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国务院办公厅


国务院办公厅关于西部大开发中加强文物保护和管理工作的通知

国办发（2000）60号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　西部地区是中华文明的重要发源地之一，自古以来就是一个多民族聚居的地区，各族人民共同创造了光辉灿烂的古代文化，留下了丰富而珍贵的文化遗产。这些文物是各族人民开发西部、建设西部，并在这里生活、繁衍、生息的历史见证。保护和管理好这些文物，具有重要历史意义和现实意义。现就有关问题通知如下：
　　一、加强西部大开发中的文物保护和管理工作，是各级人民政府和有关部门义不容辞的责任。有关地方、部门要以对国家和民族文化遗产负责的态度，充分认识西部大开发中做好文物保护和管理工作的重要意义，切实加强和改善对这项工作的领导。要加强宣传、贯彻《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规的力度，大力提倡、动员和引导全参与文物保护，依法保护和管理好管辖区内的历史文化遗产。要抓紧研究制订或修改当地文博事业发展规划，搞好与生态恢复、城乡建设及基础设施建设、产业结构调整的协调，将文博事业发展列入区域经济和社会发展“十五”规划。
　　二、要妥善处理好西部大开发中文物保护和经济建设之间的关系。文物部门要进一步加强西部地区文物调查、评估和公布文物保护单位等基础性工作，摸清底数，加快完成西部各省（自治区、直辖市）文物普查和文物地图集的编纂等工作的进度，在可能埋藏文物的地方做好重点文物保护区域的划定工作。在重点文物保护区域内的基本建设项目，在进行前期立项、论证、选址等工作时，要充分征求文物行政管理部门的意见；在工程施工范围内有可能埋藏文物的地方应事先进行文物调查、勘探工作；对调查、勘探中发现的文物，应及时提出处理意见，避免发生毁坏文物的事件。因基本建设进行文物勘探、考古发掘所需费用，按照《中华人民共和国文物保护法》和国家计委、财政部文件（计价费[1997]1220号）的有关规定，由建设单位从项目投资中列支。
　　三、结合西部生态环境建设工程，做好古遗址、古墓葬的保护工作。要把古遗址、古墓葬特别是大型遗址的保护纳入当地退耕还草（林）和土地利用规划；对遭到耕作破坏严重或埋藏较浅的大遗址，可列入退耕还草（林）的重点目标，加以妥善保护，以减缓耕作和自然力对遗址的剥蚀，防止新的破坏。
　　四、根据西部地区历史文物、少数民族文物和各类矿物、动植物标本相对丰富的实际情况，要加强抢救和保护，有计划、有重点地发展各县特色的专题博物馆；改善博物馆的地区分布和品类布局，健全博物馆的设施和功能；强化精品意识和服务意识，面向社会，面向群众，面向广大青少年，提高博物馆及其他文博机构藏品保护、陈列展示和社会教育的水平，努力满足各族人民群众日益增长的精神文化需求。
　　五、科学、合理地发挥文物特有的作用，为西部大开发服务。依托西部地区丰富多样的文物资源优势，发展具有历史、民族特征的文物旅游，有利于促进资源优势转化为经济优势，有利于西部地区的产业调整，有利于加强爱国主义教育和增强民族凝聚力。同时，文物保护单位对社会开发必须具备相应的开放条件，必须有助于文物和生态环境的保护，必须符合《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规的规定。
　　六、作为宗教活动场所的古建筑和寺庙内收藏的各类文物，必须依据《中华人民共和国文物保护法》进行有效管理。已公布为全国和省级重点文物保护单位的寺庙，要制订专项保护法规或规章制度，建立相应的管理组织，自觉接受文物行政管理部门的指导、监督和管理。
　　七、加强西部文物保护科研工作和人才培养。要努力增加科研经费的投入，促进科技成果推广，增大文物保护工作的科技含量。要加强西部文物队伍建设，充分利用西部高等院校培养文物、、博物馆事业的急需人才，特别要重视对少数民族文物干部的培养，同时努力创造条件，吸纳各门类专业人才。
　　八、加大对盗掘、盗窃、非法交易和走私文物等违法犯罪活动的打击和防范力度。公安、工商行政管理、海关、文物等有关部门要密切协作，相互配合，对各种文物犯罪分子特别是那些破坏性强、危害严重的盗掘团伙和走私集团，必须坚决摧毁，依法予以严厉打击。

