关于印发《巢湖市城市规划管理办法》的通知
安徽省巢湖市人民政府
巢政[2002]44号
关于印发《巢湖市城市规划管理办法》的通知
居巢区、含山县人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，开发区管委会：
《巢湖市城市规划管理办法》经市政府第26次常务会议批准，并经市第一届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00二年十月二十二日
第一章 内容
为了加强城市规划管理，保障城市规划的实施，合理地进行城市建设，根据《中华人民共和国城市规划法》和《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第一条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。
本办法所称的城市规划区是指本市市区、近郊区、开发区以及本市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。巢湖市城市规划区的具体范围，由市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第二条 市建设委员会主管本市行政区域内城市规划工作。市城市建设规划处具体负责本市规划区内的城市规划管理。土地、环保、房产等部门按照各自职责，协同做好城市规划管理工作。
第三条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对城市规划的实施提出意见和建议，有权对违反城市规划的行为检举和控告。
第二章 城市规划的制定
第四条 城市规划按总体规划、分区规划和详细规划编制，其中详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。
第五条 城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人大常委会审查同意后，报省人民政府审批。经批准的总体规划在实施过程中，市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和省政府备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经市人民代表大会常务委员会审查同意后，报省政府审批。
第六条 城市各项专业规划由其业务主管部门会同市规划部门，根据城市总体规划编制，在征求上级有关业务主管部门意见后，报市人民政府审批。
第七条 县人民政府所在地镇的总体规划由其所在县人民政府组织编制，市规划行政主管部门审查后，报市人民政府审批，上报审批前，须经县级人民代表大会或其常务委员会审查同意。开发区总体规划由开发区管委会组织编制，经市人民政府审查同意后报省人民政府审批。
第八条 城市分区规划、控制性详细规划由市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。
根据城市建设发展需要，市规划行政主管部门可对分区规划和控制性详细规划局部调整提出方案，报市人民政府审批。
第九条 沿主要街道、大型重要的纪念性、标志性建筑物、构筑物及风景名胜区的规划设计方案须报市人民政府审批。
第三章 城市开发和建设
第十条 城市开发建设，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设的原则。成片建设的地区，均应实行综合开发，其配套的公共建筑和市政基础设施必须同步建设。
第十一条 城市的新区开发，各类开发区的设置，都应当符合总体规划确定的布局。在风景名胜区和总体规划确定的其它控制开发地区内进行建设，不得对原有生态环境和资源构成影响。
第十二条 在城市旧区进行建设，应当以优化用地布局、改善环境质量、增强综合功能为基本目的，遵循只拆不建、多拆少建的原则，加强基础设施和公共设施建设，合理控制开发强度。
第十三条 各项建设工程的选址、定点不得妨碍城市发展，危害城市安全，污染城市环境，影响城市各项功能的协调，城市旧区改建应同改善城市环境和市容市貌相结合，同城市基础设施改造相结合，同产业结构调整、改善工业布局和企业技术改造相结合，逐步调整用地结构，治理或迁出有污染、破坏城市环境的项目。
第十四条 在重点风景名胜区总体规划确定的规划区范围进行建设，应当符合规划。在风景名胜区总体规划确定的核心景区内，应当严格控制建设活动。
第十五条 城市规划区内的河（湖）沿岸应有一定宽度的绿化游览带，其中内河（主要指东环城河、洗耳池等）沿岸不低于15米，外河（主要指天河、西环城河等）沿岸不低于30米，巢湖、裕溪河沿线不低于100米，在此范围内不得新建、扩建、改建任何建筑物、构筑物，原有的建筑物、构筑物应逐步拆除，严禁围填水面，切实保护巢湖的水资源。
