呼和浩特市生鲜乳质量安全管理试行办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市生鲜乳质量安全管理试行办法
呼和浩特市人民政府令第3号
《呼和浩特市生鲜乳质量安全管理试行办法》已经2008年11月4日市人民政府第8次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长
二○○八年十一月九日
第一章总则
第一条为加强奶源基地建设与生鲜乳质量安全管理，规范生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售活动，保障生鲜乳质量安全、卫生，促进奶牛养殖和乳制品生产企业持续、健康发展，保护奶农和乳制品生产企业的利益，维护人体健康，依据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内从事奶牛养殖、经营，生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售以及监督管理的单位、个人，必须遵守本办法。法律、行政法规对生鲜乳质量安全管理另有规定的，从其规定。
第三条本办法所称生鲜乳是指奶牛直接产出的牛奶。
第四条奶牛养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的生鲜乳质量安全负总责，是生鲜乳质量安全的第一责任人。
第五条市、旗（县、区）人民政府对本级行政区域内的生鲜乳质量安全监督管理负总责。市、旗（县、区）畜牧兽医主管部门负责生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理；卫生部门负责从事挤奶人员的健康证发放和生鲜乳收购站的卫生监督；价格部门负责查处生鲜乳购销过程中压等压价、捏造散布涨价信息、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为；工商部门负责查处生鲜乳购销中以次充好、假冒伪劣、缺斤短两等违法行为；环保部门负责生鲜乳收购站和养殖场、养殖小区的环境评估和监督。
第六条对生鲜乳质量安全实行第三方独立检测制度。
第三方检测管理机构由畜牧兽医主管部门、质检部门、卫生部门、工商部门、奶业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购站和奶牛养殖者代表组成。检测管理机构设立技术工作组和争议调解组，主要对购销双方产生争议的生鲜乳质量进行检测，根据检测结果对购销双方争议进行调解。检测机构可定期对生鲜乳的质量进行抽查。
第三方检测工作在畜牧兽医主管部门所属检测机构未取得资质认证之前可以委托具有资质的检验机构进行检测。
第七条发生生鲜乳质量安全事故，应当依照有关法律、行政法规的规定，及时报告、处理；造成严重后果和恶劣影响的，对当地人民政府、相关部门负有领导责任的责任人依法追究责任。
第八条禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。
第九条市、旗（县、区）人民政府应根据国家和自治区奶业发展规划，合理确定本行政区域内奶牛养殖规划，科学安排生鲜乳的生产、收购布局。
第十条奶业协会应当加强行业自律、推动行业诚信建设，引导、规范奶牛养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者依法生产经营，并适时发布市场供求信息和价格信息。
第二章奶牛养殖管理
第十一条市、旗（县、区）畜牧兽医技术推广机构应当向奶牛养殖者提供养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。
乳品生产企业和其他相关生产经营者为奶牛养殖提供所需的服务。
第十二条鼓励扶持企业和个人投资兴建奶牛养殖场、养殖小区，引导奶农建立不同的养殖经营模式，推动奶农将其所养奶牛实施委托饲养和管理，实现规模化、集约化养殖，规范化、封闭式管理，并依照托管合同的约定分成利润。
设立奶牛养殖场、养殖小区应当具备下列条件：
（一）符合所在地人民政府确定的本行政区域奶牛养殖总体规划和规模；
（二）有与其规模相适应的场所和配套设施；
（三）有为其服务的畜牧兽医技术人员；
（四）具备法律、行政法规和农业部规定的防疫条件；
（五）有对奶牛粪便、废水和其他固体废物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施；
（六）有生鲜乳生产、销售、运输管理制度；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
