青海省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例
青海省人大常委会
青海省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例
青海省人大常委会
（1987年7月18日青海省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 办矿审批
第三章 开采与管理
第四章 处 罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源的开发利用与保护工作，保障乡镇集体矿山企业、个体在法律许可范围内开采矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省境内的乡镇集体矿山企业和个体采矿以及其他集体矿山企业必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或使用的不同而改变。
禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。
乡镇集体矿山企业、个体开采矿产资源，必须依照本条例申请取得采矿权。
采矿不得买卖、转让、出租或用作抵押。
第四条 乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第五条 各级人民政府对乡镇集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针；鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展；通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
民族自治州、自治县的自治机关根据法律规定和国家统一规划，对可以由本地方乡镇集体、个体开采的矿产资源，优先安排合理开发利用。
第六条 州、市（行署）和县人民政府负责辖区内的乡镇集体矿山企业和个体采矿的管理工作。
省地质矿产局主管乡镇集体矿山企业、个体开采矿产资源的监督管理工作。省人民政府有关主管部门协助省地质矿产局进行矿产资源开采的监督管理工作。
第二章 办矿审批
第七条 乡镇集体矿山企业可以开采国家未规划开采的大、中型矿床划定的矿段、小型矿床、矿点和零星分散资源，国营矿山企业矿区范围内非保安残矿和边缘零星矿产，以及国家允许开采的其他范围内的矿产资源。
允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。
第八条 乡镇集体开办小型矿山企业或个体采矿，应具备下列条件：
一、有必要的地质矿产资料和开采方案；
二、有明确的矿区地域界限和空间开采范围；
三、有必要的生产技术条件、安全措施和环境保护措施；
四、与毗邻矿山企业没有矿界争议；
五、有户籍所在地县以上人民政府的证明。
第九条 乡镇集体开办中型以上矿山企业，应具备同类国营矿山企业的基本条件。
第十条 乡镇集体开办矿山企业和个体采矿，须按规定申请报批，经审查批准取得采矿许可证后，凭采矿许可证和有关资料，向当地工商行政管理部门领取筹建许可证或营业执照，方可开采营业。
第十一条 乡镇集体开办矿山企业和个体采矿，按下列规定审批，并领取采矿许可证：
一、乡镇集体申请开采国家未规划开采的大、中型矿床（本条例另有规定的除外），以及食盐、锂盐、黄金等重要矿种的小型矿床，必须经省人民政府审查批准，由省地质矿产局颁发采矿许可证。
二、乡镇集体申请开采国营矿山企业矿山范围内的边缘零星矿产和复采残矿的，由办矿单位提出申请，经国营矿山企业签署意见，报国营矿山企业上级主管部门批准，由省地质矿产局颁发采矿许可证。
三、乡镇集体申请开采用作普通建筑材料的中型矿床，除本条例一、二项规定外的小型矿床、矿点和个体申请开采零星分散资源，由矿产资源所在地的州、市（行署）或其授权的县人民政府批准并颁发采矿许可证，报省地质矿产局备案。
四、个人采挖用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及生活自用采挖少量矿产，由乡、镇（在市的由区）人民政府审批，按指定地点和范围进行开采。
五、乡镇集体和个体采挖零星分散的沙金资源的具体审批管理办法，由省人民政府另行制定。
