。
第二十八条 从乡村征收的城市维护建设税，必须用于乡村公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
第二十九条 乡村环境卫生工作，必须有人负责，主要道路、公共场所应保持整洁，不得乱倒乱堆粪便、垃圾、柴草和建筑材料。广场、集市、学校、车站、影剧院等较大公共场所，应设置必要的环卫设施。环卫设施不得侵占破坏。
第三十条 未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得在乡村规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
第三十一条 乡（镇）人民政府应采取措施，保护乡村饮用水源，逐步做到集中供水或者自来水入户，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
第三十二条 乡村建设规划区内应搞好植树造林，绿化美化环境，达到国家规定的标准。
第五章 法律责任
第三十三条 在乡村规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。
在乡村规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划规定进行建设，严重影响乡村规划的，由县（市）建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除建筑物。已影响乡村规划，尚可采取改正措施的，应责令其限期改正，并处以投资总额百分之一至百分之十的罚款。
第三十四条 有下列行为之一的，由县（市）建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并处以违法所得一倍至十倍的罚款：
（一）未取得相应的设计资质证书，而承担设计任务的；
（二）未取得施工资质等级证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；
（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；
（五）不接受工程质量监督或者工程粗制滥造的。
取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。
第三十五条 村民、企事业单位不办理建房审批手续，不领取准建证，擅自建房的，应根据情况限期改正、停建、拆除。
第三十六条 损坏乡村房屋、公共设施，情节较轻的，由乡（镇）人民政府责令其赔偿，并根据情况处以一百元至一千元罚款。
第三十七条 对在乡村规划区内的主要道路、公共场所乱堆粪便、垃圾、柴草或者建筑材料，破坏村容村貌和环境卫生的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，并处以十元至一百元罚款。造成损失的，负责赔偿。
第三十八条 违反本条例第三十条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并处以临时建筑物、构筑物和其他设施投资总额百分之一至百分之十的罚款。
第三十九条 违反本条例第二十五条、第二十六条规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第四十条 拒绝、妨碍有关行政主管部门工作人员依法履行职务，侮辱、殴打有关行政主管部门工作人员的，依照治安管理处罚条例规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 乡村建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对建设行政主管部门行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向本级人民政府或者上一级行政主管部门申请复议；对乡（镇）人民政府处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向上一级人民政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第六章 附 则
第四十三条 市人民政府可以根据本条例结合实际情况，制定实施细则。
第四十四条 本条例自１９９４年１２月１日起施行。
海关总署、国家经贸委关于下发《鞋盒、烟盒、胶卷盒加工贸易单耗标准》和《报纸加工贸易单耗标准》的通知
海关总署 国家经贸委
海关总署、国家经贸委关于下发《鞋盒、烟盒、胶卷盒加工贸易单耗标准》和《报纸加工贸易单耗标准》的通知
海关总署 国家经贸委
署税(2001)128号
广东分署，各直属海关：
现将《鞋盒、烟盒、胶卷盒加工贸易单耗标准（ＨＤＢ／ＣＹ001—2000）》和《报纸加工贸易单耗标准（ＨＤＢ／ＣＹ002—2000）》印发你们，自2001年5月1日起实施。本标准实施后，各地外经贸管理部门应严格按照本标准审批加工贸易合同（包括结转深加工），各地海关应严格按照本标准进行备案、核销。2001年5月1日以前仍按原标准审批、备案、核销加工贸易合同。
ＨＤＢ／ＣＹ001—2000
1 范围
本标准规定了以灰底白板纸（商品编号 48025300、48052200、48101200、48102100、48102900）、单面涂布白板纸（商品编号 48058000）为主要原料，加工鞋盒、烟盒、胶卷盒（135型）（商品编号 48192000）所耗用灰底白板纸、单面涂布白板纸的加工贸易单耗标准。
本标准适用于海关和外经贸管理部门对从事彩盒加工贸易的企业以灰底白板纸（商品编号 48025300、48052200、48101200、48102100、48102900）、单面涂布白板纸（商品编号48058000）为主要原料，加工鞋盒、烟盒、胶卷盒（135型）（商品编号 48192000）进行单耗审批、备案、核销管理。