奶牛养殖场、养殖小区开办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、奶牛品种和养殖规模向养殖场、养殖小区所在地旗（县、区）畜牧兽医主管部门备案。
第十三条奶牛养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：
（一）奶牛的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；
（二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；
（三）检疫、免疫、消毒情况；
（四）奶牛发病、死亡和无害化处理情况；
（五）生鲜乳生产、检测、销售情况；
（六）国务院畜牧兽医主管部门规定的其他内容。
奶牛养殖小区开办者应当逐步建立养殖档案。
第十四条本市建立并实行奶牛用药期、休药期内所产生鲜乳禁止销售和报告制度。
从事奶牛养殖，不得使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。
第十五条奶牛养殖者应当确保奶牛符合国务院畜牧兽医主管部门规定的健康标准，旗（县、区）畜牧兽医主管部门对辖区内的奶牛实行健康管理和健康登记制度，并确保奶牛接受强制免疫。
动物疫病预防控制机构应当对奶牛的健康情况进行定期检测；经检测不符合健康标准的，应当立即隔离、治疗或者做无害化处理。
生鲜乳收购站应当禁止未接受强制免疫奶牛进站挤奶。
第十六条奶牛养殖者应当做好奶牛和养殖场所的动物防疫工作，生鲜乳收购站在奶牛进站前应当对其健康情况进行观察，必要时查验有关证明。
奶牛养殖者和生鲜乳收购站发现奶牛染疫或者疑似染疫的，应当立即报告畜牧兽医主管部门，停止生鲜乳生产、收购，并采取隔离等控制措施，防止疫病扩散。
奶牛养殖者对奶牛养殖过程中的排泄物、废弃物应当及时清运、处理。
第十七条奶牛养殖者应当遵守国务院畜牧兽医主管部门制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效健康证明。
第十八条市和旗（县、区）人民政府应当通过政策扶持、技术服务等措施，鼓励、引导奶牛养殖者建立牛群周转，淘汰老弱病等低产奶牛，优化牛群结构制度。
第十九条对饲料生产、经营、使用实行质量承诺和可追溯制度。
饲料生产企业应当严把原料进厂关，进厂的原料应严格检验，保证其所生产的饲料质量符合国家规定标准，不准使用国家明令禁止添加的违禁药品和有害物质。在生产过程中须对其所使用原料、添加物质、工艺流程、销售去向等做好详细记录并且留取样品以备监测和质量追溯，产品出厂前应严格检验。
饲料经营企业应当保证其所经营的饲料来自合法的饲料生产企业，质量符合国家规定标准并对其所经营饲料的质量安全问题向社会做出质量保证承诺。
第二十条从事奶牛诊疗的单位和个人，必须取得畜牧兽医主管部门颁发的《动物诊疗许可证》，奶牛诊疗实行兽医病志和处方制度，诊疗中必须按照兽药安全使用规定使用药物并建立用药记录。
禁止使用假、劣兽药以及其他禁止使用的药品和化合物。禁止将人用药品用于奶牛。
动物诊疗人员或者奶牛养殖者在对患病奶牛医治时，使用了抗生素和其他规定有休药期药物的，须严格按照休药期报告制度及时向生鲜乳收购站报告，不得隐瞒。
第二十一条市、旗（县、区）畜牧兽医主管部门应加强对兽药、饲料和饲料添加剂生产、经营、使用的单位和个人进行质量安全监督检查，并按照国家规定对饲料、饲料添加剂中兽药和其它有害物质进行监测。
第三章生鲜乳收购管理
第二十二条本市范围内养殖的奶牛必须全部进入生鲜乳收购站挤奶。乳制品生产企业和生鲜乳收购站不得收购临时设点和散户交售的生鲜乳。
第二十三条市人民政府价格主管部门应当加强对生鲜乳价格的监控和指导。建立由价格、畜牧兽医以及奶业协会、奶业经济合作组织、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶牛养殖企业（户）代表组成的生鲜乳价格协调委员会，根据生鲜乳的产销加工各环节都能获得合理利润和质价相符的原则，综合考虑奶牛饲养成本、生鲜乳流通费用、乳制品生产企业成本费用以及淡旺季生产需求、质量差异情况等因素确定生鲜乳交易参考价格，供购销双方签订合同时参考。
第二十四条市、旗（县、区）人民政府应当加强生鲜乳质量安全监测体系建设，配备相应的人员和设备，确保监测能力与监测任务相适应。
第二十五条市、旗（县、区）畜牧兽医主管部门应当加强生鲜乳质量安全监测工作，制定并组织实施生鲜乳质量安全监测计划，对生鲜乳进行监督抽查，并按照法定权限及时公布监督抽查结果。
监测抽查不得向被抽查人收取任何费用，所需费用由同级财政列支。
