铜陵市知名商标认定和保护办法
安徽省铜陵市人民政府
政府令第53号
《铜陵市知名商标认定和保护办法》已经2012年8月9日市政府第97次常务会议通过，现予公布，自发布之日起施行。1998年7月12日市政府发布的《铜陵市著名商标认定与保护暂行办法》（铜陵市人民政府令第20号）同时废止。
市 长：侯淅珉
2012年9月3日
铜陵市知名商标认定和保护办法
第一章 总 则
第一条 为规范知名商标的认定工作，保护知名商标所有人、使用人和消费者的合法权益，促进商标兴市战略的实施，根据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》和《安徽省著名商标认定和保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内知名商标的认定、保护和管理。
本办法所称知名商标，是指在本市具有较高市场覆盖面和占有率、享有较高信誉度、为相关公众所知晓，并依照本办法予以认定的注册商标。
第三条 知名商标的认定工作，在商标所有人自愿申请的基础上，遵循公开、公正、公平的原则，采取集中评审、公开认定的方法。
第四条 工商行政管理部门负责本市知名商标的组织认定、保护和管理工作。
市工商行政管理部门设立铜陵市知名商标评审专家库。每次评审，根据商标所指商品的类别和特性，从专家库中随机抽取专家，组成知名商标评审委员会，承担评审工作。评审的具体办法由市工商行政管理部门制定。
县（区）工商行政管理部门（含派出分局，下同）负责本辖区内的知名商标的推荐和保护工作。
第五条 各级人民政府（含铜陵经济技术开发区管委会，下同）应当鼓励商标所有人提高商标知名度，争创铜陵市知名商标，对成绩显著的单位或个人给予表彰和奖励。
第六条 有关行业协会、消费者权益保护组织应当配合做好知名商标的认定和保护工作。
第二章 申请和认定
第七条 申请知名商标应当同时具备下列条件：
（一）申请人为住所地在本市行政区域内的商标注册人；
（二）该商标自核准注册之日起实际使用满2年以上，且商标权属无争议；
（三）申请人有完善的商标使用管理和保护制度；
（四）使用该商标的商品近2年的销售额、纳税额、市场占有率等主要经济指标在市内或省内同行业中位居前列；
（五）商标所有人注重对商标的广告宣传，在相关公众中具有较高知名度；
（六）使用该商标的商品近2年没有发生质量安全事故，有完善的售后服务，消费者投诉率低，具有较好的社会诚信和责任意识，有良好的信用记录。
第八条 申请知名商标，申请人应当将下列材料报所在县（区）工商行政管理部门初审：
（一）《铜陵市知名商标认定申请表》；
（二）申请人主体资格证件及其复印件；
（三）商标注册证及其变更、续展、转让证明的复印件；
（四）商标使用管理和保护制度的书面材料；
（五）自申请之日起前2年，使用该商标的商品销售额、纳税额和市场占有率等主要经济指标在市内或省内同行业排序的材料或者能够证明该商标知名的其他材料；
（六）自申请之日起前2年，使用该商标的商品广告宣传材料；
（七）有关部门或者组织出具的使用该商标的商品质量和售后服务质量证明材料。
前款第（五）项规定的材料，还包括由会计师事务所出具的销售额、纳税额、利润等主要经济指标的审计报告。
第九条 县（区）工商行政管理部门于5月初开始受理申请，并自受理之日起15日内进行初审，并签署初审意见。符合知名商标认定条件的，应当连同申请材料一并报送市工商行政管理部门；不符合知名商标认定条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。
申请人对初审意见有异议的，可以向市工商行政管理部门申请复审。异议成立的，可以直接受理认定申请；异议不成立的，驳回复审申请并书面说明理由。
第十条 市工商行政管理部门应当自收到申请材料和初审意见之日起15日内，对申请材料的真实性、合法性进行审查。审查期间，应当征求有关部门、行业协会、消费者权益保护组织等的意见。符合市知名商标认定条件的，提交市知名商标评审委员会评审；不符合市知名商标认定条件的，应当告知申请人，并说明理由。
在知名商标评审和认定活动中，涉及商业秘密的，应当予以保密。
