最高人民法院印发《关于充分发挥审判职能作用为深化科技体制改革和加快国家创新体系建设提供司法保障的意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于充分发挥审判职能作用 为深化科技体制改革和加快国家创新体系建设提供司法保障的意见》的通知
法发〔2012〕15号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为深化科技体制改革和加快国家创新体系建设提供司法保障的意见》印发给你们，请结合审判工作实际，认真贯彻执行。
最高人民法院
2012年7月19日
最 高 人 民 法 院
关于充分发挥审判职能作用
为深化科技体制改革和加快国家创新体系
建设提供司法保障的意见
为深入贯彻全国科技创新会议精神和党中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，充分发挥人民法院在深化科技体制改革和加快国家创新体系建设中的审判职能作用，制定本意见。
一、进一步提高认识，切实增强为深化科技体制改革和加快国家创新体系建设提供司法保障的责任感和使命感
（一）深刻认识深化科技体制改革和加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性。科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。党和国家历来高度重视科技工作，改革开放30多年来，我国整体科技实力和科技竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科技在经济社会发展中的作用日益凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展面临重要战略机遇和严峻挑战。抓住机遇大幅提升自主创新能力，激发社会创造活力，真正实现创新驱动发展，迫切需要进一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。深化科技体制改革和加快国家创新体系建设与人民法院知识产权审判及其他有关审判工作关系密切，各级人民法院要牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识，立足审判职能，找准人民法院服务大局的结合点和切入点，进一步增强工作的针对性和有效性，能动司法，积极作为，切实增强服务深化科技体制改革和加快国家创新体系建设的责任感和使命感。
（二）充分发挥各项审判职能作用，推动科技事业又好又快发展。深化科技体制改革和加快国家创新体系建设，要求突出企业技术创新主体作用，强化产学研用紧密结合，促进科技资源开放共享，各类创新主体协同合作。面对新形势新要求，人民法院要以激励创新源泉、增强创新活力、发展创新文化为导向，高度重视与科技成果孕育、创造相关的案件审理，遏制侵犯科技成果权的违法犯罪行为，有效激励自主创新和技术跨越；高度重视与科技成果流转、转化相关的案件审理，规范和引导技术创新活动，积极推动科技与经济社会发展紧密结合；高度重视综合采取各种有力措施，积极营造有利于科技创新的司法环境，促进智力成果创造、运用和管理水平的提高，为深化科技体制改革和加快国家创新体系建设提供有力的司法保障。
二、加大智力成果保护力度，有效激励自主创新和技术跨越
（三）切实贯彻加强保护、分门别类和宽严适度的知识产权司法政策，合理界定专利权保护范围和强度。根据原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的实际和特点，进一步完善专利等科技成果司法保护体系和裁判标准，积极促进关键领域的原创性重大突破以及战略性高技术领域跨越式发展，不断适应科技领域日益活跃的创新实际，不断强化法律适用标准的与时俱进。结合专利创新程度和产业政策，进一步强化司法裁判对科技创新活动的导向作用，有针对性地加大对关键领域和核心技术的保护力度。对于创新程度高、对技术革新具有突破和带动作用的首创发明，给予相对较高的保护强度和较宽的保护范围，促进原始创新能力明显提高。适度从严把握等同侵权的适用条件，避免不适当地扩张专利权保护范围，防止压缩创新空间和损害公共利益，促进集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强。进一步完善权利要求解释规则，合理划定民事权利与公有领域的法律界限，既保护权利人的正当权益，鼓励发明创造，又防止其不适当地侵入公有领域，妨碍科技创新。
（四）合理调整专利授权确权司法审查标准，积极鼓励发明创造。妥善审理专利授权确权纠纷案件，依法履行对专利授权确权行为的司法审查职责，强化对实质性授权条件的审查判断，为科技创新营造良好的司法环境。根据不同技术领域的特点、具体产业政策的要求和我国科技发展的实际，细化和完善专利授权确权司法审查标准，促使专利审查规则和授权行为的规范化、科学化，不断提高专利授权质量。完善司法审查程序和证据规则，改进裁判方式，尽可能避免循环诉讼和程序往复，促进行政争议的实质性解决，尽快稳定权利状态，提高司法审查、授权确权的质量和效率。充分考虑专利文件撰写的客观局限，在专利申请文件公开的范围内，尽可能保证确有创造性的发明创造取得专利权，实现专利申请人所获得的权利与其技术贡献相匹配，最大限度地提升科技支撑引领经济社会发展的能力。
（五）加强工业设计司法保护，推动经济和产业格局优化。依法审理涉及发明、实用新型、外观设计、集成电路布图设计等各类科技成果权的纠纷案件，积极推进我国工业设计和制造水平的深刻变革。综合利用各种法律手段，加大工业设计保护力度，激发设计人员的创作热情，促进实用与美感兼具、创新与文化融合的工业设计不断涌现，提升我国在国际分工和产业链中的地位。贯彻新专利法提高外观设计授权标准的立法精神，根据一般消费者的知识水平和认知能力，适当考虑外观设计的设计空间，细化和完善司法审查标准，提高外观设计授权质量，推动产品设计多样化。加强对具有独创性的集成电路布图设计的保护，依法打击非法复制和商业利用集成电路布图设计的行为，鼓励集成电路技术创新。
（六）依法明晰技术成果归属，激发创造热情。依法审理技术成果权属、发明人资格纠纷案件，准确界定职务成果与非职务成果的法律界限，既要根据意思自治原则，依法支持发明人依合同约定取得技术成果权，又要准确把握职务技术成果的认定标准，防止职务成果非职务化。依法审理职务发明人奖励、报酬纠纷案件，结合科技创新质量和实际贡献，保障发明人获得相应奖励和报酬的权利，既要激励企业职工从事技术创新的积极性，又要鼓励企业加大研发投入，增强社会创造活力。