第二十六条 生鲜乳购销中，奶农与生鲜乳收购站、生鲜乳收购站与乳制品生产企业之间必须依法签订购销合同，并使用国家统一的生鲜乳购销合同示范文本。
第二十七条乳制品生产企业收购生鲜乳应以与生鲜乳收购站签订合同条款所约定的标准为依据，除非有法定情形不得变更约定标准。如确因质量原因拒绝收购的，做出决定的负责人须签字并详细注明拒收理由。
第二十八条本市范围内的乳制品生产企业对其所收购生鲜乳质量安全管理负责。
乳制品生产企业除自行建设外，还应当通过收购、租赁、参股和托管等形式参与生鲜乳收购站的经营与管理，指派专人进驻其所属生鲜乳收购站，并授权其驻站人员具体履行乳制品生产企业对生鲜乳收购站质量安全的监管责任。
第二十九条乳制品生产企业所收购的生鲜乳必须符合国家乳品质量安全标准。在本市范围内收购生鲜乳应当在市畜牧兽医主管部门的监督下，统一收购检测项目，统一物质含量指标及相对应的收购价格，统一生鲜乳收购站管理费，统一生鲜乳吨公里运输费。市畜牧兽医主管部门应当及时将有关事项向社会公布。
第三十条乳制品生产企业在收购生鲜乳时，其样品采集应与实验室检验严格分离。检测人员检验的样品必须是盲样，不得标有生鲜乳收购站识别标记。
第四章生鲜乳收购站及生鲜乳运输车辆管理
第三十一条市、旗（县、区）畜牧兽医主管部门应当根据当地奶牛分布情况，按照方便奶牛养殖者，促进规模化养殖的原则，对生鲜乳收购站的建设进行科学规划和合理布局。必要时，可以实行生鲜乳集中定点收购。
第三十二条生鲜乳收购站应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶牛养殖场、奶农专业生产合作社开办，并具备下列条件，取得所在地旗（县、区）畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证：
（一）选址、设计应当经过旗（县、区）畜牧兽医主管部门的审核，符合当地乳业发展规划和建设规划布局；
（二）有符合环保和卫生要求的收购场所；
（三）有与收奶量相适应的挤奶厅、机械挤奶设备、冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备；
（四）有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备；
（五）有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员；
（六）有卫生管理和质量安全保障制度。
生鲜乳收购许可证有效期2年；生鲜乳收购站不再办理工商登记。
禁止其他单位或者个人开办生鲜乳收购站，禁止其他单位或者个人收购生鲜乳，禁止倒卖、贩卖生鲜乳。
市、旗（县、区）人民政府和乳制品生产企业对生鲜乳收购站给予扶持和补贴，全部达到机械化挤奶和生鲜乳冷藏运输标准。
第三十三条生鲜乳收购站应当及时对挤奶设施、生鲜乳贮存、运输设施等进行清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。
生鲜乳收购站应当按照乳品质量安全国家标准对收购的生鲜乳进行常规检测。检测费用不得向奶牛养殖者收取。
生鲜乳收购站应当保持生鲜乳的质量。
第三十四条生鲜乳收购站应当建立生鲜乳收购、销售和检测记录。生鲜乳收购、销售和检测记录应当包括畜主姓名、单次收购量、生鲜乳检测结果、销售去向等内容，并保存2年。
第三十五条 禁止收购下列生鲜乳：
（一）经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶牛产的；
（二）奶牛产犊7日内的初乳，但以初乳为原料从事乳制品生产的除外；
（三）在规定用药期和休药期内的奶牛产的；
（四）其他不符合乳品质量安全国家标准的。
对前款规定的生鲜乳，经检测确认后，应当予以销毁或者采取其他无害化处理措施。
第三十六条生鲜乳应当冷藏。贮存生鲜乳的容器，应当符合国家有关卫生标准，在挤奶结束后2小时内应当降温至0—4℃，否则不得销售。
第三十七条生鲜乳收购站对奶牛进站挤奶实行生鲜乳留样制度。
生鲜乳收购站在奶牛进站挤奶时，必须逐户逐次留取检验样品以备质量追溯时检测。生鲜乳装运铅封前，乳制品生产企业须对待装生鲜乳留取备检样品。留取的备检样品应当保存48小时。
禁止生鲜乳收购站经销奶牛饲料、饲料添加剂和兽药。
第三十八条乳制品生产企业奶源基地按照一个村一个企业收购生鲜乳划分。
旗（县、区）人民政府应当加强奶源基地建设，组织有关部门根据本行政区域奶牛养殖规划、生鲜乳生产收购布局对现有生鲜乳收购站按照一村一企、规模适当的原则进行整合。
对于一村多站的，在优化环境的基础上对日收奶量不足1.5吨的生鲜乳收购站进行整合；对一村一站日收奶量不到1吨的,应采取措施,将奶牛适当集中到一个村,使之达到1吨以上；对边远地区一村一站日收奶量不足1吨且暂时无法整合，但农民养殖积极性较高,当地政府和乳制品生产企业也积极扶持的，可适当延长整合期限，但一年内必须达到1吨以上。
