关于印发交通财会十百千万人才工程实施方案的通知
交通运输部
关于印发交通财会十百千万人才工程实施方案的通知
交财发﹝2008﹞175号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局，部属各单位，部管社团，有关交通企业：
为适应交通事业发展，加强交通财会人才队伍建设，部制定了《交通财会十百千万人才工程实施方案》，现印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，做好组织实施工作。
附件：交通财会十百千万人才工程人才推荐表
中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年七月二十一日
交通财会十百千万人才工程实施方案
为了适应我国交通事业的发展，加强交通财会人才队伍建设，根据部《新世纪十百千人才工程实施方案》（交人劳发〔2003〕203号）和《关于加强十一五交通财会人员队伍建设的指导意见》（交财发〔2006〕526号）的精神，制定本实施方案。
一、人才工程实施的目标任务
交通财会人才工程实施的总体目标是：通过建立并逐步完善选拔、培养、使用财会人才的激励和约束机制，在交通领域培养造就一大批财会人才，形成结构合理、层次分明、持续发展的交通财务人才队伍，进一步优化财会人员的知识结构，提高交通财会人员的专业技术水平，增强依法理财、科学理财能力,适应财政改革和经济全球化、会计国际化发展趋势，服务行业发展。
交通财会人才工程实施的主要任务是：
（一）选拔培养十名左右学术造诣达到国内财会领域先进水平、国内交通财会领域领先水平、在交通财会工作中做出突出贡献并在国内财会界有重要影响的交通财会精英，作为交通财会人才队伍的第一层次，引领交通行业财会工作不断创新发展。
（二）选拔培养百名左右学术造诣达到国内交通财会领域先进水平、在交通财会工作中做出重要贡献并在国内财会界有一定影响的交通财会顶尖人才，作为交通财会人才队伍的第二层次，引领交通行业各专业领域财会工作持续健康发展。
（三）选拔培养千名左右具有系统的财会理论知识和综合分析能力、在地方和大型交通企事业单位财会工作中有重要影响的“复合型”交通财会拔尖人才，作为交通财会人才队伍的第三层次，引领地区、部属单位和重点联系企业交通财会工作的持续改进和提升。
（四）选拔培养万名左右能够全面掌握交通财会业务，具有较强的综合分析能力，在本单位财会工作中发挥重要作用的交通财会业务骨干，作为交通财会人才队伍的第四层次，不断推进交通企业和行政、事业单位的财会工作规范化管理。
二、人才工程的组织实施
交通财会“十百千万”人才工程，按照统一领导、统筹规划、分级负责的原则组织实施。
（一）交通运输部成立实施交通财会“十百千万”人才工程的领导小组（以下简称“部领导小组”），确定人才工程各阶段的目标和实施计划，负责财会精英、财会顶尖人才的选拔、培养和管理；根据需要可直接推荐并确定财会精英和财会顶尖人才；部领导小组下设办公室，负责具体组织协调工作；日常管理工作委托中国交通会计学会负责。
（二）省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校、部直属单位负责本行政区域或本单位（系统）财会拔尖人才、财会业务骨干的选拔、培养和管理，并向交通运输部推荐财会精英和财会顶尖人才。
省级交通财务主管部门可委托省级交通会计学会负责财会拔尖人才、财会业务骨干的日常管理工作。
三、人才选拔的条件
申请参加交通财会人才工程的人选应当热爱社会主义祖国，遵纪守法、爱岗敬业，具有解放思想、实事求是、不断创新的科学精神和良好的职业道德，并分别具备下列条件：
（一）选拔财会精英的条件。
1．具有硕士研究生及以上学历（或学位）或高级专业技术职务；
2．在交通财会领域具有较高的造诣，在学术研究或工作实际中有突出业绩，其学术、业务水平在国内交通财会领域居于领先地位，或在国内财会领域有一定的优势和知名度。
（二）选拔财会顶尖人才的条件。
1．具有硕士研究生及以上学历（或学位）或高级专业技术职务。
2．属于交通行业主要专业领域内的财会领军人才，具有扎实的财会理论知识、丰富的财务工作（或教学、科研）经验和很强的业务组织能力；在本专业领域有较高的造诣，在学术研究或财会工作中有突出业绩。
虽没有达到规定的学历或专业技术职务，但在最近四年内在财会业务方面获得过国家级表彰的财会人员可破格申请。
（三）财会拔尖人才的选拔条件。
1．具有大学本科及以上学历或高级专业技术职务。