第四章 建设用地规划管理
第十六条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
第十七条 城市规划区内的土地使用和各项建设工程的选址和布局，必须符合城市规划。设计任务书报批时，必须附有市规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书。建设项目选址意见书按下列程序核发：
（一） 建设单位或个人持有效的项目批文或项目建议书，向市规划行政主管部门提出建设项目选址申请；
（二） 市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模及规划要求，提出选址方案。涉及有关部门业务的，须征求有关业务主管部门的意见；
（三） 市规划行政主管部门组织审查选址方案。符合规划要求的，一般项目由市规划行政主管部门直接核发建设项目选址意见书，重要的、大型建设项目报市政府审批后核发。
建设项目选址意见书有效期为一年，确需延长的须在期满前一个月内向市规划行政主管部门提出申请，延长的时间不得超过六个月。
第十八条 建设单位或个人在城市规划区内申请使用土地，必须到市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证后，方可到土地管理部门办理用地手续。建设用地规划许可证按下列程序核发：
（一） 建设单位或个人持有效项目批文、建设项目选址意见书等文件资料，向市规划行政主管部门提出建设用地申请；
（二） 市规划行政主管部门对建设用地申请进行审查，初步确定用地位置和界限。涉及有关部门业务的，建设单位须取得有关业务主管部门的书面意见；
（三） 建设单位或个人根据市规划行政主管部门提出的设计条件，委托具有规划设计资质的单位编制规划设计方案，报市规划行政主管部门审查；
（四） 市规划行政主管部门对建设项目用地位置和界限进行审查，符合规划要求的，核发建设用地规划许可证。
建设单位从取得建设用地规划许可证之日起，须在六个月内到土地管理部门办理土地使用手续，逾期则建设用地规划许可证自行失效。确需延期的，须在期满前一个月内向市规划行政主管部门提出申请。
第十九条 单位和个人在规划区内使用土地和进行建设，应当依据已批准的详细规划向市规划行政主管部门申请办理规划许可手续。未制定详细规划的，市规划行政主管部门不得办理有关建设项目的规划许可手续。
第二十条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第二十一条 城市规划确定的城市道路、广场、公园、绿地、环卫设施、停车场、体育运动场、学校用地、河道、铁路、高压供电走廊及蔬菜基地等必须严格保护，任何单位或个人不得侵占或擅自改变用途。在城市规划区内不得随意破坏山体、挖取砂石、围填水面，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。
第二十二条 严格控制在城市规划区临时用地，确需临时用地的，建设单位或个人应向市规划行政主管部门申请领取临时建设用地规划许可证，并到土地管理部门办理临时用地手续。
在临时用地范围内，不得修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。临时用地期限不得超过二年，期满后或因城市建设需要，建设单位或个人必须无条件自行清场，退出临时用地。
第二十三条 在城市规划区内，城市国有土地使用权出让、转让必须符合城市规划，出让前应编制城市国有土地使用权出让规划，出让的地块必须有市规划行政主管部门提供的规划设计条件和附图。转让的地块在办理土地使用权转让手续前，转让人或受让人必须办理建设用地规划许可证。任何单位和个人不得擅自改变国有土地使用权出让、转让合同中的规划条件。
第五章 建设工程规划管理
第二十四条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须持有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的设计要求，核发建设工程规划许可证件。
第二十五条 建设工程规划许可证按下列程序核发：
（一） 建设单位或个人持有效项目批文，土地使用权证（扩建、改建工程须提供原房屋所有权证），向市规划行政主管部门提出建设申请；
（二） 市规划行政主管部门根据城市规划和有关专业要求或批准的规划总图，提出建设工程定位条件或单位工程规划建设设计条件；