第三十九条从事生鲜乳运输的车辆在与乳制品生产企业签订合同后，向所在地旗（县、区）畜牧兽医主管部门申请领取生鲜乳准运证明。
生鲜乳运输车辆在装运生鲜乳时，须随车携带生鲜乳交接单。交接单应当载明生鲜乳收购站的名称、生鲜乳数量、交接时间，并由生鲜乳收购站经手人、押运员、司机、收奶员签字。
生鲜乳交接单一式两份，分别由生鲜乳收购站和生鲜乳生产者保存，保存时间2年。生鲜乳准运证明和交接单式样由自治区畜牧兽医主管部门制定。
生鲜乳运输车只能为一个企业运送生鲜乳，生鲜乳运输过程实行封闭管理。
鼓励乳制品生产企业、养殖小区、养殖场、生鲜乳收购站自备生鲜乳运输车辆。
第四十条生鲜乳收购站所在村的村民要自觉维护生鲜乳收购站秩序，不得有意破坏生鲜乳收购站设施，扰乱生鲜乳收购站生产、经营秩序。
第四十一条生鲜乳收购站所在村的村民对生鲜乳收购站收购中的违法违规行为可以举报。
第五章监督管理
第四十二条市、旗（县、区）畜牧兽医主管部门应当加强对奶牛饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督检查。
第四十三条市、旗（县、区）畜牧兽医主管部门在职责范围内进行监督检查时，可以行使下列职权：
（一）实施现场检查；
（二）向有关人员调查、了解有关情况；
（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿、检验报告等资料；
（四）法律、行政法规规定的其他职权。
第四十四条市、旗（县、区）畜牧兽医主管部门发现奶牛养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关立案侦查。
第四十五条任何单位和个人有权向市、旗（县、区）畜牧兽医主管部门举报生鲜乳生产、经营中的违法行为。市、旗（县、区）畜牧兽医主管部门应当公布本单位的电子邮件地址和举报电话；对接到的举报，应当完整地记录、保存。
接到举报的畜牧兽医主管部门应当及时依法处理，对于实名举报，应当及时答复。职权范围以外的应当及时移交到相关部门。
第四十六条市、旗（县、区）畜牧兽医主管部门设立奶业管理办公室。负责奶业管理的综合协调，对奶牛养殖者、生鲜乳收购、贮存、运输等进行监督检查，受理社会的举报等。
第四十七条市、旗（县、区）财政部门应该将生鲜乳质量安全管理工作所需经费列入财政预算，确保监督管理工作的正常运行。
第六章法律责任
第四十八条畜牧兽医、卫生、环保、物价、公安等有关行政管理部门工作人员在对生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售活动的监督管理和服务中失职渎职、徇私舞弊、滥用职权的，由其主管机关或者行政监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》对直接主管人员和责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条违反本办法第七条规定，奶牛饲养者、生鲜乳收购站在发生生鲜乳质量事故后未依法报告、处置的，由畜牧兽医主管部门责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处10万元以上20万元以下罚款；造成严重后果的，吊销生鲜乳收购许可证；给他人造成损失损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条违反本办法第八条规定，生鲜乳收购者、运输者在生鲜乳收购、运输过程中加入非食品化学物质或者其他可能危害人体健康的物质，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由畜牧兽医管理部门吊销生鲜乳收购许可证；尚不构成犯罪的，由畜牧兽医主管部门对生鲜乳收购者没收违法所得以及相关的工具、设备等物品，并处违法生鲜乳货值金额15倍以上30倍以下罚款，吊销生鲜乳收购许可证；对生鲜乳运输者处以3万元罚款。
第五十一条违反本办法第十二条规定，奶牛养殖场、养殖小区开办者未向畜牧兽医主管部门备案的，由所在地旗（县、区）畜牧兽医主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。