（七）妥善处理专利与标准的关系，合理平衡各方利益。对于涉及国家、行业或者地方标准的专利侵权纠纷案件，要结合行业特点、标准性质、制定程序等，根据公平合理无歧视的原则，合理确定当事人的法律责任，推动专利信息事先披露、许可费支付等标准制定程序和规则的完善。合理规范和平衡专利权人与社会公众之间的利益关系，规范公众可以获得实施许可的方式、条件和程序，既要鼓励专利的标准化，发挥标准对技术创新的推动作用，又要防止标准对技术创新的阻碍，实现标准和技术创新的互相促进和良性循环，共同提高创新主体的核心竞争力。
（八）依法制止科技领域的不正当竞争和垄断行为，营造公平有序的创新环境。针对高新技术领域市场竞争激烈、新类型不正当竞争行为频发的新情况新特点，妥善运用反不正当竞争法的原则条款，以诚实信用原则和公认的商业道德为基本标准，有效遏制各种搭车模仿、阻碍创新的新类型不正当竞争行为，为形成公平诚信的竞争秩序提供及时有力的司法规范和引导。加强高科技领域垄断纠纷案件的审理，积极探索和总结法律适用的新问题，有效遏制垄断行为，打破行业壁垒和部门分割，保障各类企业公平获得创新资源，实现创新资源的合理配置和高效利用，促进技术创新和产业发展。
（九）加强商业秘密司法保护，维护合法正当的创新秩序。结合商业秘密保护的实际，针对商业秘密纠纷案件举证难、保密难等特点，尽可能降低商业秘密权利人的维权难度，合理分配当事人的举证责任，有效遏制侵犯商业秘密行为。依法认定商业秘密的构成要件，促使企业增强对商业秘密的保护意识，规范和完善保密措施。妥善处理商业秘密保护与科技人才合理流动的关系，既要保护企业的商业秘密，又要保障科技人才的合理流动，鼓励科研院所、高等院校与企业创新人才双向交流。
（十）加大农业科技成果保护力度，促进农业科技创新。依法审理各类涉农科技纠纷案件，严厉打击制售假冒伪劣品种、侵犯植物新品种权等侵犯农业科技成果的行为，最大程度地激励农业技术创新，促进农业生物技术、先进制造技术、精准农业技术等方面重大自主创新成果的创造，积极推动突破农业技术瓶颈和抢占现代农业科技制高点。切实从我国农业科技整体水平出发，依法确认育种者免责、农民免责，合理平衡权利人与社会公众的利益关系，加快农业技术转移和成果转化，推动现代农业经营方式转变，促进涉农新型产业的发展。
（十一）加强科技领域的商标权司法保护，促进企业提高品牌战略的创新能力。依法审理商标权纠纷案件，增强科技型企业的商标意识，支持和引导科技型企业实施商标品牌战略，促使其在经营中积极、规范使用自主商标，提高企业的市场竞争力和创新能力。严厉制裁商标假冒、恶意模仿等侵权行为，维护知名品牌市场价值，发挥知名品牌凝聚创新要素和整合创新资源的品牌效应，促使拥有知名品牌的企业发挥骨干创新主体的引领作用。
（十二）加大涉科技领域和商业领域的著作权保护力度，推进科技创新、文化创新和新兴产业发展。针对科技创新带来的著作权保护领域和保护需求的新变化，根据文化创新的需要和商业领域著作权保护的新特点，加强相关著作权保护力度，积极促进文化创新、商业模式创新和文化创意产业发展，推进文化与科技、产业相互激励和深度融合。大力加强软件、数据库、动漫、网络、文化创意等新兴文化产业和高新科技领域的著作权保护，准确把握新科技环境下著作权司法标准，实现激励创作、促进产业发展和保障创新成果惠及民生的协调统一。积极应对数字化、网络化、智能化带来的著作权保护新问题，在保护著作权益的同时，注重促进工业化和信息化的融合，提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。
（十三）充分发挥涉科技领域的司法审查职能，积极营造促进科技创新的执法环境。依法审理涉科技领域的行政案件，支持和监督行政机关依法制裁侵犯科技成果权的行为，促进行政执法的法治化和规范化。依法受理行政机关申请的强制执行案件，经审查符合执行条件的，应及时裁定并予以执行，促进行政机关营造有利于知识产权保护和国家创新体系建设的行政管理秩序。
（十四）充分发挥刑罚功能，严惩侵犯知识产权犯罪。对侵犯商标权、著作权、商业秘密及假冒专利等知识产权犯罪行为，进一步完善定罪量刑标准，规范缓刑适用，根据犯罪情况和危害后果，依法从严惩处。在依法判处主刑的同时，加大罚金刑的适用与执行力度，并通过采取销毁侵权产品以及追缴、退赔违法所得等措施，剥夺侵权人的再犯罪能力和条件。
三、依法促进创新要素合理配置，积极推动科技与经济社会发展紧密结合
（十五）妥善处理技术合同纠纷，促进科技成果转化。依法审理科技创新中产生的各类技术合同纠纷案件，认真贯彻合同法，尊重当事人意思自治，审慎把握合同无效和合同解除的事由，加强保护守约方合法权益，合理认定技术成果开发、转让、许可、质押、技术咨询和中介等环节形成的利益分配及责任承担，引导和支持企业加强技术研发能力建设，推动产学研用紧密结合，培育和规范知识产权服务市场，促进技术成果迅速转化为现实生产力和市场竞争力。
（十六）妥善处理科技领域的劳动、人事纠纷，保障科技人才合理流动。坚持依法保障劳动者合法权益与用人单位生存发展并重理念，依法审理科研人才与用人单位的劳动、人事纠纷案件，切实保障科研院所、高等院校等单位的科研人才在订立、履行、变更、解除或者终止劳动、聘用合同过程中的合法权益，保障科研人才向企业研发机构的合理流动，推动建立开放、竞争、流动的单位用人机制。
（十七）妥善处理科技领域的企业改制、破产纠纷，优化创新主体运作机制。依法审理科技型企业纠纷案件，促进技术开发类科研机构向企业化转制，引导科技型企业不断完善公司治理结构和建立现代企业制度。依法审理涉及以技术成果投资的股权、期权纠纷案件，合理平衡创业投资机构与企业等创新主体的利益关系，引导创业投资机构投资科技型中小企业，促进社会投资主体多元化。依法受理企业破产案件和强制清算案件，妥善处理淘汰落后技术和过剩产能中的企业破产纠纷，保障市场主体依法有序退出市场。
（十八）妥善处理科技领域的金融纠纷，促进对科技创新的金融支持。依法审理借款纠纷案件，保护合法的民间借贷和企业融资行为，拓宽金融为企业科技创新融资的渠道，引导银行等金融机构加大对科技型中小企业的金融支持。依法审理担保物权纠纷案件，依法认定企业以知识产权和股权质押等方式作出的担保，促进解决科技型中小企业融资难的问题。