2．属于本地区或本单位的财会拔尖人才，具有较扎实的财会理论知识、较丰富的财务工作（或教学、科研）经验和较强的业务组织能力。
虽没有达到规定的学历或专业技术职务，但在最近四年内在财会业务方面获得过省部级及以上表彰的财会人员可破格申请。
（四）财会业务骨干的选拔条件。
1．具有大学专科及以上学历或中级及以上专业技术职务。
2．属于本单位的财会业务骨干，或具有培养发展潜力的财会人员。
虽没有达到规定的学历或专业技术职务，但在最近四年内在财会业务方面获得过省厅、大型企业集团、部属海事、救捞、船级社和长航系统单位及以上表彰的财会人员可破格申请。
四、人才选拔的程序
交通财会人才按照“自下而上、逐级推荐”的原则进行选拔。具体程序如下：
（一）申请与推荐。
具备财会精英和财会顶尖人才选拔条件的财会人员，由本人提出申请，填写《交通财会十百千万人才工程人才推荐表》，经所在单位同意，并报所在地区省级交通财务和人事主管部门审核后，由省级交通主管部门负责向交通运输部推荐。
其中，中央管理的交通企业、交通院校、部直属单位具备财会精英和财会顶尖人才选拔条件的财会人员，由本人提出申请，经所在基层单位同意，报经中央管理的交通企业、交通院校和部直属一级单位财务、人事主管部门审核同意后，向交通运输部推荐。
具备财会拔尖人才和财会业务骨干选拔条件的财会人员，由本人提出申请，经所在单位审核同意后，负责向单位所在地区省级交通财务和人事主管部门推荐。
其中，中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位具备财会拔尖人才和财会业务骨干选拔条件的财会人员，由本人提出申请，经所在基层单位审核同意后，负责向单位财务和人事主管部门推荐。
（二）资格审查。
交通运输部财务主管部门负责组织专家对财会精英和财会顶尖人才的推荐人选进行资格审查，经人事主管部门审核同意后，确定初步入围人选；根据需要，交通运输部财务主管部门会同人事主管部门可直接确定财会精英和财会顶尖人才的初步入围人选。
省级交通财务主管部门负责组织专家对财会拔尖人才和财会业务骨干推荐人选进行资格审查，经人事主管部门审核同意后，确定初步入围人选；中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务主管部门负责组织专家对本单位内部财会拔尖人才和财会业务骨干推荐人选进行资格审查，经人事主管部门审核同意后，确定初步入围人选。
（三）组织考试。
财会业务骨干的初步入围人选应当参加部领导小组统一组织的财会专业技术水平考试，并取得合格的成绩。
部领导小组办公室负责组织专门人员，制定考试大纲，统一命题。
省级交通财务主管部门、中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务主管部门分别负责组织对财会业务骨干初步入围人选的考试和阅卷。
根据需要，部领导小组办公室可委托高层次财会人员培训基地、中国交通会计学会或省级交通会计学会，依据考试大纲组织对财会业务骨干初步入围人选的考前培训。
（四）确定人选。
财会精英和财会顶尖人才的人选由交通运输部财务主管部门会同人事主管部门组织专家，对推荐人选的申请材料进行审核评审，评审通过并报部领导小组批准后，报交通运输部人事主管部门备案。财会拔尖人才和财会业务骨干的人选，由省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务主管部门会同人事主管部门组织专家，对申请人或推荐人选的申请材料进行审核评审，评审通过并按隶属关系分别报省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校、部直属单位批准后，分别报主管单位的人事部门和交通运输部财务主管部门备案。
交通财会“十百千万”人才证书由交通运输部统一印制。财会精英由交通运输部颁发证书；财会顶尖人才和财会拔尖人才由交通运输部财务和人事主管部门颁发证书；财会业务骨干按隶属关系分别委托省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校或部直属单位颁发证书。
（五）公布名单。
入选交通财会“十百千万”人才工程的财会人员名单，将在交通运输部网站上予以公布。
五、人才的培养和使用