第五十二条违反本办法第十四条规定，饲养奶牛使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害物质的，由旗（县、区）畜牧兽医主管部门给予警告，责令改正，没收销毁违法使用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在的危害物质，通告生鲜乳收购站拒绝其奶牛进站挤奶，可以并处1000元以上3000元以下罚款；给他人造成损失损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条违反本办法第十五条规定，生鲜乳收购站允许未接受强制免疫奶牛进站挤奶的，由旗（县、区）畜牧兽医主管部门处1000元以上5000元以下罚款。给他人造成损失损害的，依法承担赔偿责任；造成疫病扩散的，依法追究刑事责任。
第五十四条违反本办法第十六条规定，奶牛养殖者发现染疫、疑似染疫奶牛未报告或者生鲜乳收购站允许染疫、疑似染疫奶牛进站挤奶的，由旗（县、区）畜牧兽医主管部门给予警告，并处5000元以上1万元以下罚款。
第五十五条违反本办法第二十条规定，诊疗人员对患病奶牛使用了抗生素和其他规定有用药期、休药期药物未及时报告的，由旗（县、区）畜牧兽医主管部门给予警告，并处1000元以上3000元以下罚款。
第五十六条违反本办法第二十二条规定，乳制品生产企业、生鲜乳收购站收购临时设点和散户交售的生鲜乳，由旗（县、区）畜牧兽医主管部门没收违法所得、违法收购的生鲜乳和相关的设备、设施等物品，并处2万元以上3万元以下罚款。
第五十七条违反本办法第二十七条规定，乳制品生产企业不严格履行合同约定或者单方面变更生鲜乳收购标准、物质含量要求及其相应收购价格或者拒收理由明显不成立的，由市畜牧兽医主管部门给予警告，责令立即改正，并处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失损害的，依法承担赔偿责任。
第五十八条违反本办法第三十条规定，乳制品生产企业在收购生鲜乳时，样品采集人员送达检验人员的采样单标有生鲜乳收购站识别标记的，由市畜牧兽医主管部门责令乳制品生产企业对相关责任人作出严肃处理，并给予生产企业1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失损害的，依法承担赔偿责任。
第五十九条违反本办法规定，有下列情形之一的，由市或旗（县、区）畜牧兽医主管部门没收违法所得、违法收购的生鲜乳和相关的设备、设施等物品，并处违法生鲜乳货值金额5倍以上10倍以下罚款；有许可证照的，由发证机关吊销许可证照：
（一）未取得生鲜乳收购许可证收购生鲜乳的；
（二）生鲜乳收购站取得生鲜乳收购许可证后，不再符合许可条件继续从事生鲜乳收购的；
（三）生鲜乳收购站收购本条例第三十五条规定禁止收购的生鲜乳的。
第六十条违反本办法第三十四条规定，生鲜乳收购站未建立生鲜乳收购、销售和检测记录，或者未按照规定保存生鲜乳收购、销售和检测记录的，由旗（县、区）畜牧兽医主管部门给予警告，责令限期改正，可以并处2000元以下罚款。
第六十一条违反本办法第三十七条规定，生鲜乳收购站、乳制品生产企业未按规定留样的，或者生鲜乳收购站经销奶牛饲料、饲料添加剂和兽药的，由旗（县、区）畜牧兽医主管部门给予警告，责令立即改正，并处5000元以上2万元以下罚款；给他人造成损失损害的，依法承担赔偿责任。
第六十二条违反本办法第三十八条规定，乳制品生产企业、奶牛养殖场、奶农专业生产合作社所属生鲜乳收购站进入其他企业正在建设或者已经建成的奶源基地收购生鲜乳的，由市畜牧兽医主管部门给予警告，责令改正，没收所收生鲜乳及相关的设备、设施等物品，并处3万元罚款。
第六十三条违反本办法第三十九条规定，未取得生鲜乳准运证明运输生鲜乳的，由畜牧兽医主管部门处以5000元以上2万元以下罚款。
第六十四条违反本办法第四十一条规定，生鲜乳收购站所在村的村民扰乱生鲜乳收购正常秩序的，由公安部门依照治安管理条例的规定处罚；情节严重的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第六十五条本办法自公布之日起施行。《呼和浩特市原奶管理办法》同时废止。
关于印发《建设部城市建设司2007年工作总结》的通知
建设部城市建设司
关于印发《建设部城市建设司2007年工作总结》的通知
建城综函[2008]22号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政委、交通委、水务局、园林绿化局；天津市市容委；上海市水务局；重庆市市政委、交通委；各计划单列市建委；深圳市城管局、水务局；新疆生产建设兵团建设局：
现将《建设部城市建设司2007年工作总结》印发你们，供参考。
建设部城市建设司
二○○八年一月十八日
建设部城市建设司2007年工作总结
2007年城市建设司在部党组的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大以来历届中央全会精神，全面落实科学发展观，按照部党组的统一部署和年初确定的总体工作思路，努力完成各项任务，各方面工作都取得了实质性进展。