（十九）妥善处理科技领域的涉外纠纷，促进科技国际合作与交流。依法平等保护中外当事人的合法权益，积极营造更加公平、透明、稳定、可预期的贸易投资环境和发展环境，积极促进创新主体充分利用国际国内创新资源，提高科技发展的科学化水平和国际化程度。依法审理企业在参股并购、联合开发、专利交叉许可以及外商来华设立研发机构中的纠纷案件，促进对国际科技资源的引进，推动全方位、多层次、高水平的科技国际合作。
四、加强统筹协调，完善工作措施，进一步提高司法保障能力
（二十）加大调解力度，不断完善多元纠纷解决机制。坚持以“调解优先、调判结合”为原则，以“案结事了”为目标，根据科技创新的特点和实际，积极引导当事人选择委托调解、专家调解、行业调解等方式解决科技领域的各类纠纷。从有利于科技成果转化出发，着眼于当事人市场利益的包容共存，努力促成当事人和解。对于相关科技行业亟需明确行为规则的典型案件，依法及时裁判，明确法律标准，充分发挥司法裁判的指引和导向功能。
（二十一）积极完善知识产权审判体制和工作机制，不断满足科技创新对知识产权司法保护的新需求。适应科技体制改革和国家创新体系建设对于知识产权审判专业化程度要求越来越高的新形势，进一步推进由知识产权审判庭集中审理知识产权民事、行政和刑事案件的试点工作，加强对试点工作的指导和总结，不断推动试点工作规范化。根据科技创新对知识产权司法保护的新需求，统筹规划知识产权审判管辖布局。在科技成果司法保护需求强烈的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家高技术产业基地等区域，适当增加具有审理专利、植物新品种、集成电路布图设计等技术类案件管辖权的第一审法院，在具有特色创新资源的区域适当增加具有审理一般知识产权案件管辖权的基层法院，保障创新资源密集的区域率先实现创新驱动发展。
（二十二）加强能动司法，积极促进智力成果创造、运用和管理水平提高。在加强知识产权司法保护的同时，积极推动知识产权创造、运用和管理。密切关注科技体制改革和国家创新体系建设带来的新情况新问题，及时发布司法解释和司法政策，增强司法服务的针对性和前瞻性。及时总结成熟可行的司法经验，向立法机关和国家有关部门提出立法建议，推动激励创新的法律体系不断完善。高度重视通过审判工作发现影响和制约科技创新的普遍性、苗头性问题，及时向政府、企业、科研机构等有关方面提出司法建议，促进加强管理、健全制度。大力加强对关键技术领域科技创新可能产生重大影响的诉讼态势分析，及时向有关方面发出工作预警，形成保护创新的合力。加强宣传和舆论引导，充分发挥人民法院的法制宣传教育职能，不断增强全社会的创新意识，进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新文化氛围。
西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州十一五新型工业化发展规划的通知
云南省西双版纳傣族自治州人民政府办公室
西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州十一五新型工业化发展规划的通知
西政办发〔2007〕69号
各县、市人民政府，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：
《西双版纳州“十一五”新型工业化发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二ОО七年六月二十二日
西双版纳州“十一五”新型工业化发展规划
目 录
序言……………………………………………………………………（4）
一、“十五”工业发展回顾……………………………………………（4）
──工业经济总量较快增长 ………………………………………（5）
──工业经济结构得到优化 ………………………………………（5）
──工业园区规划建设全面启动 …………………………………（5）
──企业技术改造与技术创新取得成效 …………………………（6）
──乡镇企业较快发展 ……………………………………………（6）
──非公经济长足进步 ……………………………………………（6）
──深化国企改革成效显著 ………………………………………（6）
二、“十一五”发展面临的形势 ……………………………………（7）
（一）困难与挑战……………………………………………………（7）
（二）机遇及有利条件………………………………………………（8）
三、“十一五”发展的指导思想、发展目标…………………………（9）
（一）指导思想………………………………………………………（9）
（二）发展目标………………………………………………………（10）
四、“十一五”发展的主要任务………………………………………（10）
（一）打造构建2个现代工业物流中心……………………………（10）
（二）规划建设3个工业园区………………………………………（11）
（三）改造提升5个现有产业………………………………………（12）
（四）培育壮大7个后续产业………………………………………（16）
（五）重点扶持1批龙头企业………………………………………（21）
五、“十一五”发展的对策和措施…………………………………（21）
（一）全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路……………（21）
（二）大力推进农业产业化………………………………………（22）
（三）大力发展非公经济………………………………………… （23）
（四）大力发展县域工业…………………………………………（24）
（五）加强“场地”“院所”经济协作…………………………… … ……（24）
（六）加快信息化建设……………………………………………（25）
（七）转变政府职能……………………………………………………………………………… （25）
（八）加强领导，狠抓落实,加快工业化发展…………………… ……（26）
序 言
西双版纳州工业发展第十一个五年规划时期，是加快工业经济发展，全面建设小康社会的关键时期。统筹规划和认真做好“十一五”的工作，对于继续巩固“十五”所取得的成绩，全面贯彻落实科学发展观，实施“工业强州”战略，加快新型工业化发展步伐，促进全州国民经济持续快速协调健康发展具有十分重要的意义。按照省、州关于编制“十一五”新型工业化发展规划的要求，依据《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《西双版纳州2003—2020年新型工业化发展纲要》，特编制《西双版纳州“十一五”新型工业化发展规划》。 一、“十五”工业发展回顾