第十二条 全民所有制单位同乡镇集体联合开办的矿山企业，按投资多的一方确定企业所有制性质，属于全民所有制性质或投资均等的按《矿产资源法》第十三条规定办理审批手续。
第十三条 乡镇集体矿山企业和个体采矿变更矿区范围或采矿地点，必须报请原审批机关批准，并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。
第十四条 国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区，《矿产资源法》第十七条规定的地区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，未经国务院有关主管部门批准，任何单位和个人不得开采。
第十五条 乡镇集体矿山企业关闭矿山和个体采矿闭坑时，应提出申请报告，经原批准办矿部门同意，凭批准文件到工商行政管理部门办理有关手续，并向发证机关缴销采矿许可证。
第十六条 乡镇集体矿山企业、个体采矿的许可证，由省地质矿产局统一印制。
第三章 开采与管理
第十七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须严格在批准划定的矿界范围内开采矿产资源。
第十八条 乡镇集体矿山企业、个体采矿，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，不断提高开采技术水平，使开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率逐步达到规定要求。严禁乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采大弃小。
乡镇集体矿山企业必须测绘井上、井下工程对照图。
第十九条 乡镇集体矿山企业开采综合性矿床，应制定综合性开采计划；对暂时不能综合利用的而又必须同时采出的共生或伴生矿产，以及含有有用组分的尾矿，应采取有效的保护措施，防止损失破坏。
第二十条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须严格遵守国务院颁布的《矿山安全条例》、《民用爆炸物品管理条例》，做到安全生产。
第二十一条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须遵守《环境保护法》和有关法规，防止污染环境。
采矿单位和个体采矿在批准闭坑后，应按照审批要求回填采坑，覆土造田。
第二十二条 乡镇集体矿山企业、个体采矿，必须每年向发证机关缴验采矿许可证。
第二十三条 乡镇集体矿山企业或个体开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
第二十四条 乡镇集体矿山企业或个体采挖、选取的金银产品，必须就近交售给中国人民银行或受人民银行委托的专业银行。
国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品，任何其他单位或者个人不得收购；采矿者不得向非指定的单位销售。
未列入国家统一收购的矿产品，允许乡镇集体矿山企业和个体采矿者自行销售。
第二十五条 各级人民政府保护乡镇集体矿山企业和个体采矿者的合法权益，任何单位或个人不得平调、挪用、侵占其资财。除国家和省人民政府批准收费的项目外，任何单位不得自立名目，乱收费用。
第二十六条 地质勘查单位和国营矿山企业，在有偿互惠、合理收费的原则下，对乡镇集体矿山企业和个体采矿承担生产地质勘探，提供地质资料和技术服务。
第二十七条 州、市（行署）、县人民政府矿产资源管理部门负责贯彻执行矿产资源管理法规，参与制定本地区矿产资源开发规划，办理本地区采矿登记的有关事宜，监督检查矿产资源的开发利用与保护工作，配合有关主管部门调处采矿权属纠纷等。
第二十八条 县人民政府对辖区内乡镇集体矿山企业和个体采矿，可按其矿产品年销售额的1－2％收取矿产资源管理费，用于矿产资源管理工作。
第四章 处 罚
第二十九条 乡镇集体矿山企业和个体采矿违反本条例规定，有下列行为的，分别情况责令停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，可以并处三万元以下罚款，或吊销采矿许可证。
一、未取得采矿许可证擅自采矿的；
二、超越批准的矿区范围采矿的、或擅自进入国家规划矿区和他人依法取得采矿权的矿区范围内采矿的；
三、擅自移动、破坏矿界桩的；
四、买卖或者以其他形式转让矿产资源的；