（三） 建设单位或个人委托具有相应资质的设计单位，按照规划设计要求，编制设计方案和施工图等勘察设计资料，报市规划行政主管部门审查；
（四） 市规划行政主管部门会同有关部门现场勘察及审查，收齐资料后，核发建设工程规划许可证。
第二十六条 建设单位或个人领取建设工程规划许可证后，因故在六个月内不能动工的，应在期满前一个月，向市规划行政主管部门办理延期手续。未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。
第二十七条 建设工程开工前，建设单位或个人必须向市规划行政主管部门申请报验灰线，经核准后方可开工。施工单位应严格按照建设工程规划许可证的要求和经核准的灰线及施工图施工。
第二十八条 建设用地范围内原有建筑物、构筑物，除市规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证准许保留外，工程开工前必须全部拆除。
第二十九条 建设工程竣工后，建设单位必须向市规划行政主管部门提出建设工程竣工规划验收申请，验收合格者，由市规划行政主管部门核发建设工程竣工规划验收证，未取得建设工程竣工规划验收证的，工程质量监督部门不得竣工验收备案，市房产部门不得发给房屋产权证书。
建设单位必须在工程竣工验收后六个月内向市规划行政主管部门报送竣工资料。
第三十条 严格控制各类临时建设工程，确因建设施工、生产需要，临时建设各种建筑物、构筑物、管线或其它设施，必须到市规划行政主管部门申请领取临时建设工程规划许可证。临时工程的有效期最长为二年，使用期满后或因城市建设需要应无条件拆除并清理现场。临时建设工程规划许可证不得作为房屋产权确权的依据。
第三十一条 城市规划区内各项设施的新建、扩建、改建等工程建设（包括铁路、公路、城市道路、广场、桥梁涵洞、码头、公共停车场以及通讯、供电、给水、排水、人防、公交、绿化、环卫、环保、消防等设施），应严格按照专项规划的要求，依照本办法的规定向市规划行政主管部门办理规划许可手续。
第三十二条 城市各项基础设施的设计施工应按有关技术规范执行。城市新建道路、桥梁上的各项管线工程，应按道路规划设计要求统筹布置，并遵循先地下后地上、先深埋后浅埋的程序，综合组织施工，与道路建设同步完成。任何单位或个人不得压占地下管线进行建设。新建设的城市道路，近期内不得开挖埋设管线。
第三十三条 各项管线工程穿越城市道路、桥梁、公路、铁路、隧道、绿化带、各单位自管用地、河道、通讯设施、军事设施等保护范围的，建设单位应主动和有关部门协调，并取得书面同意后，报市规划行政主管部门审批。
第三十四条 市规划行政主管部门行政工作人员有权依法对城市规划区范围内的建设行为及建设工程进行检查。被检查单位或个人应如实提供必要的资料，检查者必须为被检查者保守技术秘密和商业秘密。
第三十五条 市规划行政主管部门应主动接受社会、建设单位和个人的监督，公开办事程序，提高管理服务水平，对报审的资料，应及时完成建设项目的勘测和审理工作，核发许可证或答复审核意见。
第六章 法律责任
第三十六条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证占用土地的或不按建设用地规划许可证确定的位置、范围、使用性质、用地数量占用的土地，由市规划行政主管部门责令停止建设，占用的土地由市人民政府责令退回，并依照有关法律法规进行处理。
第三十七条 在城市规划区内，下列情形之一属违法建设：
（一） 未取得建设工程规划许可证而擅自进行建设的；
（二） 不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其他要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；
（三） 临时建设逾期不自行拆除的；
（四） 其他违反城市规划进行建设的。
第三十八条 违法建设按以下规定处理：
（一） 由市规划行政主管部门责令停止建设，严重影响城市规划的，限期拆除或没收违法建设的建筑物、构筑物或其他设施；当事人在城市规划行政主管部门作出责令停止建设的决定后，不停止建设行为的，作出决定的机关可以采取强行制止措施。
（二） 影响城市规划尚可采取措施改正的，由市规划行政主管部门责令限期改正，并对建设单位处以违法建设工程总造价5%以下罚款，逾期不交纳罚款的，按日加处3%罚款总额的滞纳金。
（三） 设计单位未能按照市规划行政主管部门提供的设计条件设计图纸或未经规划许可，擅自改变设计方案（如改变外观、层数、扩大尺寸等）而形成违法建设的，市规划行政主管部门暂停受理其新设计文件、取消其进入设计市场资格。