“十五”时期，是西双版纳州工业经济发展较快，承前启后的重要时期。“十五”的前三年，我州工业经济一直延续着“九五”以来徘徊不前低速增长的状态，2003年全州工业经济增长速度仅为3.4%。党的十六大明确提出了走新型工业化道路，全省加快推进新型工业化会议的召开，在全省上下树立了加快工业发展的意识。州委、州政府充分认识到推进新型工业化进程的重要性、必要性、紧迫性，进一步统一思想，转变观念，把坚定不移地走新型工业化道路和“工业强州”作为全面建设小康社会的重大战略，确定了我州加快推进新型工业化的指导思想和发展思路，明确了工作目标和任务，努力克服各种困难，开拓创新，奋力拼搏，2004年以来，全州工业经济发展势头强劲，全面完成了“十五”计划提出的各项任务。 ──工业经济总量较快增长。推进新型工业化，加强宏观调控，促进工业经济较快增长。2005年全州全部工业主营业务收入15亿元，“十五”期间累计55亿元，年均增长13%，比“九五”时期提高10个百分点；2005年全州全部工业增加值8亿元，“十五”期间累计实现24亿元，年均增长23%，比“九五”时期提高23个百分点，超额完成“十五”计划年均增长7%的目标。 ──工业经济结构得到优化。深化国有企业改革，改造提升现有产业，培育壮大后续产业，工业经济结构调整进展明显。2005年全州全部工业增加值在全州GDP中的比重达到10%，比2000年提高4个百分点。非公经济工业总产值占全州工业总产值的73%，比“九五”时期提高59个百分点。 ──工业园区规划建设全面启动。2003年11月全省加快推进新型工业化会议后，西双版纳州抓住机遇，全面启动景洪工业园区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工园区规划建设工作。景洪工业园区被确定为全省30个重点工业园区之一、勐海工业园区及磨憨进出口贸易加工园区被确定为全省8个特色工业园区之一。3个工业园区加强领导，建立了工业园区领导机构，开展了工业园区总体规划、可行性研究报告的编制及招商引资等规划建设工作。景洪工业园区总体规划、勐海工业园区总体规划及可行性研究报告、磨憨进出口贸易加工园区总体规划已通过省级审查。 ──企业技术改造与技术创新取得成效。实行目标责任制，切实抓好企业技术改造与技术创新在建设项目的实施和拟建项目的前期工作，促进企业技术改造与技术创新。2005年全州技术改造投资完成1.33亿元，“十五”期间累计完成3亿元，年均增长23%，比“九五”时期提高43个百分点。 ──乡镇企业较快发展。围绕农村经济结构调整、农村劳动力转移和农民增加收入，实施“云南省优势农产品加工推进工程”、“云南省乡镇企业技术进步推进工程”和“云南省乡镇企业吸纳农村劳动力工程”，乡镇企业发展成效显著。2005年乡镇企业营业收入23亿元，“十五”期间累计78亿元，年均增长19%，比“九五”时期提高17个百分点。 ──非公经济长足进步。营造政策环境、优化服务环境、强化政务环境，加大扶持力度，非公经济取得突破性进展。2005年非公经济增加值23亿元，“十五”期间累计83亿元，年均增长17%。 ──深化国企改革成效显著。从2002年10月起，以产权制度改革为突破口，完成了以国有资产、国有股权从一般竞争性行业退出为重点的企业深化改革任务。截止2004年底，完成了云南省考核的101户企业的深化改革工作。 二、“十一五”发展面临的形势
（一）困难与挑战
西双版纳州工业经过多年的努力，有了较大发展，但仍存在着诸多不容忽视的深层次问题，从根本上制约了全州工业经济的快速增长。主要表现在：一是在认识上，对发展工业经济的重要性、必要性、可行性认识不到位，重视不够，投入不足，对工业的概念理解偏差，存在着片面地将发展工业与环境保护、旅游业和农业产业化对立起来的问题，在一定程度上忽视了工业经济。二是在发展思路上，未适时编制切实可行的具有前瞻性的加快工业发展的规划，在具体工作中缺乏强有力的政府宏观经济调控手段。三是在工业基础上，大部分为中小企业，科技开发能力低，管理水平不高，技术、装备落后，人才不足，职工素质较差，信息不灵，运距较远，产品缺乏竞争力。四是在能源供应上，我州无油、没气、少煤、缺电，给我州工业经济发展带来很大困难。五是在工业布局上，存在散、小、乱问题，集约化程度较低，产业发育尚不成熟。六是在产业结构上，工业在三次产业中的比重低（占10%），难以发挥工业对一、三产业的带动作用，成为制约全州国民经济快速协调发展的“瓶颈”。七是在产品结构上，支柱产业少、产品结构单一，新兴产业发展相对滞后，具有特色的名牌产品、名牌企业较少，企业的市场应变能力较弱，往往因一业的好坏，直接影响全州工业经济的发展，当前尤其以制糖业影响较为突出，形成了“一糖独撑”的单一工业结构。八是在投资环境上，由于经济基础薄弱，交通不便，基础设施等“硬件”相对滞后，同时“软件”方面，还存在着服务意识淡薄、办事效率低、配合意识差的问题，投资环境不够理想，导致投资渠道少、投资领域窄、投资规模小、外来企业少。九是在整体水平上，云南省工业化已处于初期向中期过渡阶段，而我州尚处于初期阶段，远远落后于全省平均发展水平。 （二）机遇及有利条件
“十一五”期间，西双版纳州工业发展具备了十分有利的条件，面临着难得的历史机遇：一是党的十六大明确提出了走新型工业化道路，为我们指明了方向；十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制做出了新的全面部署，为推进新型工业化进程提供了体制保证；全省加快推进新型工业化会议明确了“工业强省”发展战略，为我州工业发展创造了良好氛围；州委、州政府近年来高度重视并多方调研，努力探索适合我州实际的新型工业化路子，为加快我州工业经济发展开启了新的思路。二是我国加入世贸组织，中国—东盟自由贸易区的建立，澜沧江·湄公河次区域经济合作的推进，省委、省政府“兴边富民工程”3年行动计划的启动，昆曼大通道的建设，泛亚铁路（中线）的远景规划，“云电外送、西电东送”等西部大开发战略的实施，使我州区位优势更加明显，为扩大开放，大力发展加工贸易，加快外向型工业发展提供了更为有利的条件。三是我州具有丰富的生物资源、水热资源、旅游资源,为发展工业提供了前提条件。