五、买卖、转让、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的；
六、违法收购或销售国家统一收购的矿产品的；
七、采取破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的；
八、闭坑后，不按审批要求回填采坑或覆土造田的；
九、非法复制、伪造、自制、涂改采矿许可证的。
第三十条 具有本条例第二十九条第一项、第二项、第六项行为情节严重的，分别依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十三条的规定追究刑事责任。
第三十一条 盗窃、抢夺乡镇集体矿山企业和个体采矿的矿产品和其他财物的，破坏采矿设施的，扰乱矿区生产秩序、工作秩序的，依照《矿产资源法》第四十一条的规定处理。
第三十二条 乡镇集体矿山企业和个体采矿违反《环境保护法》、《矿山安全条例》，分别按有关规定处理。
第三十三条 本条例第二十九条第一、二、三、四、五、八项规定的行政处罚，由州、市（行署）、县人民政府决定；第六项规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定；第七、九项规定的行政处罚，由省地质矿产局决定。对给予吊销采矿许可证处罚的，须报原审批发证机关批准。
罚款由被罚单位（或个人）的开户银行根据罚款通知书扣款。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向人民法院起诉，对罚款和没收违法所得的行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 矿山企业、个体采矿之间的矿区范围的争议，按《矿产资源法》第四十七条规定处理。
第五章 附 则
第三十六条 本条例自1987年9月1日起施行。本省过去有关规定与本条例相抵触的，均以本条例为准。
第三十七条 本条例颁布实施后二个月内，已开办而未办理正式审批发证手续的乡镇集体矿山企业或个体采矿，应依照本条例规定进行登记，补办审批发证手续。
第三十八条 本条例由省地质矿产局负责解释。
1987年7月18日
再论生产、销售地条钢构不构成非法经营罪——续谈一起地条钢案件
赵黎明
（重庆市渝中区两路口希尔顿商务中心 重庆中柱律师事务所 400015）
内容提要：自从笔者发表了《生产、销售地条钢构不构成生产、销售伪劣产品犯罪？——由一起地条钢案件谈起》一文后（网址：www.law-lib.com/Lw/lw_view.asp?no=5534），收到全国大量的来电、来信以及电子邮件。其中大多数是生产、销售地条钢的当事人及其辩护律师，纷纷询问重庆市彭水县地条钢案件的最新进展。由于笔者事务繁忙、分身无术，不能一一回复，故在此就该案的最新进展作一介绍，旨在推动对此类案件的公正审理。（笔者电子邮件：zhaoliminglawyer@yahoo.com.cn）
关 键 词：地条钢 淘汰产品 行政处罚 刑事犯罪
一、引子
2004年6月17日，国家发改委、建设部、商务部、工商总局、质检总局、环保总局、电监会发布了《关于进一步打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》。由此，全国建材市场进行了一次专项整治，各有关部门共出动执法人员50.72万人次，检查建材生产企业65745家（次），检查建材市场和经销企业86439个（次），检查建筑工地28086个（次），立案查处各类建材违法案件48069起，查获产品货值12.4亿元。
其中，质检部门加大了对地条钢生产企业的反复排查和集中打击，共出动执法人员13.8万人次，立案查处生产地条钢案件5598起，查处地条钢生产企业4560家，现场查获地条钢8.79万吨，货值2.24亿元，查获地条钢生产设备6156台（套）。
这之中，有些地区的公安机关经济犯罪侦查部门介入了传统上一直由质监、工商部门给予行政处罚的地条钢类淘汰产品的案件，并有部分公安机关在侦查终结后移送检察机关，由后者分别以“生产、销售伪劣产品罪” 或者“非法经营罪”等罪名向法院提起公诉。重庆市彭水县地条钢案就是其中一起。
二、重庆市彭水县地条钢案件的二审判决书摘要
2005年8月22日，重庆市高级人民法院就这起自新《刑法》实施以来，重庆市首例涉嫌生产、销售伪劣产品罪案件作出终审判决。判决书正文摘要如下：
（一）、关于案件事实的认定：