各级交通主管部门和人才所在单位应当加强对各层次财会人才的培养和使用，根据交通财会“十百千万”人才工程实施的目标和任务，制定切实可行的培养使用方案。其中，财会精英和财会顶尖人才的培养使用工作由交通运输部和人才所在单位共同负责；财会拔尖人才和财会业务骨干的培养使用工作由省级交通人事、科教、财务主管部门和人才所在单位共同负责。中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财会拔尖人才和财会业务骨干的培养使用工作，由中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位人事、科教、财务主管部门及人才所在基层单位共同负责。交通财会人才培养使用的主要措施包括：
（一）建立人才培养的资金保障机制。各级交通主管部门和人才所在单位，要积极创造条件，建立人才激励机制，可通过安排专项资金等多种途径，对人才在高水平学术刊物上发表论文、出版专著以及进入高层次财会培训基地接受高层次学历学位教育等方面予以资助和鼓励。
（二）建立人才培养的国际交流制度。组织或推荐交通财会人才到发达国家和地区开展交流、考察，重点支持财会精英和财会顶尖人才出国参加学术会议，借鉴发达国家在财务管理、会计核算、投融资管理等方面的成功经验和做法，提高交通企事业单位参与国际市场竞争的能力。
（三）建立人才培养的国内研修制度。各级人事、科教主管部门应将交通财会“十百千万”人才纳入所在单位人才教育培训计划，并加强对培训工作的指导。各级交通人事、科教、财务主管部门和人才所在单位应为人才到国家会计学院、有关高等学校、科研机构、大型企事业单位学习进修以及高层次财会培训班参加学习创造条件。
1．重点安排财会精英到国家会计学院进行研修。
2．重点安排财会业务骨干到有关高等学校进行研修。
3．有针对性地安排财会顶尖人才和财会拔尖人才参加由交通运输部组织的高层次财会理论与实务培训班或研讨班进行学习。
4．有针对性地安排财会拔尖人才和财会业务骨干参加有关交通会计学会组织的现代财会理论与实务培训班。
各级交通财务主管部门应加强对交通财会人才培养使用工作的监督检查。
（四）建立人才使用的激励机制。各级交通人事主管部门要重视交通财会“十百千万”人才工程相关人员的培养使用，对具备条件的人才作为后备干部，重点加以培养、提拔使用。财会精英人才由部聘为财会专家委员会成员，充分发挥他们在引领行业财会工作改革、发展、创新中的领军作用。
（五）积极支持财会人才参加交通财会科研活动。交通财会人才所在单位应积极创造条件，支持财会人才参加有关财会理论与实务研究工作，优先推荐申报相关科研项目。安排财会精英承担或参与部级财会科研项目的研究工作，鼓励和支持财会顶尖人才和财会拔尖人才承担或参与不同层级的交通财会理论和实务研究工作，不断提高交通财会人员的理论水平和科研能力。
（六）将“十百千万”交通财会人才工程建设纳入交通运输部“新世纪十百千人才工程”建设之中，选拔培养的交通财会精英，作为候选人选向“新世纪十百千人才工程”第一、二层次推荐；选拔培养的交通财会顶尖人才，作为候选人选向“新世纪十百千人才工程”第二、三层次推荐。
（七）加大对交通财会“十百千万”人才的宣传力度。各有关单位应积极推荐交通财会人才参加高层次财会学术组织，支持他们参加有关的财会学术交流活动，提高他们在本专业领域的知名度；应积极推荐本单位财会人才参加国家、交通运输部以及有影响的社会组织设立的各种荣誉称号的评选活动，并加大对他们突出业绩的宣传力度，逐步形成“比、学、赶、帮、超”的人才竞争环境和氛围。
六、人才的管理
（一）建立交通财会人才信息库。
交通财会“十百千万”人才队伍信息库按人才管理职责分工分别由交通运输部、省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位负责管理和维护，对人才信息及时更新，实施动态管理，为交通财会人才队伍的培养、使用提供基础信息支撑。
（二）联系制度。
各级交通主管部门以及各层次人才所在单位应保持与人才的经常性联系，通过电子档案或其他有效方式随时了解交通财会人才的学习、工作、科研等情况。
（三）考核管理。
各层次交通财会人才应在培养周期内至少参加一次财会业务学习。其中，财会精英、财会顶尖人才和财会拔尖人才应参加由交通运输部财务主管部门组织的财会理论研讨或财会业务培训；财会业务骨干应参加由省级交通财务主管部门组织的财会业务培训。
1．财会精英每两年至少应撰写并公开在核心期刊发表论文一篇；培养周期内至少主持完成一项省部级科研项目或参与完成一项国家级科研项目的研究工作，并报交通运输部财务主管部门备案。
2．财会顶尖人才每两年至少应撰写并公开发表一篇有较大影响的专业论文；培养周期内至少主持完成一项科研项目或参与完成一项省部级科研项目的研究工作，并报交通运输部财务主管部门备案。