第三十九条 对违法用地、违法建设的单位或个人，在其违法行为尚未处理结束前，市规划行政主管部门不得受理其新的建设用地和建设工程申请。对违法用地、违法建设的有关责任人员由其所在单位或上级主管机关给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 越权审批核发的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或用欺骗手段获得的“一书两证”一律无效，并按违法建设处理，由此造成的损失，由责任人承担相应的赔偿责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日之内，向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。在复议或诉讼期间，工程建设必须暂停。
第四十二条 妨碍市规划管理工作人员执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 市规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第四十四条 根据本办法，市规划行政主管部门可制定相关的城市规划技术管理规定。
第四十五条 本办法由市建设委员会负责解释。
第四十六条 本办法自公布之日起一个月后施行。
关于申请建设项目环境影响评价资格证书及其工作范围有关问题的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2001]44号
关于申请建设项目环境影响评价资格证书及其工作范围有关问题的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)，国务院各有关部委、总公司:
为了进一步加强建设项目环境影响评价资格证书的规范化管理，根据《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》的有关规定，现就申请建设项目环境影响评价资格证书及其工作范围中的有关问题通知如下：
一、建设项目环境影响评价资格证书的申请
申请单位须向我局提出正式的书面申请，并填写《建设项目环境影响评价资格证书申请表》（附件１）,同时提交以下相关材料:
1、申请事项的可研报告；
2、申请单位法人资格证明（工商营业执照正、副本复印件及企业法人代码证书复印件等）；
3、工作场地证明材料（房产证明或租赁合同文本）；
4、环评专职人员个人环评（上岗）证书及技术职称证书复印件；
5、申请单位所在地省级环境保护行政主管部门初审意见；
6、申请单位行业主管部门（国家级）初审意见；
7、内部管理规章制度等相关文件。
二、建设项目环境影响评价资格证书工作范围调整的申请
建设项目环境影响评价资格证书持有单位在编制环境影响报告书时，仅可在批准的行业中从事批准的环境影响要素的环境影响评价工作（各行业和要素的划分及涵盖内容按附件2执行）。确有必要调整证书行业类别或要素的，持证单位须向我局提出正式的书面申请，同时提交以下相关材料:
1、申请事项的可研报告；
2、环评专职人员个人环评（上岗）证书及技术职称证书复印件；相关专业高级人员培训合格证书；
3、现环评资格证书正、副本复印件；
4、申请单位所在地省级环境保护行政主管部门初审意见；
5、申请单位行业主管部门（国家级）初审意见；
6、上年度至申请日期间所主持或参与的环评报告书（表）编制情况明细表（含项目名称、所在地、编制进度、审批时间、主持审批的环境保护行政主管部门名称及报告书审批文件复印件，其中项目名称中应注明环评深度，如：报告书、报告表或报告表加专题报告等字样。参与项目还应注明合作单位名称）；
7、与申请工作范围一致的专项仪器设备和计算机绘图设备清单；
8、1999年1月1日以来申请单位环评证书资质、内容变化情况时间表。
9、与申请工作范围相关的专业技术人员名单及所学专业。
三、与建设项目环境影响评价资格证书有关的其他申请
1、单位名称及环评机构名称变更
（1）申请单位正式的书面申请文件；
（2）变更后的工商营业执照正、副本复印件及企业法人代码证书复印件、机构调整的批准文件及相关证明；
（3）现环评资格证书正、副本复印件;
（4）1999年1月1日以来申请单位环评证书资质、内容变化情况时间表。
2、证书晋级（指由乙级填表资质晋升为乙级或由乙级晋升为甲级）
（1）申请单位正式的书面申请文件；
（2）（同第二项中的1-6项）；
（3）自荐上年度至申请日期间主持的报告书2本（由乙级填表资质申请晋升乙级的单位应提供参与合作的报告书2本），并附相关编制说明情况；
（4）1999年1月1日以来申请单位环评证书资质、内容变化情况时间表（乙级填表资质单位除外）；
（5）由乙级填表资质晋升乙级资质的单位还应提供与申请行业类别相关的专业技术人员名单及所学专业。
