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国务院安全生产委员会办公室


安委办字[2005]55号


关于煤矿整顿关闭和安全生产许可证颁发工作有关问题的通知

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

　　为进一步落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号，以下简称《紧急通知》）和国务院安全生产委员会《关于吸取内蒙古乌海"11·11"煤矿事故教训进一步做好煤矿整顿关闭工作的通报》（安委字[2005]2号，以下简称《通报》）要求，针对当前煤矿整顿关闭和安全生产许可证颁发工作中出现的新情况、新问题，现将有关事项通知如下：

　　一、停产整顿矿井验收时限

　　根据《紧急通知》的规定，所有停产整顿矿井必须于2005年12月31日前完成整改验收工作。凡没有完成整改、没有提出验收申请及验收不合格的矿井，由所在地县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门提请地方人民政府予以关闭。对验收合格的停产整顿矿井，证照齐全的，发还有关证照；证照不全的，煤矿企业应向有关部门提出办证申请。煤矿企业取得各种证照后，要在制定复产方案和安全措施后方可恢复生产。

　　省级人民政府另有规定的，从其规定，但验收最后时限不得超过2005年12月31日。

　　二、停产整顿矿井申办煤矿安全生产许可证时限

　　对停产整顿矿井申请办理煤矿安全生产许可证的最后接受期限，省级人民政府或煤矿安全生产许可证颁发管理机关（以下简称颁发管理机关）另有规定的，从其规定，但不得超过2005年12月31日；2006年1月1日起，颁发管理机关不得受理停产整顿矿井的安全生产许可证办证申请。停产整顿矿井验收合格后，持验收合格的相关材料（现场验收资料和地方煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构、有关地方政府主要负责人签字表）和安全生产许可证申办资料向颁发管理机关提出办证申请。颁发管理机关要严格按照《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定的条件、程序、时限进行审核。经审核，不具备颁证条件的矿井，不再给停产整顿机会，由颁发管理机关提请有关地方人民政府予以关闭。

　　三、停产整顿矿井"改扩建"问题

　　整顿关闭工作中，各地不同程度地出现了以"改扩建"（含技术改造，下同）名义延迟或者逃避整顿关闭的现象。为确保煤矿整顿关闭工作的质量和效果，应按以下规定执行：

　　1．自本通知下发之日起，对列入停产整顿名单的矿井，各地煤炭行业管理和煤矿安全监管部门一律停止核准（审批）其改扩建项目，各级煤矿安全监察机构一律停止其建设项目安全设施设计审批。对本通知下发前，改扩建项目已通过核准（审批）的停产整顿矿井，已向煤矿安全监察机构提出安全设施设计审查申请并受理的，可列入改扩建范围；没有提出安全设施设计审查申请或申请未受理的，一律停止审批。

　　2.本通知下发前，按照有关规定履行了建设项目核准程序和安全设施"三同时"审批手续的停产整顿矿井，必须明确改扩建的项目、内容、范围和工期，并在规定工期内完工，提出竣工验收申请。没有取得安全生产许可证的，一律不得从事生产，擅自生产的，属非法生产，依法予以关闭。

　　四、"资源整合"矿井问题

　　"资源整合"必须坚持先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则。被整合的矿井必须在2005年12月31日之前予以关闭，吊销有关证照,其有开采价值的资源纳入整合。矿井整合，只能有一个整合主体，整合后必须形成一套完整的生产系统。整合主体必须依法按照建设项目履行相关核准（审批）和安全设施"三同时"程序后，方可进行施工。对纳入资源整合的矿井，各地要统一组织制定整合方案，明确整合的原则、目标和时限，落实整合工作的监管部门和被整合矿井名单（在当地媒体上公布）。整合工作完成后，要经验收合格并重新取得各种证照后，方可进行生产。

　　五、煤矿有关证照的颁证顺序问题

　　根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局和国土资源部联合下发的《关于办理煤矿安全生产许可证有关问题的通知》（安监总煤矿[2005]174号）精神，煤矿有关证照的颁发顺序按以下规定执行：

　　1．对采矿许可证已经过期或到期的，其安全生产许可证申请一律不予受理；已经颁发的要暂扣。

　　2．对采矿许可证过期的矿井，国土资源部门不得出具正在办理采矿许可证延期手续的函；对凭延期手续的函已经受理安全生产许可证申请的，煤矿企业如不能在40个工作日内重新取得采矿许可证，煤矿安全生产许可证颁发管理机关应退回办证申请。

　　3．持探矿许可证的矿井只能在许可范围内进行探矿作业，从事煤炭生产的属非法矿井，应依法予以取缔。


二OO五年十二月九日


　