2 定义
本标准采用以下定义：
单耗指正常生产条件下，加工某一质量单位彩盒所耗用并物化在出口产品上的灰底白板纸、单面涂布白板纸的质量单位数，即净耗。
损耗率指因加工生产工艺要求，在生产过程中所必须耗用但不能物化在出口产品中纸的量占该种纸总投入量的百分比。
3 单、损耗标准
3．1 原料品质规格
应符合相关国家、行业标准或合同对品质的认定。
3．2 产品品质规格
应符合相关国内或国际行业技术标准规定或合同对产品品质的认定。
3．3 单、损耗标准
鞋盒、烟盒、胶卷盒加工贸易单耗标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜成品｜ ｜ ｜ ｜原料｜ ｜ ｜单耗｜ ｜
｜序号｜ 成品名称 ｜ ｜商品编码｜ 成品规格 ｜ 原料名称 ｜ ｜商品编码｜原料规格｜ ｜损耗率｜
｜ ｜ ｜单位｜ ｜ ｜ ｜单位｜ ｜ ｜标准｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜48025300｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜48052200｜250-550 ｜ ｜ ｜
｜1 ｜鞋盒 ｜千克｜48192000｜不等 ｜灰底白板纸 ｜千克｜48101200｜ 2｜1 ｜19％｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜48102100｜ｇ／ｍ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜48102900｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜烟盒 ｜ ｜ ｜5．6ｃｍ×2．3ｃｍ×｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜2 ｜ ｜千克｜48192000｜ ｜单面涂布白板纸｜千克｜48058000｜ ｜1 ｜23％｜
｜ ｜（硬盒） ｜ ｜ ｜8．6ｃｍ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜48025300｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜胶卷盒 ｜ ｜ ｜3．9ｃｍ×3．8ｃｍ×｜ ｜ ｜48052200｜ ｜ ｜ ｜
｜3 ｜ ｜千克｜48192000｜ ｜灰底白板纸 ｜千克｜48101200｜ ｜1 ｜25％｜
｜ ｜（135型）｜ ｜ ｜5．8ｃｍ ｜ ｜ ｜48102100｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜48102900｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
ＨＤＢ／ＣＹ001—2000
1 任务来源
为加强加工贸易单耗管理，规范和完善海关和外经贸管理部门对单耗的审批、备案、核销，落实国务院关于加强对加工贸易管理的政策措施，打击伪报单耗的不法行为，促进加工贸易的健康发展，根据加工贸易单耗标准制定工作联络小组工作计划，制定鞋盒、烟盒、胶卷盒（135型）加工贸易单耗标准。
本标准由海关总署关税司委托黄埔海关负责起草制定。由海关总署关税征管司、国家经贸委经运司和新闻出版署印刷业管理司组织相关工业协会及企业的工艺、技术专家和有关海关加工贸易保税专业技术人员进行审定。
2 制定单耗标准的原则
单耗标准的制定原则是以国家标准、行业标准或该类加工企业平均生产水平为基础，贯彻国家有关产业和外贸政策，符合我国加工贸易生产实际，有利于加工贸易企业技术进步和公平竞争，便于海关有效监管和相关单耗数据信息的使用和维护。
3 编制过程
3．1 标准涉及的工艺
目前彩盒的品种规格繁多，有鞋盒、化妆品盒、烟盒、胶卷盒、玩具盒、礼品盒、牙膏盒等。随着经济的发展和人民生活水平的提高，各种商品的包装越来越讲究，越来越豪华，图案更精致，形状更新颖。
拼版、印刷工艺流程：
拼版——→晒版——→挂版———－
｜——→印刷——→印张
原纸分切→修边——→试车———－
鞋盒工艺流程：
印张——→上光——→扎盒——→上胶——→包装入库
烟盒及胶卷盒工艺流程：
印张——→烫金——→模切（啤盒）——→贴盒——→包装入库
3．2 加工过程的工艺损耗：
鞋 盒：
损耗的形成及影响：
1）原料印刷前的分切和修边。
印前原料需作整理切边以便印刷机统一吃纸，该损耗为0．5％。
2）印刷加放数
因试车将颜色调整到定色、印后加工工序损耗，需要多投入一部分原料，加放数比例视印刷的色数及生产企业的设备先进程度和加工产品数量（长版、短版）而定，目前鞋盒的颜色为3—5色，印刷数量一般每批为2000—5000个，因此，生产鞋盒的加放数比例为3％—6％。
3）模切去边
即去边料、毛料，保留净成型体的过程，亦是所有工序中损耗最大的一道工序，废碎料主要在该过程中产生，一般最低损耗达6％，工艺设计复杂的可达15％。
综上所述，生产鞋盒的平均损耗在15—19％左右。
烟盒（硬盒）、胶卷盒：
1、加工烟盒、胶卷盒的原料：
烟盒所用原料为：单面涂布白板纸，胶卷盒所用原料为：灰底白板纸。
2、生产工艺流程及损耗情况
卷筒纸——→切纸——→印刷——→烫金——→模切（啤盒）——→贴盒——→成品
1）切纸。在切纸过程中，要先切去头、尾部分（机器和产品需要的长度），切去毛边后损耗约1％。
2）印前加放数。因印刷前需调试颜色、对版、以及在印刷过程中的损耗，需要多投入的纸张数量。加放数比例视印刷的色数、加工产品数量（长版、短版）、生产企业的设备先进程度而定，一般来说，生产上述成品的加放数比例为1—3％。
