关于印发《中国人民建设银行财务管理制度》的通知
中国建设银行
关于印发《中国人民建设银行财务管理制度》的通知
1990年7月17日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，哈尔滨投资专科学校，常州财经学校：
1987年制发的《中国人民建设银行财务管理暂行办法》（以下简称“办法”）执行以来，基本上是适应业务需要的，在此期间，随着情况的发展和变化，总行又作了一些补充规定。为了使财务管理更加规范化，利于加强经营管理，促进全行业务的发展，总行对原“办法”进行了修改，改名为《中国人民建设银行财务管理制度》，并在去年全国建设银行财会工作会议上征求意见。总行根据讨论意见又作了修改，经财政部会签同意，现在正式下发执行，在执行中有什么问题，请及时函告总行，原《办法》同时停止执行。
附件：《中国人民建设银行财务管理制度》
第一章 总 则
第一条 为适应业务发展的需要，进一步加强经营管理，不断提高经济效益，促进我行业务的发展，特制定本制度。
第二条 财务管理工作，必须贯彻国家政策、法令，认真执行《会计法》、《国营企业成本管理条例》、《国营金融、保险企业成本管理实施细则》。
第三条 财务管理体制，实行“统一领导，计划管理，分级核算，利润留成”。总行、省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下简称分行）地市州分支行、县支行和县支行级的办事处均为独立核算单位。
第四条 财务管理的基本任务是：管好用好各项资金，提高资金使用效率；正确进行成本核算，努力增收节支，完成利润计划；实行财务监督，维护财经纪律，确保国家经营资金和财产的安全、完整。
第五条 财务管理的范围主要是：
一、财务计划管理；
二、信贷资金管理；
三、财务收入管理；
四、成本管理；
五、税金及营业外支出管理；
六、专用基金管理；
七、固定资产和库存物资管理；
八、资金与财产盈亏处理。
第六条 财务管理工作是全行性工作，是经营管理的一个重要内容：各级行长或主任，对全行财务工作负有领导、组织、实施、检查的责任；要组织各部门采取切实措施增加收入，严格执行财务管理制度和有关规定，在核定的成本率、综合费用率范围内掌握成本开支；要支持财会部门按《会计法》执行会计监督。
第七条 财会部门是财务管理的职能部门，其职责是：认真贯彻国家的方针、政策及财经法规；参与本行经营决策的制定；制定本行财务管理制度；负责编制财务计划；正确反映和监督财务计划执行情况及经营成果；保证国家资金的完整，勤俭办行，增收节支，降低成本，提高经济效益。及时清缴税利，合理分配利润；正确编制财务报表；定期进行财务分析、考核、检查，对财务管理工作提出改进意见，在经营管理活动中当好领导的参谋。
第八条 各有关部门应根据自身的业务范围，本着认真执行国家方针、政策的精神，积极筹集资金，尽量降低资金成本；灵活调拨、调剂资金，提高资金运用效率；严格按国家规定，做好贷款的发放和本息收回的工作；遵守财经纪律，节约费用开支；做好固定资产和低值易耗品的管理工作努力增收节支，不断提高经营管理水平和经济效益。
第九条 各行要认真执行财务管理制度。对财务管理工作做得好的单位，要总结经验，给予表扬和奖励；对财务管理混乱，损失浪费严重的单位，要通报批评，限期整顿；对违反财经纪律情节严重的单位，要追究行长和有关人员的直接责任。
第二章 财务计划管理
第十条 财务计划是计划年度内组织和指导全行财务活动，考核经营成果的重要依据。各行必须按规定要求认真编报。
第十一条 财务计划应根据年度信贷计划、劳资计划、各项费用开支计划和总行对编制本年度财务计划的有关要求，考虑影响本年财务收支的新因素，按照既有利于促进业务发展，又节约费用开支的原则，由各业务部门提出有关测算财务收支的数据，由会计部门编制本行的财务计划，经行务会审定后上报。
第十二条 财务计划由财务收入、支出、损益三个部分组成。本行自身以及附属企业在经营活动中（包括外汇业务）的一切收支都要纳入财务计划。