从死刑到无罪－－对杨有康故意杀人一案证据疏理、甄别，看对“疑罪从无”刑法原则的具体适用

满德利

一、案件当事人状况和案件审理过程
抗诉机关咸阳市人民检察院。
原审被告人杨有康，又名杨钊，男，31岁，1971年8月18日出生于陕西省兴平市，汉族，初中文化，农民，住兴平市丰仪乡新庄村四组，1999年11月14日因涉嫌犯故意杀人罪被刑事拘留，2000年元月19日被依法逮捕，现羁押于兴平市看守所。
杨有康有父杨振武，73岁，农民。母杨会珍，68岁，农民。女杨欢欢，6岁。
被害人邱美鸽，女 ，死年28岁，系被害人杨有康之妻。1999年11月9日晚被害身亡。

咸阳市中级人民法院审理咸阳市人民检察院指控被告人杨永康犯故意杀人罪一案，曾于二OO一年一月八日作出（2001）咸刑一初字第9号刑事判决，以故意杀人罪判处被告人杨有康死刑，剥夺政治权利终身。杨有康不服，提出上诉。经陕西高院审理后认为，原判事实不清，证据不足，提出：1、被告人杨有康故意杀人的原因不清。2、对被告人杨有康有无作案时间应彻底查清。3、对被告人杨有康作案时衣着情况予以查清。4、被告人之女杨欢欢的证言，因杨欢欢当时年仅3岁2个月，系无行为能力人，其证言不能作为证据使用等4个问题，于二OO一年五月二十日裁定撤销原判，发还重审。咸阳市中级人民法院另行组成合议庭，经公开开庭审理，于二OO二年二月七日作出（2001）咸刑一初字第52号刑事判决，宣告杨有康无罪。咸阳市人民检察院不服，向陕西高院提出抗诉，陕西高院公开开庭审理了此案。

二、案件判处情况和检察机关抗诉理由
（ 一）案件判处情况
原审判决认定，1999年11月9日中午，被害人邱美鸽骑三轮车带其女儿杨欢欢（3岁）回丰仪乡东温坊村娘家。当晚7时40分许，邱的女儿杨欢欢一人哭着回到杨家。次日早发现邱被杀后并被焚尸。经法医鉴定，邱美鸽系被多齿（具有平行排列特征）工具（如顺耙）多次打击头颅致重度颅脑损伤死亡。被害人邱美鸽被杀的事实是真实的，对被告人杨有康故意杀人犯罪的手段和事实，公诉机关提供的证据有杨有康在侦查阶段的口供为证。但杨有康后又翻供，称邱美鸽被杀时自己在家看电视。经查，其供述的电视剧的情节与当时所播电视剧的情节相同，其母也证明杨有康一直在家看电视，且杨有康作有罪供述时的点火时间与证人邱昌义所证的时间相矛盾，经公诉机关补查无法解决。杨有康在同一时间不可能出现在两地，认定杨有康有作案时间的证据不足。公诉机关指控杨有康犯罪的证据，不能形成完整的锁链，难以证实被告人杨有康实施杀人行为。据此，原审法院认为，咸阳市人民检察院咸检诉字（2001）第9号起诉书指控被告人杨有康犯故意杀人罪的证据不足。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条第（三）项的规定，判决宣告被告人杨有康无罪。