3．财会拔尖人才每两年至少应撰写并发表一篇专业论文；培养周期内至少参与完成一项科研项目的研究工作，并报省级交通财务主管部门备案；其中，中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财会拔尖人才报上一级单位财务主管部门备案。
4．财会业务骨干每年至少应撰写一篇工作体会、工作经验总结等书面报告，并报省级交通财务主管部门备案；其中，中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务业务骨干报上一级单位财务主管部门备案。
安排出国进行考察的交通财会人才，应在回国后提交考察报告，按照隶属关系分别报本单位财务主管部门、省级交通财务主管部门或交通运输部财务主管部门备案。
（四）周期调整。
1．交通财会“十百千万”人才工程，按照四年为一个周期对交通财会人才进行滚动培养和管理。
2．在培养周期内，受到党纪政纪处分的，取消其交通财会人才资格；提供虚假人才信息电子档案，经批评后仍未改正的，取消其交通财会人才资格；没有按照规定完成并提供相应的工作体会、专业论文、学术论文、没有主持或参与科研课题的，取消下一周期交通财会人才选拔的资格。
3.在培养周期结束时,根据本周期内交通财会人才综合表现,择优推荐可塑性强、表现优秀的人才进入下一周期更高层次进行培养。
文档附件：
交通财会十百千万人才工程人才推荐表.doc
河北省个体开业行医、联合诊所、民办医院管理暂行规定
河北省人民政府
河北省个体开业行医、联合诊所、民办医院管理暂行规定
河北省人民政府
第一章 总则
第一条 为加强对个体开业行医、联合诊所、民办医院（含民办康复医院、疗养院，下同）的管理，提高医疗服务质量，使其真正成为社会主义卫生事业的有益补充，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 个体开业行医、联合诊所系指医务人员个体办或两人以上联办的医疗机构。有条件的联合诊所可设少量观察床。
民办医院系指除国家核定的全民、集体医疗机构外开办的医疗机构。
第三条 凡在本省境内个体开业行医、开办联合诊所、民办医院必须遵守本规定，其正当的业务活动和合法权益受法律保护。
第四条 各级卫生行政部门对个体开业行医、联合诊所、民办医院归口实行行业管理，引导其执行卫生工作方针、政策，坚持把社会效益放在首位，全心全意为患者服务。
第五条 严禁无证行医。不得转让、出借或买卖行医《执业许可证》。不得以行医为名从事药品倒买或诈骗活动。
第二章 开办条件
第六条 有专用房屋和必备的医疗器械并符合下列条件之一者，可申请个体开业行医、办联合诊所：
（一）社会上闲散的具有士级以上技术职务的卫生技术人员。
（二）全民、集体所有制单位及军队离退休、退职、停薪留职的具有士级以上技术职务的卫生技术人员。
（三）祖传中医、中医学徒出徒、自学成才及有一技之长（如牙科、按摩、针灸等），经县（市、区）卫生行政部门技术考试、考核合格者。
（四）取得乡村医生以上技术职称证书者。
第七条 凡属下列情况之一者，不准开业行医，不得参加联合诊所、民办医院：
（一）全民或集体所有制医疗卫生机构的在职人员。
（二）患有精神病、麻风病等疾病及不适宜作医疗工作的人员。
（三）正在服刑的人员。
（四）执业中犯有严重过错，被取消行医资格者。
第八条 具备下列条件者可申请开办医院：
（一）设病床二十张以上并有相应的房屋、场所、门诊和分设的病房。
（二）病床与工作人员（不含在本院业余服务或兼职人员）之比不低于一比Ｏ点六，其中卫生技术人员应在75％以上，有与工作相适应的医、药、护、技术人员和主治、主管技术职务以上的医疗护理技术骨干。不得使用非卫生技术人员做卫生技术工作。院长必须由懂业务、会管理的
人员担任。
（三）有供治疗、抢救用的药品、器械及其他相应设备。
第九条 个体开业行医、联合诊所、民办医院在完成门诊、出诊、住院病人的诊疗和急救、急诊等医疗工作的同时，应承担初级卫生保健卫生防疫、妇幼保健等社会卫生工作。
第三章 审批与管理
第十条 凡申请个体开业行医、开办联合诊所者，须写明执业地点、开业条件、业务范围、业务用房和医疗仪器设备情况，提供有关人员技术职务的证件，并持所在乡、镇人民政府（街道办事处）出具的证明，到所在县（市、区）卫生行政部门书面申请，经审核批准，发给《执业许可
证》。
凡申请开办医院者，须由申报人或申报单位向所在县（市、区）卫生行政部门提出书面申请，写明医院名称、地址、规模、业务范围、主要医疗器械设备及资金来源、房屋情况，并提供卫生技术人员名单和职务证书、工作履历等（属于联合办院须附双方协议书）。一百张病床以下的医