经二审审理查明：2003年10月至2004年7月期间，四上诉人购进废铁2752吨，共生产并销售地条钢1455吨，销售金额为人民币4658041万元。经营期间，四人共分红三次，每股分红25万元。四人经营地条钢期间没有取得营业执照和生产许可证，且在生产、销售地条钢期间，虽多次受到工商、质监等职能部门的查处，并被责令停止生产经营活动，但仍然继续从事生产、销售地条钢活动。
（二）、关于是否构成生产、销售伪劣产品罪的认定
关于上诉人及辩护人提出原判决认定四上诉人生产、销售地条钢均为不合格产品证据不足的问题。经查，原判认定地条钢为不合格产品是基于淘汰产品为不合格产品的观点，但是国家并无明文规定淘汰产品是不合格产品，国家质检总局（1991）技监法便字第104号文件指出生产、经销国家明令淘汰的产品与出售不合格商品不是同一概念，不能等同，否定了淘汰产品就是不合格产品。根据现有检验结论，也不能认定涉案地条钢的质量均为不合格。综上，不能认定四上诉人生产、销售的地条钢均为不合格产品。故该上诉理由及辩护意见成立。
关于上诉人及辩护人提出四上诉人没有以不合格产品冒充合格产品的问题。经查，首先，现有证据不能认定四上诉人生产的地条钢均为不合格产品；其次，原判认定的证人证言中仅有个别经销商的证词，但无其他证据印证，故不能证明四上诉人在销售地条钢的过程中有假冒行为。综上，不能认定四上诉人在销售地条钢的过程中实施了以不合格产品冒充合格产品的行为。故该上诉理由及辩护意见成立。
关于上诉人的辩护人提出淘汰产品不属于刑法中的伪劣产品的问题。经查，根据国家质检总局《关于实施若干问题的意见》（质技监局政发[2001]43号）第8条，《产品质量法》第50条、第51条，以及《刑法》第140条的规定，可知淘汰产品属于《产品质量法》中的伪劣产品，但不属于《刑法》生产、销售伪劣产品罪中的伪劣产品，故该辩护意见成立。
（三）、关于案件的最后定性及判决结果
关于上诉人及辩护人提出四上诉人的行为不构成生产、销售伪劣产品罪的问题，经查，现有证据不能证明上诉人实施了《刑法》第140条生产、销售伪劣产品罪的行为。故该上诉理由及辩护意见成立。
本院认为，根据《企业法人登记管理条例》第2条、第3条，《合伙企业登记管理办法》第3条，《个人独资企业法》第13条，国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》第7条，国务院《无照经营查处取缔办法》第2条、第4条、第14条的规定，企业与个人要从事经营活动，必须依法向登记机关登记并领取营业执照，否则不能从事经营活动，未取得营业执照而擅自从事经营活动的行为属于无照经营行为，应追究行政责任甚至刑事责任。
四上诉人未经登记、也未取得营业执照，生产、销售钢材1455吨，销售金额人民币4658041元，属于无照经营行为，且生产、销售的均为国家明令禁止的淘汰产品地条钢，严重扰乱了市场经济秩序，构成非法经营罪。四上诉人经营地条钢数额巨大，在多次受到行政处罚并被责令停止生产后仍然继续生产、销售，情节特别严重。
四上诉人及其辩护人关于其行为不构成生产、销售伪劣产品罪的上诉理由和辩护意见成立，本院予以采纳，但其行为已构成非法经营罪，且情节特别严重，应依法惩处。原判认定的部分事实和适用法律有误，量刑不当，应予改判。
依照《刑事诉讼法》第189条第（3）项、《刑法》第225条第（4）项、第25条第1款、第52条、第67条第1款之规定，判决如下：一、撤销重庆市第四中级人民法院的一审判决；二、上诉人犯非法经营罪，判处有期徒刑8年，并处罚金7万元；三、对上诉人的违法所得予以追缴。本判决为终审判决。
三、对重庆高院定性“非法经营罪”的看法
仔细分析重庆高院的二审判决“四上诉人未经登记、也未取得营业执照，生产、销售钢材1455吨，销售金额人民币4658041元，属于无照经营行为，且生产、销售的均为国家明令禁止的淘汰产品地条钢，严重扰乱了市场经济秩序，构成非法经营罪。”可见，二审法院“非法经营罪”的定性针对的首先是未经登记、也未取得营业执照的无照经营行为，其次才是生产、销售地条钢的行为。
（一）、二审法院适用《刑法》第225条第4项的规定，认定四上诉人构成“非法经营罪”，属于对该罪名的扩张适用。
1、针对如何适用《刑法》第225条第4项规定的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，全国人大常委会和最高人民法院、最高人民检察院分别颁布了相关决定和司法解释。