（二）抗诉理由和依据
咸阳市人民检察院咸检刑抗字（2002）第2号抗诉书认为，1999年11月9日18时许，被告人杨有康从家里出来步行去丰仪乡东温坊村接其妻邱美鸽和女儿杨欢欢（3岁2个月）回家，行至一机井附近时与骑着三轮车回家的邱美鸽相遇，当时杨欢欢在三轮车上坐着，杨有康嫌其妻回来迟，双方发生争吵，杨有康顺手打了邱美鸽一耳光，邱不停地骂。杨便操起邱美鸽从娘家带回来的铁顺耙朝邱头部猛砸下去，致邱坐在地上，杨又在其胸部、头部猛踩，后杨有康把邱拖到附近玉米杆垛上，又用顺耙在邱的头部猛砸两下，然后从附近抱了几捆玉米杆盖在邱的身上，用打火机点燃玉米杆后抱着女儿逃离现场，后将女儿放在新庄村巷口让其单独回家，自己从另一巷口回家，给人以杨欢欢单独回家的错觉，从而逃避侦查。原审被告人杨有康故意杀妻焚尸的犯罪事实清楚，有以下证据证实：
1、原审被告人杨有康有作案的主观动机
（1）被害人邱美鸽是残疾人，平时行动不便，不能像正常人那样劳作。
（2）案发前杨 有康多次殴打其妻邱美鸽，致邱有与杨离婚的想法。证人邱宏渊证：美鸽跟有康从97年就开始关系紧张，那时美鸽的腿病越来越重，最近阴历八月十九日有康跟美鸽打了一架。
（3）证人康缎丽证：他俩平时常打架，今年农历八月份美鸽来我家，她来时就拿着孩子的衣服，说准备离婚，说她丈夫和她吵闹时把她往死里打，她不离婚会让他打死的，今年正月初三还将邱打过一回。
（4）证人杨会珍证：俩人经常吵架，我和他们没在一起吃饭，还经常劝儿和媳妇不要吵架。
（5）案发当晚被害人回家较迟，被告人杨有康嫌其妻回家晚而发生吵骂、撕打，进而杀人焚尸。
2、杨有康作案时有目击证人
（1）证人杨欢欢系杨有康之女证：见他爸与她妈打架，“我妈骂呢，我爸打呢”。
（2）杨欢欢时年虽三岁两个月，但能辩别其父母，体能发育正常，没有弱智现象，依照《刑诉法》第四十八条一款之规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”。故杨欢欢的证言可以作证据使用。
（3）杨会珍证言：杨欢欢哭着回家，杨有康与其追问杨欢欢其母的去向，杨欢欢讲“她妈在她舅家爷的地里，玉米杆堆堆那”。与杨有康供认相吻合。
（4）证人李改泉证：我赶马车到新庄与东温坊村东西十字路口往东拐时看见西边过来个骑三轮车的，我看像是我村的邱美鸽，时间大概有六点左右。另外还证大约六点二十左右见杨有康从北边生产路往南走。
（5）证人亢蝴蝶证：99年11月9日晚她走过新庄村和东温坊村之间生产路时，见机井的水渠边两米处蹲着一个人，因非常害怕没有仔细看，此情节与杨有康供认的见有人来，邱的尸体转移后，蹲在路边一节相一致。
3、原审被告人杨有康有足够的作案时间
（1）1999年11月9日案发当晚17：35分左右至18：26分之间杨有康的行踪无法说清。证人乔凤英证：杨有康来买烟时大约在晚5：45分以前10分钟左右，这个时间我按钟表看了，表基本准确，误差1、2分钟。
（2）杨会珍、杨振武证言证实，杨有康买辣子回家后约有40分钟的时间没有和其父母在一起，与杨有康供述买烟后去接邱美鸽一节相吻合。
（3）西安电视台证明99年11月9日18时20分到20时之间播放影片《武侠七公主》，杨有康供述自己是在19时左右看的，经核实此证据，杨有康所供影片内容应在18：26分以后出现（不含电视台插播广告时间）。
4、现场勘查笔录、邱美鸽尸体检验报告，现场平面图均与原审被告人杨有康先后三次作有罪供述一致。
另外杨有康在其绘制的路线图上指认捡到邱美鸽的耳坠的地方与照片相一致，在其捡到耳坠的凹陷的小园坑内，证实杨有康供认用脚在邱的头部踏，地面对应处形成的小园坑的情节。
5、兴平市公安局证明和随案的审讯录像带证实，审讯时对杨有康没有刑讯逼供，与杨有康供认犯罪事实时供述公安机关审讯时无诱供、无刑讯逼供的情节相一致。
综上所述，本案事实清楚，证据确实充分，杨有康的行为已构成故意杀人罪。原判宣告杨有康无罪不当。应依法对杨有康追究刑事责任。
陕西省人民检察院审查意见，同意咸阳市人民检察院的抗诉理由和意见。

三、对抗诉机关有罪证据的审查、疏理
经对本案卷宗材料审查和公开开庭庭审调查、举证、质证、辩论，主审法官从以下几方面进行了证据分析、甄别：
〈一〉、关于杨有康故意杀人的原因。
杨有康与邱美鸽于1995年9月结婚，1996年9月生有一女，取名杨欢欢。1997年底邱美鸽一次行走中摔了一跤，伤了腰，致后来行走显得腿有些跛。
（1）杨有康之母杨会珍1999年11月10日和11日两次证明：“我儿以前没分家时他俩肯吵架，前两年分家后基本没吵过架。今年以来我儿和媳妇没打过架。”
（2）杨家对门邻居宋秀莲2000年10月31日证明：“杨有康1995年结的婚，婚后关系好，我没有发现两人有啥矛盾，没见两人打过架。”
（3）杨家东邻乔凤英2000年10月31日证明：“杨有康和美鸽是1995年结的婚，婚后关系较好，没见两人有什么矛盾，没见两人打架……。”
（4）邱美鸽之父邱宏渊1999年11月10证：“美鸽和有康1997年开始关系紧张，那时美鸽的腿病越来越重。9月中旬有康和美鸽打了一架，随后有康来我家给我父亲过寿就把美鸽叫回去了。最近几天有康和美鸽没有发生什么矛盾。美鸽昨天到家来时也没什么异常表现。”2000年10月31日证言则称；“1999年9月份的那次打架，邱美鸽说有康差点把她打死，用手掐她的脖子……有康嫌我女子腿跛，做活没力气，家里又没钱看病，这才产生不良恶念。”
（5）邱美鸽的嫂子康缎丽一次证言对杨、邱关系只字未谈。一次证言则称邱美鸽给其说要和杨有康离婚，否则杨有康会把她打死。
（6）杨有康作有罪供认时的杀人原因是“在机井处见我妻，我说乍才走到这，啥事都弄不成，她顶了几句，我俩吵了起来，我打了她一耳光，她骂，我顺手拿耙向她砸去……。”