现将2007年工作总结如下：
一、市政公用事业改革稳步推进
（一）积极研究提出深化市政公用事业改革的指导意见
按照国务院关于节能减排的要求，组织力量对《国务院关于深化市政公用事业改革 推进节能减排 保障公众利益的若干意见（代拟稿）》进行了修改论证，进一步明确了市政公用事业改革的指导思想、基本原则、主要目标、方法和途径，协调相关部委联合上报国务院并专题向国办做了汇报。
（二）稳步推进城镇供热体制改革
城镇供热体制改革工作取得进展，北方地区70％的省份完成了“暗补变明补”的改革，工作重点转向进一步推进供热计量改革。召开了全国供热计量改革经验交流现场会，开展了“供热计量改革示范城市”工作。会同国家发改委印发了《城镇供热价格管理暂行办法》。为保障北方地区城镇供热工作，印发了《关于切实做好北方地区城镇供热工作的紧急通知》。对北方地区城镇供热体制改革工作进行了督导检查。
二、优先发展城市公共交通战略进一步落实
（一）组织开展了首届中国城市公共交通周及无车日活动
组建了优先发展城市公共交通工作办公室，进一步推动优先发展城市公共交通战略的落实。大力宣传公交优先理念，组织开展了以“绿色交通与健康”为主题的首届中国城市公共交通周及无车日活动，北京等110个大中城市按照所签署承诺书的要求，组织有关媒体开展多种形式的宣传活动，举办了各种生动活泼的群众性活动，使公交优先的理念深入人心。
（二）认真研究推动优先发展城市公共交通战略的政策措施
指导各地推进优先发展城市公共交通各项政策的贯彻实施，起草了《优先发展城市公共交通工作评估办法和标准体系》、《关于建立和落实城市公共交通补贴补偿机制的意见》。研究制定了《城市综合交通体系规划编制办法（草案）》，加强城市交通规划指导，强化以城市公共交通为导向的城市交通发展模式，指导各地编制城市综合交通体系规划。
（三）积极推动轨道交通和大运量快速公交系统建设
起草了《关于加快城市轨道交通健康发展的意见》，指导各地加强城市轨道交通规划、建设和管理工作。积极推动开展大运量快速公共汽车（BRT）建设。与亚行共同开展了区域城市交通可持续发展研究。
三、城乡人居环境不断改善
（一）加快建立城市污水处理督察体系
加强对重点流域区域城镇污水处理工程项目建设和运行情况的动态管理。印发了《全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法》，研究开发了全国城镇污水处理信息系统。建立了全国城市污水处理厂在线监测监控系统。初步建立了城市污水处理厂运行管理数据库。组织开展了城市污水处理厂污染物削减量与处理成本及污水处理费的核拨联动机制研究。配合财政部研究制定了《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》，采用管网补助与削减COD奖励相结合的办法，支持中西部地区城镇污水处理设施建设。会同有关部门编制了《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》。组织完成了太湖等重点流域区域城镇污水处理工程建设规划。
（二）组织开展生活垃圾填埋场整改工作
根据全国生活垃圾填埋场无害化处理检查结果，印发了《关于开展生活垃圾填埋场整改工作的通知》，督促各地对不合格的垃圾填埋场进行整改，进一步提高生活垃圾填埋场建设和运行水平。会同有关部门编制了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》，指导各城市生活垃圾处理设施建设。总结推广广西实施“城乡清洁工程活动”经验，推动城乡环境综合整治工作。
（三）充分发挥中国人居环境奖示范带动作用
成立了中国人居环境奖城市联谊会，举办了首届中国人居环境高层论坛，组织人居环境建设走在全国前列的城市，通过举办论坛、开展国际交流合作等活动，共同学习、交流人居环境建设方面的成功经验，推动人居环境建设向更高水平发展。组织对2007年中国人居环境奖和园林城市申报城市和项目进行了评审。贯彻党的十七大精神，统筹区域协调发展，注重西部地区城镇人居环境建设。组织召开了西部地区城镇人居环境建设现场研讨会，总结成都、重庆国家城乡统筹综合改革配套实验区的经验和做法，交流西部地区人居环境建设的经验，引导西部地区因地制宜、结合当地资源环境条件，突出特色做好人居环境建设工作，促进城乡人居环境改善。
四、市政公用事业安全监管水平不断提高
（一）进一步加强了城市供水水质安全监管工作