四是经过长期的建设，我州工业已初具规模，渐成特色，拥有了一批骨干企业，培育了一定的生产、技术和经营管理人才，积累了发展的经验；随着改革的深入，非公企业的竞争力正在逐步增强；能源、交通、通讯等基础设施条件有了改善，我州经济社会发展已驶上快车道，进入快速发展时期，发展工业的条件日趋成熟。 三、“十一五”发展的指导思想、发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，实施“工业强州”战略，积极构建投融资、技术创新、园区基地、服务保障四个支撑体系，以县域经济为基础，以信息化为带动，以城镇化为纽带，以农产品加工为重点，以建设中国天然橡胶加工基地、普洱茶基地、傣药南药基地、竹浆纸基地、云麻产业示范基地、生物质能源基地为保障，实现农业产业化—产业工业化—工业园区化—园区城镇化—城镇生态化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实现我州工业经济的跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 （二）发展目标
工业经济总量：到2010年全州全部工业主营业务收入53亿元，“十一五”年均增长29%；全州全部工业增加值24亿元，“十一五”年均增长25%。 产业结构优化升级指标：2010年全州全部工业增加值占全州GDP的比重达到18%，工业综合实力显著增强，结构不断优化，实现协调发展。 可持续发展目标：每万元工业增加值能耗控制在全省平均水平以下；工业污染物排放总量控制在省下达的指标以内。 四、“十一五”发展的主要任务
推进新型工业化的重点是实施“23571”工程，即打造构建景洪、磨憨昆曼经济走廊上2个现代工业物流中心；规划建设景洪工业园区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工工业园区3个工业平台；改造提升制糖、制茶、傣药、建材、矿冶5个现有产业；培育壮大水电、云麻、生物柴油、林产品加工、天然橡胶加工、绿色农产品加工、进出口贸易加工7个后续产业，重点扶持1批龙头企业。 （一）打造构建2个现代工业物流中心
以中国—东盟自由贸易区逐步建立、澜沧江·湄公河次区域经济合作稳步推进和昆曼国际大通道全面建设为契机，充分利用区位优势，全力打造构建景洪、磨憨昆曼经济走廊上2个物流中心，发展沿路、沿江、沿边经济，促进工业发展。依托景洪这一中心城市，加快物流基础设施建设，培育物流市场，整合物流资源，建立社会化、专业化、国际化、多层次的采购、运输、配送、仓储服务网络体系，将景洪物流中心建设成为面向东南亚的物流组织管理和国际物流配送的重要基地，形成现代服务业与现代工业的良性互动格局。依托磨憨国家级口岸和昆曼国际大通道，充分利用国内外两种资源和两个市场，加快与国内外市场接轨步伐，大力发展一般贸易、加工贸易、经济技术合作，将磨憨建设成为商贸活跃、旅游兴旺、加工仓储业较为发达的，连接中国大市场、辐射大东盟市场的，集生态化、民族化、现代化、国际化为一体的国家级口岸及中国—东盟互补经济的加工平台和贸易流通平台。 （二）规划建设3个工业园区
建设目标：全州重点规划建设景洪工业园区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工园区。2005年启动建设，2010年初具规模，2020年全部建成。形成特色突出、布局合理、功能健全、产业（企业）集群发展的工业园区。全州工业园区初步规划面积40.5平方公里。到2010年实现工业主营业务收入14亿元，工业增加值7亿元，占全州全部工业增加值的30%。工业园区创造的GDP占全州GDP的比重达到20%以上。 产业定位：以热区生物资源开发和进出口贸易加工业以及现代物流业为主。 产业布局：景洪工业园区按“一园两区”（嘎栋片区和景哈片区）规划建设。产业布局以纺织服装业、绿色食品加工业、生物产业、旅游产品加工业、现代制造业和现代物流业为主。勐海工业园区产业布局以云麻加工、普洱茶加工业为主。磨憨进出口贸易加工园区产业布局以进出口贸易加工、现代物流业为主。 （三）改造提升5个现有产业
制糖业：稳定甘蔗种植面积，向优质高产高糖高效发展，进一步完善糖蔗价格联动机制；依靠科技进步，开发适应市场需求的新产品，实施综合利用，延长产业链。在原料种植方面，2010年甘蔗种植面积控制在40万亩左右，良种覆盖率80%，平均农业单产4.5吨。在工业加工方面，大力支持云南西双版纳英茂糖业有限公司等企业，实现规模效益，提高生产效率，节能降耗，控制成本，增加榨期有效时间，以引进关键工艺和关键设备进行技术改造为突破口，提高产品质量、增加市场需求品种。同时，加强蔗渣、废蜜等副产品综合利用，降低污染，达标排放，积极开发蔗渣制浆造纸、合成纤维板及燃料乙醇、有机复合肥等系列产品，提高产品附加值，延伸产业链。到2010年制糖业主营业务收入5亿元，“十一五”年均增长11%；工业增加值1.5亿元，“十一五”年均增长6%。 制茶业：坚持“改造、提质、增效”的方针，加大良种良法推广及低产茶园改造力度，提高茶叶单产和有机茶、名优茶、无公害茶的比重，增加茶叶种植、茶叶加工、茶叶出口和整体品牌经营的经济效益。在茶园建设方面，以勐海县、景洪市大渡岗等江北乡镇和勐腊县尚勇、易武、象明等乡镇为区域布局重点，全面推广无性系茶树良种应用面积，有计划地改造低产茶园，到2010年茶园面积稳定在50万亩左右，良种化茶园面积达到60%以上，茶叶单产60公斤左右，名优茶比重达30%以上。在工业加工方面，制定普洱茶产业政策及普洱茶制造业行业标准，实行普洱茶制造业行业准入制。通过行业整合与招商引资，组建茶叶集团，以大企业为龙头带动产业发展，以产品品牌带动精制茶生产。提高产品质量，做大名优品牌，扶持和促进有传统历史的手工高档名茶生产，立法保护和合理开发利用古茶树资源。扩大有机茶、无公害茶的产量。开展茶叶精深加工，形成紧压茶、袋泡茶、新型茶饮料等多种产品系列，提升茶产品的技术含量和档次。采用高新技术提取和利用茶叶中茶多酚、茶色素、茶皂素、茶多糖等功能性成分，用于食品、制药、化妆品工业。在市场培育方面，努力将西双版纳建设成为普洱茶原料集散中心、茶叶加工中心、价格信息中心和质量检测中心以及普洱茶文化展示基地。到2010年制茶业主营业务收入6亿元，“十一五”年均增长38%；工业增加值2亿元，“十一五”年均增长15%。 傣药业：依托西双版纳独特资源优势，充分利用先进适用的制剂技术，发展以傣药为主的现代生物制药业，创建知名品牌。