第十一条 经市知名商标评审委员会评审通过的知名商标，由市工商行政管理部门在本市公开发行的报刊或本部门网站上发布审查公示，公示期为15日。
社会公众在公示期内提出异议的，市工商行政管理部门应当组织有关评委对异议内容进行调查。异议成立的，驳回认定申请；异议不成立或者公示期内无异议的，应予公告认定。
第十二条 通过评审认定的知名商标，由市工商行政管理部门颁发《铜陵市知名商标证书》，并予以公告。
知名商标的评审、认定，应当自审查公示期满之日起60日内完成。
第十三条 有下列情形之一的，不予认定知名商标：
（一）提供虚假认定材料的；
（二）商标所有人在申请知名商标认定期间有违法行为受到行政处罚的；
（三）违反认定程序的；
（四）违反法律、法规的其他行为。
第十四条 知名商标每年至少评审认定一次，有效期为4年，自认定之日起计算。有效期满需继续使用的，其所有人应当于期满当年向县（区）工商行政管理部门申请续展，并提交续展申请材料。有效期满未提出申请续展的，该知名商标自动失效，并由市工商行政管理部门予以公告。
经审核符合知名商标认定条件的，市工商行政管理部门应当同意其续展，并发布认定公告。每次续展的有效期为4年。
第十五条 知名商标评审、认定和公告所需费用，由财政部门在年度预算中统筹考虑，不得向申请人收取或者变相收取费用。
第三章 管理和保护
第十六条 知名商标所有人和使用人可以在核定使用的商品及其包装、装潢、说明书和广告宣传、展览等商务活动中，使用“铜陵市知名商标”字样或标识。
第十七条 知名商标所有人可以依法转让该商标，受让人依法受让该商标后，需要继续作为知名商标使用的，应当经市工商行政管理部门核准并予以公告。
第十八条 知名商标所有人依法许可他人使用其知名商标的，应当自签订知名商标使用许可合同之日起30日内报市工商行政管理部门备案。
经依法许可，使用他人知名商标的，应当在使用该知名商标的商品上标明被许可人的名称和商品产地，并保证商品质量。
第十九条 因产品老化、淘汰、市场变动等原因，难以维护知名商标信誉的，可由知名商标所有人主动向市工商行政管理部门提出注销其知名商标的申请，由市工商行政管理部门予以核准并予以注销。
第二十条 知名商标所有人和使用人应履行下列义务：
（一）知名商标所有人名称、地址等其他注册事项变更，应在变更登记公告之日起30日内，向所在县（区）工商行政管理部门报备案。
（二）知名商标标志及证书应当由获得知名商标的商标所有人本人使用，未经核准不得转让给其他经营者使用。
（三）知名商标的标志及证书只能使用在被认定为知名商标所审定的商品上，不得扩大使用商品范围。
（四）知名商标所有人和使用人应当加强对商标的内部管理和自我保护，提高产品或服务质量，维护知名商标的声誉，争创著名、驰名商标。
第二十一条 自知名商标公告之日起，未经知名商标所有人许可或授权，他人不得以知名商标相同或近似的文字、图形、数字作为同行业企业名称或字号使用。国家对企业名称登记另有规定的除外。
任何单位和个人不得销售伪造、擅自制造的“铜陵市知名商标”商品。
第二十二条 各级工商行政管理部门应加强对知名商标使用的服务和管理，建立健全知名商标使用回访制度、管理制度和知名商标档案，监督检查知名商标的使用保护，查处损害知名商标的侵权行为。知名商标在本市行政区域外遭受侵害，其所有人或使用人向工商行政管理部门请求帮助的，工商行政管理部门应当协助其维护合法权益。
第二十三条 知名商标所有人有下列情形之一的，由市工商行政管理部门撤销其知名商标，并予以公告：
（一）以提供虚假认定材料等欺骗手段取得知名商标认定的；
（二）使用知名商标的商品掺杂、掺假，以假充真，以次充好的；
（三）在未核定的商品上使用知名商标，经工商行政管理部门责令限期改正仍拒不改正的；
被撤销的知名商标，自撤销之日起2年内，商标所有人不得提出该知名商标的认定申请。
第二十四条 被认定为市知名商标的，可以推荐申报安徽省著名商标、中国驰名商标认定。
第二十五条 工商行政管理部门工作人员、知名商标评审人员在知名商标认定、保护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，依法予以处理。
第四章 附 则