印发了《城市供水水质管理规定》和《城市供水水质监测数据上报管理办法》，加强了对城市供水水质安全的监督管理。开展了全国百城城市供水水质跨地区交叉检测和水质督查及城市供水安全隐患排查工作。完成了《2006年城市供水安全检查有关情况》，并报送国务院。组织编制了《城市供水厂安全运行与维护技术规程》和《城市供水服务标准》。配合发改委编制了《城市饮用水安全保障规划》。成功应对了无锡太湖、秦皇岛水体污染事件，并及时将情况上报国务院。
（二）组织开展了城市供水、燃气、供热、城市桥梁等城市基础设施安全隐患排查工作
按照《国务院办公厅关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》要求，下发了《关于组织开展燃气供应、供水、集中供热安全隐患排查工作的函》，要求各地进行安全隐患排查，组织了3个督查组对安徽、江苏、广东、辽宁、四川、宁夏等部分省（区）市城市供水、燃气、供热安全隐患排查工作进行了督查，会同质量安全司对湖北、广东、上海、重庆等部分省市既有城市桥梁安全隐患排查工作进行了督查。
（三）加快推进数字化城市管理试点工作
加强数字化城市管理推广工作，印发了《关于加快推进数字化城市管理推广工作的通知》，修订发布了《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》。公布了第三批试点城市，并组织专家对第三批试点城市进行培训。完成了成都等试点城市的验收工作。目前共有51个城市（区）开展了数字化城市管理试点工作，浙江、江苏等省陆续开展了省级试点建设。
（四）研究做好城市地下管线管理工作
为规范城市地下管线管理，保障地下管线安全运行，减少道路开挖，组织开展了城市地下管线管理立法调研，并组织专家研究起草了《城市地下管线条例（草案）》，完成了论证报告。认真总结北京、广州、大连、厦门、成都等城市加强城市地下管线管理和应急救险方面经验，引导各地积极开展城市地下管线管理的信息化建设。积极指导各地加强市政基础设施应急管理，提高市政基础设施优化调度和应急管理水平。
五、推动资源节约型活动开展
（一）深入开展城市节约用水宣传工作
会同有关部门印发了《节水型社会建设“十一五”规划》。督促各地加快城市供水管网改造,推广再生水利用。组织开展了“2007年全国城市节水宣传周”活动，与共青团中央宣传部共同向全国青少年发出了倡议书，广泛宣传节水理念。公布了第三批节水型城市名单，组织开展了创建节水型城市十周年展览、论坛等宣传活动。
（二）认真做好城市绿色照明工作
指导各地贯彻落实《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》，组织开展城市绿色照明示范工作，推广高效照明产品。指导与督促各地做好城市绿色照明专项规划的编制工作。组织制定了《照明工程设计专项资质标准》。
（三）进一步加强城市园林绿化工作
大力推进节约型园林绿化建设，印发了《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，提出了“因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿”的指导方针，引导各地开展节约型园林绿化建设。推进生态园林城市创建活动，公布了11个国家生态园林试点城市。加强城市公园的建设和管理，公布了南京市绿水湾等4处国家湿地公园。会同厦门市举办了第七届中国国际园林花卉博览会。
六、出租汽车行业保持总体稳定
印发了《关于进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作的通知》，并会同有关部门印发了《关于进一步做好出租汽车行业稳定工作的通知》。在全国开展出租汽车信息调查统计工作，编写了《全国出租汽车行业信息统计分析报告》。召开出租汽车行业清理整顿部际联席协调小组会议，研究出租汽车行业深层次矛盾与问题。对出租汽车经营权等重大问题进行了系统地调研，起草了《出租汽车经营权管理暂行办法》。对各地发生的11起出租汽车群体性事件进行了调查，并及时向国务院办公厅上报了《值班信息》。目前，全国出租汽车群体性事件有所减少，频率减缓，群体性事件较去年下降了56%，全国出租汽车行业保持总体稳定。
七、风景名胜区和世界遗产保护工作进一步加强
（一）全面开展国家级风景名胜区综合整治验收总结工作
制定了国家级风景名胜区综合整治验收考核标准和综合整治现场考核验收方案，组织10个考核验收组对90个国家级风景名胜区综合整治工作进行了全面考核验收。通过考核验收，对10个不合格单位和40个基本合格单位进行了内部通报批评并限期整改。召开了“贯彻落实《风景名胜区条例》推进风景名胜区综合整治总结会议”和新闻发布会，表彰了国家级风景名胜区综合整治十佳单位、工作优秀单位、优秀工作者和先进工作者。
（二）组织开展了风景名胜区设立25周年系列宣传活动