院经县（市、区）卫生行政部门审核同意后，报地、市卫生行政部门批准，超过一百张病床的医院，由地、市卫生行政部门审核，报省卫生行政部门批准。批准后发给《执业许可证》。
个体开业行医、开办联合诊所、民办医院，暂不进行工商登记。
第十一条 民办医院名称要区别于国家核定的全民、集体所有制医疗机构，由省、地、市卫生行政部门审定。不得任意冠以“中国”、“河北省”、“××中心”等名称。
个体开业行医、联合诊所、民办医院经审核批准后，应刻制与其名称一致的印章和牌匾。印章应报发证机关备案。
第十二条 个体开业行医、联合诊所、民办医院受所在地卫生行政部门的领导和管理，并交纳管理费。管理费标准由各地、市卫生行政部门会同物价部门确定。同时应接受公安、财政、物价、工商行政管理，税务等有关部门的监督。
个体开业行医、联合诊所、民办医院须按规定办理验照手续。
第十三条 个体开业行医、联合诊所、民办医院更换负责人、增减病床、变更名称或迁移地址等，须报原批准机关批准并办理手续。停业者，应到原发证机关办理注销手续。
第十四条 鼓励到缺医少药的地区开办医疗机构。异地个体行医、办联合诊所或民办医院，须提供原所在县（市、区）卫生行政部门的证件，由异地卫生行政部门审批。乡村医生只限于在农村开业行医。
第十五条 个体开业行医、联合诊所、民办医院必须健全各种财务手续。
第十六条 个体开业行医、联合诊所、民办医院须在指定地点、按批准的业务范围应诊。
民办医院经地、市卫生行政部门批准，可从事所规定的计划生育技术工作。
第十七条 个体开业行医、联合诊所、民办医院必须遵守国家物价政策，严格按照国家规定的收费标准收费，不得擅自提高收费标准。
第四章 业务管理
第十八条 个体开业行医、联合诊所必须严格执行各种医疗操作规程，保证医疗质量，做到看病有登记、开药有处方，按规定报告疫情。
民办医院要严格执行卫生行政部门制定的有关制度和规定。采用全省统一的医用表格记载病历，按规定报送医疗报表。
所有医疗文书应妥善保存，保存期内不得丢失或销毁。
第十九条 民办医院应设置医疗和辅助科室，病床较多的应划分病区，一百张病床以上的医院应设相应的业务管理人员。
第二十条 个体开业行医、联合诊所、民办医院应加强医疗安全管理，建立健全各种规章制度。发生医疗事故，按国务院发布的《医疗事故处理办法》和省人民政府发布的《河北省医疗事故处理办法实施细则》的规定处理。
第二十一条 个体开业行医、联合诊所可设药柜，民办医院设药房，凭本单位医生处方调剂，不得对非就诊病人售药。
严格药品管理，合理安全用药。禁止使用伪劣、过期、失效、变质或淘汰药品。
自制药剂须经地、市卫生行政部门验收，省卫生行政部门批准并发给《制剂许可证》，只限在本院使用，不得流入市场。
不得经营非医疗商品。
第二十二条 个体开业行医、联合诊所、民办医院应按国务院发布的《广告管理条例》规定发布各种医疗卫生广告。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 对于认真执行政策法规，在防病治病工作中做出突出成绩的单位和个人，有关卫生行政部门可给予表彰和奖励。
第二十四条 个体开业行医、联合诊所、民办医院违反本规定者，由当地卫生行政部门视情节轻重，分别给予警告、没收非法所得、停业整顿或吊销行医《执业许可证》并处以罚款：
（一）违反本规定第五条的，对个体开业行医、联合诊所处以三百至五百元罚款；对民办医院处以二千至五千元罚款。
（二）违反本规定第十六条的，对个体开业行医、联和诊所处以一百至三百元罚款；民办医院处以五百至一千元罚款。
（三）违反本规定第十七条的，对个体开业行医、联合诊所处以五百至一千元罚款；对民办医院按上月业务总收入的20－30％处以罚款。
（四）违反本规定第二十一条第二款者，按《药品管理法》有关规定处罚；对非就诊病人售药或经营非医疗商品者，由卫生行政部门商工商管理部门处罚。（五）违反本规定第二十二条的，处以一百至三百元罚款，处以五百至一千元罚款。
第六章 附则
第二十五条 本规定亦适用于社会团体、民主党派、企事业单位等所开办的民办性质的门诊部、医院、疗养院、康复医院等医疗机构，也适用于民办性质的体检、咨询、功能检查、检验、急救等诊疗、救护机构。
第二十六条 各地、市可根据本规定制定实施细则，并报省卫生厅备案。
第二十七条 本规定由河北省卫生厅负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
1989年9月12日