国务院办公厅
二０００年八月三十一日

推动“平安山东”建设人民法院要抓好“四个环节”

崔照铭


　 深入贯彻落实省委关于在全省建设“平安山东”的决定，努力在全省形成抓稳定、保平安、促发展的整体合力和良好氛围，是当前摆在各部门面前一项重大而紧迫的任务。作为国家审判机关的人民法院，必须紧跟省委部署，充分发挥职能作用，为实现“平安山东”建设的任务目标做出应有的贡献。人民法院参与“平安山东”建设，要突出抓好四个关键环节。
　 一、充分认识建设“平安山东”的重大意义，明确参与“平安山东”建设的总体要求和基本原则
　省委作出建设“平安山东”的决策部署，是实践“三个代表”重要思想，树立科学的发展观、正确的政绩观的具体体现，是解放思想、干事创业、加快发展的重要保障，是加强民主法制建设、依法治县、维护社会稳定的重要举措，代表和反映了全省人民的根本利益和迫切愿望。人民法院是党领导下的国家审判机关，担负着打击制裁犯罪、调节经济社会关系、化解人民内部矛盾、维护社会公平正义的重要职责，做好这些工作，既是建设“平安山东”的重要内容，也是实现“平安山东”建设任务目标的重要保障。全院干警必须充分认识建设“平安山东”的重大意义，明确建设“平安山东”的基本要求和目标任务，牢记人民法院所担负的重要职责，积极投身于建设“平安山东”的工作实践。
　根据省委建设“平安山东”总的要求，结合法院工作实际，人民法院参与“平安山东”建设中，要做到坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入实践“公正与效率”主题和“司法为民”宗旨，立足于法院工作实际，全面做好各项审判、执行和信访工作，积极参与社会治安综合治理，充分有效地发挥职能作用，最大限度地预防违法犯罪的发生，最大限度地化解矛盾纠纷，减少群体性事件，缓解社会冲突，切实承担起维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和司法职责，保障和促进“平安山东”建设各项任务目标的实现。
　 在“平安山东”建设中，人民法院必须按照司法工作规律办事，始终坚持正确的原则。一是坚持全面发挥职能的原则。强化惩罚、保护、调节等职能并重的意识，既依法严厉打击各类刑事犯罪，又充分发挥民事、行政审判和执行工作化解矛盾、调节社会经济关系的职能作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，积极参与社会治安和其他领域的综合治理。二是坚持依法履行职责的原则。坚持立足审判和执行工作，着力抓好审判执行这一主业，严格依据法律规定公正高效地审判和执行案件；坚持在职权范围内办事，通过严格公正的司法活动，推动依法治国基本方略的实施。三是坚持维护公平正义的原则。深入实践“公正与效率”主题，进一步强化质量观念和效率意识，严格适用法律，确保裁判的实体公正和程序公正；坚决摒弃狭隘的地方和部门利益，统一执法标准，维护司法的统一和权威，维护社会公平与正义。四是坚持法律效果与社会效果相统一的原则。进一步强化大局意识和全局观念，在严格依法办事，确保办案法律效果的前提下，坚持对法律负责与对党和人民负责的一致性，公正司法与文明司法的一致性，司法形式与司法目的的一致性，实现司法功能的最大价值。
　二、依法严厉打击刑事犯罪，为加快经济和社会发展创造长期稳定的社会环境
　打击制裁犯罪、维护社会稳定是建设“平安山东”的首要任务，也是人民法院参与“平安山东”建设的基本手段和首要职责。人民法院在“平安山东”建设中必须始终坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，努力创造一个长期和谐稳定的社会环境。一是突出“严打”斗争的重点。对各种恐怖犯罪、组织和利用邪教组织破坏法律实施犯罪以及爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢劫、抢夺等影响群众安全感的多发性犯罪和经济犯罪等犯罪案件，要重点加强审判，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰。二是提高“严打”案件的审判效率。对属于“严打”范围的重点案件，凡基本犯罪事实清楚，基本证据确实充分的，要快审、快判、快执行，确保对严重刑事犯罪打得准、打得狠、打出成效；根据审判工作需要，及时调整充实审判力量，确保“严打”在审判环节不贻误战机。三是严格执行刑事法律政策。在“严打”斗争中，坚持罪刑法定、罪刑相适应等刑罚原则，依法正确地定罪量刑，确保罚当其罪；坚持惩办与宽大相结合的刑事政策，宽严相济，恩威并用，既依法严惩犯罪，又依法保障人权，对具有法定从轻、减轻或免除处罚情节的罪犯，依法给予从宽处理。四是积极参与“严打”集中整治行动。按照省委的统一部署，与有关部门搞好配合，根据不同时期、不同阶段本县的社会治安形势和犯罪走势，采取集中打击、专项斗争、专项治理、重点整治等多种有效形式，有针对性地打击突出犯罪活动，增强打击效果。
　三、依法妥善化解人民内部矛盾，努力维护人民群众的根本利益
　及时妥善化解人民内部矛盾，维护人民群众利益，是建设“平安山东”的一项重要基础性工作。人民法院受理的案件，绝大多数是人民内部矛盾的反映，能否处理好这些案件，直接关系群众的切身利益，社会的安定团结和“平安山东”建设。各级人民法院要进一步强化司法为民的思想，落实司法为民的措施，坚持“群众利益无小事”的原则，努力畅通人民群众通过司法手段解决矛盾纠纷、维护合法权益的渠道；高度重视并切实加强因国有或集体企业改制、土地征用、城建拆迁、环境污染等问题引发的群体性民事和行政诉讼案件的审理，既支持行政机关依法行政，又切实保护广大群众的合法权益；依法审理各类婚姻家庭、债权债务、损害赔偿、劳动争议等案件，有效保护人民群众的人身权利、财产权利、劳动权利；加大对下岗职工、农民工、妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体的司法保护力度，审理好追索赡养费、扶养费、抚育费及劳动报酬等案件，制裁职业中介的欺骗行为，防止引发不稳定因素和影响稳定的事件；审理好各类涉农案件，依法制止“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象，打击制售“假种子、假农药、假化肥”等坑农害农行为；加强刑事自诉案件以及刑事附带民事诉讼案件的审理，既依法制裁违法犯罪行为，又依法保护被害人的合法权益；切实加强法院信访工作，强化责任意识，及时妥善处理人民群众申诉信访中反映的问题，疏导化解矛盾纠纷。
　四、通过各种行之有效的方式，积极参与社会治安综合治理
　人民法院继续坚持以审判工作为依托，认真落实参与社会治安综合治理的各项措施。一是深入开展法制宣传教育活动。充分行使好宪法和法律赋予的通过审判活动开展法制宣传教育的职能，通过庭审直播、选择典型案件公开报道、组织集中宣判和执行活动等多种形式，加大对社会关注、人民关心的各类典型案件的庭审、宣判、执行全过程的宣传，提高干部群众的法制观念和法律素质，增强干部特别是领导干部依法行政意识，引导人民群众自觉遵守法律，运用法律武器维护自身合法权益，通过正当渠道反映解决矛盾和问题。二是进一步做好司法建议工作。对审判、执行和信访案件中发现的违法犯罪或矛盾纠纷发生的形式、手段、特点及原因等，进行定量、定性、定向分析，从中总结归纳出规律和对策，及时向党委、政府提出工作决策或制定政策方面的建议；及时向有关部门提出加强和改进具体工作的建议，帮助其堵塞管理上的漏洞，预防违法犯罪、矛盾纠纷和安全责任事故的发生。三是做好未成年人犯罪审判和帮教工作。坚持对未成年人犯罪实行教育、感化、挽救的方针，进一步完善“少年法庭”审判方式，积极稳妥地开展对青少年罪犯实行社区矫正工作；对被判处缓管免以及两劳释放人员和少年犯进行跟踪帮教，帮助他们改过自新，防止重新犯罪。
　　人民法院在工作中只要抓好了以上四个环节，相信“平安山东”建设将得到进一步推进。同时人民法院要在省委的统一领导下，与其它政法部门分工合作、密切配合，“平安山东”建设必定能够实现。


　　　　　　　　　　　　作者单位：山东省垦利县人民法院