全面回顾、总结和展示25年来风景名胜区事业的发展历程和工作成就，大力推动《风景名胜区条例》宣传贯彻工作。组织开展了中国风景名胜区综合成就展、中国风景名胜区网络评选活动、风景名胜区暨世界国家公园风光摄影展等活动，颁布了《国家级风景名胜区徽志使用管理办法》，引导社会各界支持、关心和参与风景名胜区建设，促进风景名胜区保护工作健康发展。
（三）切实加强风景名胜区规划建设管理工作
推动风景名胜区总体规划编制工作，加快风景名胜区总体规划审查进度，加强了风景名胜区重大建设项目选址审查审批工作。黄山等16处风景名胜区总体规划经国务院批准实施。五大连池等10处风景名胜区总体规划经过部际审查会议审查。完成了九华山花台客运索道等4项风景名胜区重大建设项目选址审查审批工作。要求尚未完成总体规划编制报批的单位，在2008年6月底之前完成编制工作并报批。
（四）推动风景名胜区监管信息系统建设和监测核查工作
完成了24个国家级风景名胜区监管信息系统建设工作，进一步完善了国家级风景名胜区遥感数据本底库建设。积极推进遥感监测核查，完成了对河北省崆山白云洞等10处国家级风景名胜区的遥感监测抽查，并督促相关省级主管部门对其中疑似工程建设的500余处变化图斑进行了现场核查和处理，逐步变被动管理为主动依法行政，强化了对风景名胜区的保护与监管力度。印发了《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》。
（五）加强世界自然遗产、自然与文化双遗产的保护工作
会同国家发展改革委等七个部门研究制定了《国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要》。“中国南方喀斯特”世界自然遗产成功列入《世界遗产名录》。会同有关部门组织召开了第三届世界自然遗产会议，会议取得圆满成功。积极配合IUCN专家做好三清山申报世界自然遗产项目的考察评估工作。启动了五台山、“中华五岳”、丹霞地貌申报世界遗产的各项组织筹备工作。加强对风景名胜区内影视拍摄和演艺活动的监督管理，会同有关部门印发了《关于加强涉及自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感区影视拍摄和大型实景演艺活动管理的通知》，切实保护风景名胜区生态环境、自然资源和人文景观。
八、法规制度建设进一步加强
《城市公共交通条例（草案）》和《燃气管理条例（草案）》已上报国务院法制办。起草了《城市地下管线条例》、《城镇排水与污水处理条例》。颁布了《城市排水许可管理办法》以及许可证等格式文本。对《城市生活垃圾管理办法》进行了修订并发布，组织各地开展了宣传贯彻工作。加强城市园林绿化企业资质管理，组织研发了城市园林绿化企业资质核准信息系统。
九、认真办理人大建议和政协提案，努力做好国务院领导和部领导交办的事项
2007年共收到全国人大建议42件，办结率100％；政协提案80件，办结率100％。重点集中在城市污水、垃圾处理和供热改革方面。共接到国务院领导交办件118件，完成116件，办结率98%。收到部领导交办件42件，完成42件，办结率100％。
十、进一步加强了机关思想作风建设
以党的十七大和中央经济工作会议为主题，组织机关干部开展各种形式的学习活动，深刻领会科学发展观精神实质和科学内涵，增强用科学发展观指导各项工作的自觉性。组织机关干部认真研究中央各项战略部署，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策。注重理论联系实际，抓好业务知识学习，坚持学以致用、用以促学。
不断加强机关组织制度建设，研究制定了《城市建设司机关工作手册》、《城市建设司机关公文处理办法》、《城市建设司党支部工作规则》等制度，对各类学习、会议、公文处理、党支部日常工作、党风廉政建设工作等方面都提出了严格要求，明确了工作责任，强化了工作纪律，进一步规范工作程序，完善工作运行机制。加强廉政教育，增强党员干部廉洁自律意识。机关工会组织充分发挥服务作用，组织开展了丰富多彩的文娱活动，荣获了“建设部先进基层工会”荣誉称号。转变机关工作作风，大力倡导无私奉献的敬业精神，机关干部吃苦耐劳、团结一心，勤奋工作，克服了人手少、任务重等种种困难，比较圆满地完成了各项工作任务，荣获“全国建设系统先进集体”。
全面回顾2007年的工作，还存在着一些问题和不足，主要表现在对重大课题的理论研究还需进一步加强；对各项政策落实的督查力度还需进一步加大；对新形势下产生的新问题的调查研究还需进一步深入。在新的一年里，城市建设司将按照部党组的总体部署和要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，求真务实、开拓进取，为推动城市建设事业又好又快发展做出新贡献！