严格按照《药品管理法》和GMP、GCP、GLP、GAP标准，加强傣医药生物制药应用基础研究和开发研究的理论基础工作，用5至10年的时间，力争制定出50个傣药材国家标准，开发出3至5个拥有自主知识产权的傣药品种达到国家三类新药标准。加大对傣（南）药材品种的筛选力度，建设野生傣（南）药材变人工栽培的规模化、标准化傣（南）药材种植基地，为傣药生产提供充裕的后续资源。引进外来强势企业，以西双版纳版纳药业有限责任公司为依托，联合版纳制药厂、雨林制药厂、名盛制药厂，加快发展现代傣药业，把我州建设成为集科研开发、中试孵化、种植基地、生产销售“四位一体”的天然傣药（南药）原料基地和现代化傣药南药基地。到2010年傣药业主营业务收入0.6亿元，“十一五”年均增长25%；工业增加值0.3亿元，“十一五”年均增长25%。 建材业：紧紧抓住景洪电站、橄榄坝电站、勐松电站、小磨公路、泛亚铁路中线等项目规划建设的有利时机，按照“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的方针，改造提升水泥、砖、瓦等传统建材产品，发展新型干法水泥、水泥制品及商品混凝土、新型墙体材料、石材、砂石料等建筑材料，加快淘汰落后生产能力，提高建材行业整体水平。抓紧做好新型干法水泥项目的研究储备工作，鼓励和支持大水泥公司（集团）采用兼并、收购、重组等形式，利用先进的旋窑替代立窑、干法替代湿法工艺技术，改造州内现有立窑企业。建设1个年产30万吨以上规模的水泥熟料生产基地，将一些立窑企业改建为粉磨站、中转库、商品混凝土、水泥制品等专业化分厂，促进水泥制造业分工协作，优化升级。发展各种轻质、高强、多功能墙材，包括利用工业废渣生产的空心砖、混凝土多孔砖、非粘土瓦、陶粒砌块、石膏刨花板等产品。发展绿色、多元、高档的各种新型系列装饰材料，使其向功能化、高档化和无公害方向发展。大力发展优质特色石材产品，开发花岗岩、石灰岩等矿种。发展路沿石、异形石等产品，加快非金属矿深加工制品产业化进程。采用先进技术和装备，合理开发砂石资源，建立规模化和规范化的生产基地。到2010年建材业主营业务收入1.4亿元，“十一五”年均增长18%；工业增加值0.2亿元，“十一五”年均增长6%。 矿冶业：坚持“在保护中开发和开发中保护”的原则，合理开发利用与保护矿产资源。坚持科学布局、适度开发的思路，优化资源配置，合理布局生产力，着力提升产品结构。坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁利用、谁补偿”的原则，完善矿业发展规划，明确矿产资源开采批准权，严格矿山开发准入条件。坚持扶持州内企业与引入外地强势企业相结合，有针对性地引进与资源相适应的大企业参与开发，加快行业整合。坚持“一矿一主一证” 和“分散采矿、定点选矿、集中冶炼”的方针，重点规划建设勐满金矿、勐海花岗岩、嘎洒地热、易田铅锌矿、勐龙铁矿、勐腊岩盐、景洪普文—景讷和勐腊象明—勐伴—尚勇原煤等7个矿业开发基地。充分利用国内外两种资源、两个市场，采用先进技术手段，加大州内、境外矿产资源勘察和开采力度，扩大后备资源，发展矿产品来料加工。充分发挥电力优势，创新矿电结合机制，发展我州矿业经济和以铁、锰为主的冶金工业，拉长电力工业产业链，将电能优势迅速转化为地方工业经济优势。到2010年矿冶业主营业务收入5亿元，“十一五”年均增长6%；工业增加值2.2亿元，“十一五”年均增长2%。 （四）培育壮大7个后续产业
水电业：全面贯彻开发能源和节约能源并举的方针，实现电源、电网、负荷建设的协调发展，调整结构，加快建设水电大中小型项目，同步建设电网，积极参与国家“西电东送”、“云电外送”战略的实施，努力将水电业打造成为我州工业第一大支柱产业。加快重大项目建设步伐，鼓励建设中小水电站，积极推进“农村电气化建设、电网改造、小水电代燃料、电力扶贫”四项工程建设，促进电力企业投融资体制的改革创新，深化电力体制改革，理顺电网管理体制，建立全州统一的电力通信调度系统，完善电力市场运行机制。到2010年争取建成景洪电站（装机容量175万千瓦）、橄榄坝电站（装机容量15万千瓦）、南班河梯级电站（总装机容量18.3万千瓦）、南果河天生桥二级电站（装机容量5万千瓦）、南果河复建电站（装机容量1.26万千瓦）、景洪创业电站（装机容量8000千瓦）、勐宋电站（装机容量2万千瓦）、大沙坝水库电站（装机容量4000千瓦）、流沙河五级电站（装机容量8000千瓦）、流沙河一级电站（装机容量1.26万千瓦）等一批大中小水电站。到2010年水电装机总容量达到210万千瓦以上，水电业主营业务收入23亿元，年均增长53%；工业增加值15亿元，年均增长56%。 云麻业：抓好“云麻1号”、“云麻2号”等品种的良种繁育及种植基地建设，引进外来企业，大力开发云麻原料初、精深加工产品，实现“农、工、贸”一体化产业格局。在原料种植方面，抓好科技人员与种植农户的种植技术培训工作，在总结试种成果的基础上，采用先进种植技术，搞好“云麻1号”、“云麻2号”等品种的良种繁育与种植基地建设，积极探索连接加工企业与农户、加工生产与原料供给的有效形式，构建现代物流体系，形成种植、收购、加工“一条龙”生产模式，为云麻加工业提供可靠的原料保证。力争2010年云麻种植面积单季60万亩左右，云麻全杆60万吨左右。在工业加工方面，加强与科研单位的合作，走“产、学、研”结合之路，不断研制和开发新品种、新产品，引进外来强势企业，大力开发以云麻全杆、籽、皮作为工业原料，采用高新技术制作麻纸浆、纸产品、麻纤维、食用油脂、化妆品用油、麻仁蛋白粉、保健食品与医药胶囊、建材等系列产品，确保年产5万吨云麻浆粕及年产2万吨云麻纤维工程项目建成投产，建成我省的云麻产业开发示范基地。到2010年云麻产业主营业务收入2.4亿元，工业增加值1亿元。 生物柴油业：抓好小桐子、棕榈、云麻等油脂植物原料种植基地建设，研究运用高新工艺技术，以植物油为原料，开发生物柴油及其副产品。在建设稳产高产天然橡胶种植基地的同时，加快建设云麻、小桐子、棕榈等油脂植物种植基地，构建原料收购体系，建立规范化的毛油初加工厂，确保原料油来源。在深加工方面，充分利用橡胶籽油、云麻籽油、小桐籽油、棕榈油等植物油原料资源，开展产、学、研联合研究与开发，采用高新工艺技术，引进外来强势企业，开发生物柴油及其副产品，延伸产业链，努力建设成为全省生物柴油示范基地。到2010年生物柴油业主营业务收入1亿元；工业增加值0.2亿元。 