3）模切、去边。据实际测算，生产烟盒损耗为20％左右，生产胶卷盒的损耗为21％左右。
综上所述，加工烟盒的损耗为23％，加工胶卷盒（135型）的损耗为25％。
ＨＤＢ／ＣＹ002—2000
1 范围
本标准规定了以成卷的新闻纸（商品编号 48010000）或胶版印刷涂布纸（铜版纸）（商品编号 48101100）为主要原料印刷加工报纸（商品编号 49021000）所耗用纸张的加工贸易单耗标准。
本标准适用于海关和外经贸主管部门对用成卷的新闻纸（商品编号 48010000）或胶版印刷涂布纸（铜版纸）（商品编号 48101100）为主要原料印刷加工报纸（商品编号 49021000）的加工贸易企业进行加工贸易备案、审批和核销管理。
2 定义
本标准中采用如下定义：
单耗指在正常生产条件下，加工生产某一质量单位的报纸所需耗用并物化在报纸中纸的质量单位数，即净耗。
损耗率指因加工生产工艺要求，在生产过程中所必须耗用但不能物化在出口产品中纸的量占该种纸总投入量的百分比。
3 单、损耗标准
3．1 原料品质规格
应符合国家标准或合同对新闻纸和胶版印刷涂布纸（铜版纸）品质的要求。
3．2 产品品质规格
应符合国家标准或合同对报纸品质的要求。
3．3 单、损耗标准
报纸加工贸易单耗标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜成品｜成品｜ ｜ ｜ ｜原料｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 商品编码 ｜成品规格 ｜原料名称 ｜ ｜ 商品编码 ｜原料规格｜印刷数量 ｜单耗｜损耗率｜
｜名称｜单位｜ ｜ ｜ ｜单位｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜≤10000 ｜1 ｜17％｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜46、48.8｜10000-20000 ｜1 ｜15％｜
｜报纸｜千克｜49021000｜762×580mm｜新闻纸 ｜千克｜48010000｜ 2｜－－－－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜克／米 ｜20001-30000 ｜1 ｜13％｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜＞30000 ｜1 ｜11％｜
｜－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜≤10000 ｜1 ｜16％｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜胶版印刷 ｜ ｜ ｜128-157 ｜10000-20000 ｜1 ｜14％｜
｜报纸｜千克｜49021000｜762×580mm｜涂布纸 ｜千克｜48101100｜ 2｜－－－－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜（铜版纸）｜ ｜ ｜克／米 ｜20001-30000 ｜1 ｜12％｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜＞30000 ｜1 ｜10％｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
ＨＤＢ／ＣＹ002—2000
1 任务来源
为加强加工贸易单耗管理，规范和完善海关和外经贸管理部门对单耗审批、备案、核销，落实国务院关于加强对加工贸易管理的政策措施，打击伪报单耗的不法行为，促进加工贸易的健康发展，根据加工贸易单耗标准制定工作联络小组工作计划，制定报纸加工贸易单耗标准。
本标准由海关总署关税征管司、新闻出版署印刷业管理司负责起草制定。由海关总署关税征管司、国家经贸委经运司和国家新闻出版署组织相关工业协会及企业的工艺、技术专家和有关海关加工贸易保税专业技术人员进行审定。
2 制定单耗标准的原则
单耗标准的制定原则是以国家标准、行业标准或该类加工企业平均生产水平为基础，贯彻国家有关产业和外贸政策，符合我国加工贸易生产实际，有利于加工贸易企业技术进步和公平竞争，便于海关有效监管和相关单耗数据信息的使用和维护。
3 编制过程
3．1 标准涉及的工艺
报纸的印刷工艺流程：
排字——图像扫描——拼版——晒版——印刷——印张
3．2 影响损耗的因素
根据印刷加工的工艺过程，损耗主要取决于以下因素：
1、印刷方式。
平版印刷印刷速度较慢，印刷过程中的调油墨、调规矩所耗用的纸张较少。滚筒印刷机械的印刷速度快，调油墨、调规矩等损耗大，适用于印刷数量大的长版活。因为在试机损耗一定的情况下，印刷数量大时，试机损耗率相对变小。因目前报纸加工主要用新闻纸，印刷方式也基本上是用轮转印刷，因此损耗较高。部分报纸中的广告插页用铜版纸，其印刷方式主要是平板纸印刷机。
2、印刷品的色数。
印刷过程中的损耗因印刷色数而变化，一般每色印刷需要加放（即损耗）8—9‰，因此色彩越多，损耗越大。目前报纸一般4个颜色。
3、印刷品的数量（即长、短版）。
印刷加工是连续生产，在调试所需要纸张一定的情况下，加工生产量越大，调试所用纸所占的比率越小，因此，加放量越小、损耗变小。反之，损耗加大。
由于报纸加工没有裁切光边，因此，其加工的工艺损耗只取决于上述三个因素。而目前的报纸多是四个颜色单面，印刷方式主要也是轮转印刷。因此，影响加工工艺损耗的主要因素是印刷数量。根据不同印刷数量，规定不同的损耗率。因为报纸的发行量在半年或一年内基本稳定，因此，根据印刷数量核定损耗可行。
2001年2月2日