四、建设项目环境影响评价资格证书相关申请的受理与审查
1、我局将依照上述要求对建设项目环境影响评价资格证书相关申请进行受理。
2、经受理的各类建设项目环境影响评价资格证书申请，其审查工作将本着“严格、公正”的原则，以是否符合《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》的有关规定做为先决条件，并综合考虑以下因素后择优批准：
（1）国家宏观政策导向和各地经济发展情况；
（2）各地现有环评证书及其业务范围的分布情况；
（3）各地环评工作的实际需要；
（4）申请单位日常表现、技术力量、工作质量、业绩及考核成绩；
（5）根据各时间段证书管理工作的重点和实际情况所制订的各项其他控制指标和控制细则。
3、我局对各类申请的审查采取综合考评的形式。考评根据需要可包括材料审查、专家评议和现场考察三种方式。
4、对各类申请的审批，我局将视具体情况安排统一时间进行，一般定于每年3月和9月，对申请的受理时间相应截至2月底和8月底。
五、建设项目环境影响评价资格证书的初审和审查工作政策性和技术性较强，请各省市环境保护行政主管部门和有关行业主管部门严格把关，积极配合，共同做好这项工作，并请将本通知及时转发辖区内各持证单位。
附件1 建设项目环境影响评价资格证书申请表
附件2 建设项目环境影响评价资格证书工作范围划分
2001年4月25日
附件2
建设项目环境影响评价资格证书工作范围划分
一、基本原则
1、建设项目环境影响评价资格证书工作范围是指编制环境影响报告书中允许从事环境影响评价的工作范围；环境影响报告表的编制不受证书工作范围的限制。
2、评价工作范围包括评价的环境影响要素和行业类别两部分。根据建设项目的性质及对环境影响的不同，评价的环境影响要素划分为10种，行业类别划分为18个行业。
二、环境影响要素类别划分
水（地表水、地下水、海水）、气、声、固体废物、生态、核及放射性、电磁、水土保持、社会经济、人体健康
三、行业类别划分
1、轻工、纺织、化纤
指各种化学纤维、棉、毛、丝、绢等制造以及服装、鞋帽、皮革、毛皮、羽绒及其制品的生产、加工项目；食品、饮料、酒类、烟草、纸及纸制品、印刷业、人造板、家具、记录媒介的制造及加工项目。
2、化工、石化及医药
指基本化学原料、化肥、农药、有机化学品、合成材料、感光材料、日用化学品及专用化学品的生产加工与制造项目；人造原油、原油、石油制品、焦碳（含煤气）的加工制造项目；各种化学药品原药、化学药品制剂、中药材及中成药、动物药品、生物制品的制造及加工项目以及金属制品表面处理等项目。
3、机械、电子
指普通机械、金属加工机械、通用设备、轴承和阀门、通用零部件、铸锻件、机电、石化、轻纺等专用设备、农林牧渔水利机械、医疗机械、交通运输设备、航空航天器、武器弹药、电气机械及器材电子及通信设备、仪器仪表及文化办公用机械、家用电器及金属制品的制造、加工及修理项目；电子加工项目。
4、建筑材料
指水泥、玻璃、陶瓷、石灰、砖瓦、石棉等各种工业及民用建筑材料制造与加工项目。
5、金属冶炼及压延加工
指黑色金属、有色金属、贵金属、稀有金属的冶炼及压延加工项目。
6、火电
指各种火电、输变电工程、蒸汽、热水生产等项目。
7、农、林、牧、渔业
指农、林、牧、渔业的资源开发、养殖及其服务项目。
8、水利、水电
指水库、灌溉、引水、堤坝、水电、潮汐发电等建设项目。
9、采掘
指煤炭、石油及天然气、金属和非金属矿、盐矿等采选工程项目。
10、机场及相关工程
指各种民用、军用机场及其相关工程的建设项目。
11、交通运输
指铁路、公路、地铁、城市交通、桥梁、隧道、港口、码头、航道、水下管线、水下通道、光纤光缆、管线、管道、仓储建设及相关工程项目。
12、海洋及海岸工程
指围海造地、海底管道、缆线铺设、防波堤坝、资源开采等涉海工程项目。
13、建筑、市政公用工程
指房地产、停车场、污水处理厂、城市固体废物处理（处置）、园林、绿化等城市建设项目及综合整治项目。
14、社会服务
指各种卫生、体育、文化、教育、旅游、娱乐、商业、餐饮、社会福利、科学研究等建设项目。
15、区域开发
指各种流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建的区域性开发项目。
16、核反应堆及核技术应用
指核反应堆（含核电站）建设、退役工程，大型粒子加速器工程及放射性同位素、核技术应用项目。
17、铀矿冶及核燃料生产
指铀（镭、钍）矿冶工程及退役工程；放射性废物处置工程；核燃料后处理工程及退役工程；放射性物质运输项目；铀同位素浓缩、核燃料生产工程及退役工程项目。
18、电磁辐射
指移动通讯、无线电寻呼等电讯和电信、电力传输中的电磁辐射及邮电、广播、电影、电视项目等。