林产品加工业：在生态建设优先的前提下，立足于森林可持续经营，强化森林资源基础地位和承载力，正确处理森林资源培育、森林资源保护和森林资源合理开发利用的关系，利用先进科学技术，加快林产工业现代化进程，建立规范化集约经营的工业原料林基地，以竹木为主，大力发展林纸、林板和林化工三大产业，大幅度提高资源利用率和附加值，促进森林资源永续利用和林业经济良性循环。林纸业以竹浆纸产业为主导，积极开发中、高档浆纸产品。林板加工业以技术创新和技术改造为主要途径，改造提升现有企业，积极发展锯材、胶合板、纤维板、刨花单板等人造板，大力发展厨房、办公等板式家具，适当发展实木与藤制家具。林化工业要大力推进精深加工和新产品研发工程，以樟脑、樟油、紫衫醇、竹炭、竹醋液等产品为重点，利用新技术、新工艺，发展科技含量高的新产品，建立比较完善的林化产品生产体系。到2010年林产品加工业主营业务收入1.5亿元，年均增长38%；工业增加值0.5亿元，年均增长38%。 天然橡胶加工业：坚持“控制面积、强化科技、增加单产、提高质量、保护环境、培植龙头、规模经营、产业升级”的方针，建成综合竞争优势明显的天然橡胶种植基地。加快天然橡胶产业升级步伐，走工业兴胶、科技兴胶之路，促进原料型向产品精深加工型的转变，实现我州天然橡胶种植、初加工及综合利用、精深加工的协调发展，倾力打造工程橡胶等系列产品新优势，建成一流的天然橡胶产业。建设稳产高产的天然橡胶种植基地，加快建设橡胶信息网络服务体系、科技培训体系、新技术推广体系、产品质量检测体系、预警预报体系，完善服务，采用先进适用技术，推广胶木兼优的优质种苗品种，改造低产低质胶园，改进割胶技术，提高民营天然橡胶产量和质量。在全州范围内规划建设勐龙片区、嘎洒片区、勐罕片区、勐腊片区、勐捧片区、勐仑片区、打洛片区7个植胶区，到2010年，天然橡胶种植总面积控制在280万亩左右，高产稳产胶园达90%以上，干胶产量力争22万吨以上。优化整合现有散小制胶企业，积极引进或组建2—3户骨干龙头企业。在产品结构调整上，巩固现有品种、品牌，促进天然橡胶初产品更新换代，除生产以胶乳为原料的颗粒标胶、浓缩胶乳外，积极研发凝块（或杯凝胶）为原料的5#、10#、20#胶的生产，以及专用天然橡胶（子午专用胶、航空专用胶、恒粘胶）产品的生产。延伸产业链，加快发展天然橡胶制品精深加工，重点发展市场潜力大，可带动天然橡胶工业技术进步的重要产品。积极开发桥梁支座、橡胶止水带、传动输送、机械密封、建筑隔震、胶管胶轴等工程橡胶系列产品；子午胎等汽车专用橡胶制品，手套等乳胶制品，精密电子和电器用橡胶制品，国防军工橡胶制品，木家俱、油脂等橡胶木及橡胶籽综合利用系列产品。把我州建设成为全国最好的天然橡胶加工基地。到2010年天然橡胶加工业（精深加工）主营业务收入0.3亿元，年均增长43%；工业增加值0.1亿元，年均增长27%。 绿色农产品加工业：走“公司+基地+农户”之路，选择资源基础好、成长性能好，并能迅速集聚资本、吸引相关生产要素的龙头企业，按照农工商一体化、贸工农一条龙的经营模式，发展以西蕃莲、菠萝为主的热带、亚热带鲜果原汁等保健饮品和保鲜水果产品，以天然香料为主的天然精细化工产品，以绿色有机蔬菜，速冻蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜汁等为主的保鲜疏菜加工业。发展以肉牛、茶花鸡、冬瓜猪、小耳朵猪、热带鱼类等为主的畜禽产品和水产品养殖加工业。发展以优质大米加工及麻籽、茶籽、天然橡胶籽油脂加工为主的粮油制品业。到2010年绿色农产品加工业主营业务收入0.3亿元，年均增长8%；工业增加值0.1亿元，年均增长5%。 进出口贸易加工业：依托国际大通道建设，充分发挥独特的区位优势，利用国内外两种资源和两个市场，围绕中国与东盟经济的互补性和市场需求，发展互补性的深加工工业。力争在电力输出、矿产品来料加工、傣（南）药、果蔬保鲜（深）加工、畜禽制品及水产品加工、旅游工艺品生产、天然橡胶精深加工、水泥等建材生产、家用电器和农用机械等机电产品装配以及五金建材产品加工等方面有所突破。到2010年进出口贸易加工业主营业务收入2亿元，年均增长6%；工业增加值0.6亿元，年均增长8%。 （五）重点扶持一批龙头企业
为加快工业结构优化调整，围绕5个现有产业和7个后续产业，集中力量，重点扶持一批龙头企业，力争用3—5年时间，形成一批主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权的龙头企业，发挥重点产业的聚集效应，带动全州工业较快发展。 五、“十一五”发展的对策和措施
（一）全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路
以科学发展观为指导，把可持续发展贯穿工业化的全过程，依靠科技走出一条资源消耗低、环境污染少、经济和环境协调统一的工业化道路。全面贯彻《清洁生产促进法》，制定清洁生产推行规划，大力推广资源利用率高、污染产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，把清洁生产试点工作和企业自愿行动相结合，加大工业污染治理力度，实现达标排放，促进工业污染防治从末端治理向源头控制转变，从源头减少废水、废气、废渣等污染物的排放。搞好工业垃圾的回收利用，加强重点区域和重点企业的环境治理，在工业园区推行ISO14000认证，发展循环经济，大力推进工业“三废”的综合利用，提高工业用水重复利用率，加强共伴生矿资源综合回收和深加工，加强再生资源回收利用和管理，实现资源的高效利用和循环使用。 （二）大力推进农业产业化
将农业产业化纳入新型工业化范畴，用工业化的理念谋划农业发展，用经营工厂的方式推动农业产业化，以建设社会主义新农村和农业增效、农民增收、农村繁荣为中心调整农业结构，围绕主导产业和骨干农产品，科学规划全州农业产业化区域布局，培育和发展各具特色的区域性主导产业，建设高标准的农产品基地。根据各乡镇产业优势和发展规划，重点扶持5—10个工业乡镇，启动一批各具特色的乡镇工业集中区，加大扶持力度和招商力度，推动农村特色工业向集约化、专业化和高端化方向发展。培育和完善现代农业商品市场体系，大力开发名、特农产品及其深加工产品，争创在国际国内市场上具有较高知名度的名牌产品。鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营。同时通过实施农业产业化，积极发展农村工业，规划引导农村工业向城镇集中，为城镇化发展提供产业支撑。加快城镇建设步伐，为工业搭建发展平台。以城镇建设带动农业产业化的发展，吸纳更多的农村富余劳动力，推动农村实现经济社会的全面繁荣。 （三）大力发展非公经济