第二十六条 本办法有关商品知名商标的规定，适用于服务商标。
第二十七条 本办法由市工商行政管理部门负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。1998年7月12日发布施行的《铜陵市著名商标认定与保护暂行办法》（铜陵市人民政府令第20号）同时废止。
行政机关必须在法律、法规规定范围内行使职权
傅毅
1996年，某大学与东海装饰有限责任公司签订协议，由东海装饰有限责任公司承建该大学的图书馆装修工程。1998年图书馆装修工程竣工后，双方共同委托中诚审计师事务所对工程的竣工预、结算进行了审计，并按照A市政府的规定，将工程预、结算送原财政部驻某省财政监察专员办事处A市监察组审查。1998年2月，A市监察组审查后在审计报告的结算汇总表上加盖了“工程价款预结算审核专用章”，对工程预、结算进行了审核确认。之后，某大学发现工程施工单位东海装饰有限责任公司存在虚报工作量等问题，与该公司就工程价款的结算发生争议。东海装饰有限责任公司认为应当根据A市监察组盖章确认的审定值结算工程价款，某大学则又委托中诚审计师事务所重新进行了审计。1998年6月，中诚审计师事务所重新审计后出具了审计报告，调减了该工程的结算值，某大学据以要求某省专员办重新审查确认。1998年7月，某省专员办发出《关于对某大学图书馆装修工程预、结算进行检查的通知》，决定组织人员对图书馆工程竣工结算审计报告的正确性、合法性进行检查。但由于机构改革的原因，并没有实际派出检查组。1999年10月，某省专员办发出通知，根据国务院机构改革后财政部新三定方案的规定，决定不再对某大学图书馆装饰工程审计报告进行核查。某大学对此不服向财政部申请行政复议。
经审查，财政部认为，1、根据有关规定，财政监察专员办事处没有对审计师事务所等中介机构审定的工程预、结算值进行认定的职权。因此，原某省专员办A市监察组在中诚审计师事务所对某大学图书馆装修工程结算出据的审计报告上加盖“工程价款预结算审核专用章”，对审计师事务所审定的工程结算值进行认定的具体行政行为没有法律依据，属于超越职权。2、1998年机构改革后，根据财政部新三定方案、财基字［1995］6号文件，以及《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》(财基字［1998］4号)的规定，财政监察专员办事处没有对中介机构竣工决算审计报告进行核查的职权，因此，某省专员办发文决定不再对某大学图书馆装修工程审计报告进行核查的具体行政行为是合法的、适当的。
基于上述事实和理由，同时鉴于某省专员办已主动发文撤销了在图书馆装修工程《建筑安装工程预(结)算汇总表》上加盖的“工程价款预结算审核专用章”，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，财政部作出了确认某省专员办A市监察组盖章确认审计师事务所审定的图书馆装修工程结算值的具体行政行为违法，以及维持某省专员办作出的不再对某大学图书馆装修工程审计报告进行核查的具体行政行为的复议决定。
从本起复议案件中，我们应当充分认识到，财政机关必须在法律、法规授予的权限范围内实施行政行为，而不能超越职权实施行政行为。
越越职权，是指行政机关超越法律、法规规定的权限，实施了自己不能实施或者不能独立实施的行政行为。超越职权的行为本质上是一种无权行为，它通常表现为以下几种情况：一是行政机关实施了本不应由行政机关实施的行为，如本案中某省专员办对经中介机构审计的工程预、结算盖章确认的行为；二是下级行政机关非法行使了上级行政机关的职权；三是部门之间的超越职权；四是不同行政区域的行政机关之间的超越职权；五是行政机关的内设工作机构行使了本机关的职权。超越职权的行政行为是性质比较严重的行政违法行为，因此，《行政复议法》第二十八条规定，行政机关的具体行政行为超越职权的，应当决定撤销或者确认该具体行政行为违法。在本起复议案件中，某省专员办A市监察组在没有法律、法规依据的情况下，在经中介机构审计的建筑工程结算审计报告上加盖“工程价款预结算审核专用章”，对工程结算值进行认定的具体行政行为明显属于超越职权。
作者单位：财政部条法司