落实发展非公经济的各项政策，建立科学规范的政策体系，创造公平竞争的市场环境。进一步消除体制性、思想性、政策性障碍，优化法制、政策、行政和服务环境，确保非公有制经济在市场准入、投资领域、项目审批、投融资、土地使用、城市规划、税费征收、获得银行贷款、财政贴息、对外贸易等各方面，享受与公有制经济同等的政策和待遇，着力解决非公有制经济在生产经营中遇到的困难。支持和鼓励非公有制企业通过收购、租赁、兼并、控股等手段参与国有企业改革，实现优势互补、共同发展。积极引导非公有制企业参与到农业产业化和新型工业化发展中来，培育和打造非公有制龙头企业，逐步让非公有制企业成为推进农业产业化和新型工业化的重要力量，推动全州工业经济又好又快发展。 （四）大力发展县域工业
立足县域比较优势，研究和制定符合县情的县域工业发展战略、发展规划和相关配套措施，加快发展县域工业经济，实现县域工业与农业产业化互动和县域工业与城镇化互动，逐步缩小地区差异，促进全州工业经济全面发展。抓紧工业行业的资源整合，做“优”中小企业，促进中小企业向“专、精、特、新、优”方向发展。重点支持非公经济、劳动密集型企业和乡镇企业的发展，引导和鼓励各类中小企业在县城和重点乡、镇集结发展，提高县域工业聚集水平，形成聚集型园区经济，提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力。建立健全社会化的中小企业服务体系，加强对中小企业发展的指导、协调和服务，组建多元化、多层次、多类型的贷款担保机构，鼓励企业开展多种形式的互助性融资担保，有效解决中小企业贷款难问题。 （五）大力加强“场地”、“院所”经济协作
树立全局观念，进一步发挥农垦企业在区域经济发展中的重要作用，集中力量抓好有较高技术含量的骨干项目和农业产业化龙头企业，鼓励农垦与地方采取公司加农户、股份制等灵活多样的形式，跨地域联合分类组建橡胶、茶叶、经济林果生产加工等集团公司，以集团公司为中心带动区域经济整体发展。充分发挥驻州中国医学科学院药用植物资源开发研究所云南分所、云南省热带作物科学研究所、中国科学院西双版纳热带植物园、云南省茶叶科学研究所、云南省林业科学研究院普文试验林场等科研院所的作用，集中力量，结合西双版纳丰富的热区资源和工业产业，加快天然橡胶、茶叶、蔗糖、傣药等产品精深加工和综合利用项目的研究和开发，走产学研结合之路，将先进适用的科技成果转化为现实的产品效应，促进企业创新技术、更新产品，加速产业、产品的优化升级，形成种植、科研、加工、销售一条龙的新型产业格局。 （六）加快信息化建设
强化信息网络基础设施建设，采用先进信息技术，建设符合国际信息网络发展方向的高速、宽带信息传输基础网，大力发展高速公用光纤骨干传输网，继续发展固定电话网和移动通信网，建设骨干信息系统，提高计算机和网络的普及程度，拓展信息技术的市场空间，促进信息产业与传统产业改造相结合。加快企业信息化建设，创新企业管理手段。在企业的设计、研发、生产、经营、管理等全过程推行信息化，逐步实现生产自动化、控制智能化、营销网络化和管理现代化，重点龙头企业要率先实现信息化，以龙头企业的信息化建设为中心，带动全州企业信息化建设。 （七）转变政府职能
进一步改善政府工作效率、法制环境、基础设施、优惠政策等方面的综合环境。切实加大政府对工业基础设施建设的投资力度，改善交通、通信、口岸等基础设施条件。加快政府职能由审批管理型向公共服务型转变，进一步深化审批制度改革，提高工作效率和服务质量。坚持依法行政，文明执法，切实维护投资者的合法权益，全力打造文明诚信的人文环境、优质高效的服务环境、开放公正的政策环境、稳定安全的社会环境、平等宽松的发展环境，吸引更多的国内外资本、技术、人才流向我州，参与工业经济建设。 （八）加强领导，狠抓落实，加快工业化发展
按照“党管干部、党管人才”的方针，对我州工程技术人才、工业经济管理人才特别是企业经营管理人才给予重点引进、重点培养、重点使用。配备政治素质高、敢于抓工业、善于抓工业、实践经验丰富的领导干部主抓工业。大力推进职业技术教育的改革和发展，强化职业培训，加快培养工业技术和管理人才。引导企业积极开展创建“学习型企业”活动，培养职工终身受教育理念，为我州新型工业化发展构筑复合型和实用型人才高地，建立人才支撑体系。对州确定的“三个工业园区”、“十二个工业产业”，以项目为核心，按年度建立阶段性目标责任制和相应的考核、奖惩制度。抓紧组织编制、实施县（市）工业发展“十一五”规划、工业园区总体规划和详规、主要工业产业发展专项规划，着手进行重大项目可行性研究和重大项目引进等工作，确保实现发展目标。
附件1
西双版纳州“十一五”期间工业主营业务收入预测表
单位：亿元
指 标
各年发展水平
年平均增长速度（%）
2000年实 际
2005年
实 际
2010年
预 期
“十五”
计划
“十一五”
规 划
1．制糖业
3.5
3
5
-3
11
2．制茶业
0.4
1.2
6
25
38
3．傣药业
0.1
0.2
0.6
15
25
4．建材业
0.5
0.6
1.4
4
18
5．矿冶业
0.02
3.7
5
284
6
6．水电业
0.9
2.7
23
25
53
7．云麻业
0
0
2.4
0
8．生物柴油业
0
0
1
0
9．林产品加工业
0.1
0.3
1.5
25
38
10．天然橡胶加工业
0
0.05
0.3
43
11．绿色农产品加工业
0.2
0.2
0.3
0
8
12．进出口贸易加工业
0.4
1.5
2
30
6
12个产业合计
6
13
49
17
31
全州全部工业主营业务收入
8
15
53
13
29
12个产业占全州比重%
75
87
92
注：“年平均增长速度”按当年价计算
附件2
西双版纳州“十一五”期间工业增加值预测表
单位：亿元
指 标
各年发展水平
年平均增长速度（%）
2000年实 际
2005年
实 际
2010年
预 期
“十五”
计 划
“十一五”
规 划
1．制糖业
1.3
1.1
1.5
-3
6
2．制茶业
0.09
1
2
62
15
3．傣药业
0.08
0.1
0.3
5
25
4．建材业
0.2
0.15
0.2
-6
6
5．矿冶业
0.01
2
2.2
289
2
6．水电业
0.37
1.6
15
34
56
7．云麻业
0
0
1
0
8．生物柴油业
0
0
0.2
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