财务计划的内容：（一）营业收入；（二）营业外收入；（三）营业支出；（四）营业外支出；（五）业务费支出；（六）管理费支出；（七）税金；（八）利润或亏损；（九）联营企业及经营投资收入；（十）附属企业利润；（十一）成本率；（十二）综合费用率；（十三）人员构成情况。
财务计划项目、计算方法和表式，由总行统一制定。
第十三条 财务计划的编审程序：自下而上编制上报自上而下审批下达。各分行的财务计划，应于新年度开始二个月内报送总行，总行根据财政部批准的全行财务计划，审批各分行的财务计划。
第十四条 财务计划经批准后，除遇有存、贷款利率大幅度变动，机构隶属关系的改变等，而引起财务收支变化时,可逐级向上反映,经上级批准后调整财务计划外，一般不作调整。
第十五条 各级行财会部门要按季检查、分析财务计划执行情况，总结经验，反映问题，提出建议。各级行长或主任要根据财会部门提供的计划执行情况报告，采取有效措施，确保财务计划的完成。
第三章 信贷资金管理
第十六条 信贷资金是建设银行办理信贷业务的营运资金。信贷资金管理是建设银行经营管理的主体，也是财务管理的重要内容。
信贷资金管理包括：国家信贷基金、各项存款、各项贷款、金融机构往来资金、其他资金等所有资金来源与资金运用。
第十七条 国家信贷基金是建设银行办理贷款业务的营运资金。其来源：①中央、地方财政拨交本行经营信贷业务的资金；②建筑安装企业国拨流动资金转贷款的资金；③按规定比例从年度实现的利润中补充的国家信贷基金。
第十八条 国家信贷基金必须严格按有关规定使用。不准擅自提取或转移，以保证国家信贷基金的完整。在发放贷款中的经营性损失，按规定的审批程序在提取的贷款呆帐准备金中核销。
第十九条 国家信贷基金按其构成，分别由总、分行两级管理。中央财政拨交和从利润中补充的国家信贷基金，由总行管理和分配；地方财政拨交的信贷基金由分行管理。
总行集中管理的国家信贷基金，因信贷业务的需要拨给各分行时，分行应单独记帐管理，在营运过程中不得减少。
第二十条 存款是信贷资金的主要来源，贷款是信贷资金的具体运用。信贷资金往来活动，都要通过会计核算进行反映。各业务部门要运用会计核算资料，对存、贷款增减及其引起的财务收、支变化进行分析，及时向领导提供资金信息，最大限度地集聚资金，有效地运用资金。
第二十一条 对库存现金尤其是储蓄备用金要加强监督管理，定期检查核对，保证帐款相符，对擅自动用库款或以白条顶库的，要追究有关人员责任。
第二十二条 暂收、暂付款项是在经营业务过程中发生的过渡性资金，列帐时由有关部门提出凭证或意见，经行领导审批后办理；各行财会部门要经常进行检查，督促有关部门及时清理，发现问题要采取措施认真处理。暂付款项不准垫付基本建设、固定资产购置、集体福利和职工个人借款，以及其他非营业性占款。
第二十三条 待摊费用，应按照费用项目，受益期限确定摊销额，不得提前或推迟摊销。
第四章 财务收入管理
第二十四条 建设银行财务收入包括：营业收入和营业外收入。
一、营业收入项目包括：贷款业务收入、信托业务收入、手续费收入、代征建筑税手续费收入、与人民银行往来利息收入、同业往来利息收入、拆出资金利息收入、调拨资金利息收入、贴现利息收入、出纳长款收入，外汇买卖收益。
二、营业外收入项目包括：物、料等变价收入、罚款收入、其他收入。
第二十五条 各项财务收入必须按规定正确计算，认真复核，保证真实准确。凡属财务收入的各项资金，要按规定列入有关会计科目核算，全部入帐，不得截留或作其他帐务处理。
第二十六条 各行发放的贷款，应按规定的利率计算利息，不得擅自变动利率。
第二十七条 对应收贷款利息，会计部门应负责向业务部门提供清单，督促业务部门收回，不得久悬。
第二十八条 对金融机构往来、内部调拨资金要按季结息，并及时收取利息。
第二十九条 财务收入发生误收需要退还时，由有关人员提出证明凭据，经会计主管人员审核批准，从有关帐户退还。
第三十条 会计主管人员、稽核人员，对财务收入情况要定期进行检查，发现多收或少收差错，应及时清查纠正，以保证财务收入的准确无误。
第五章 成本管理
第三十一条 成本管理是财务管理的重要内容，也是提高经济效益的必要保证。成本是反映各行经营状况及工作质量的重要指标，各行必须重视成本管理，加强核算，努力降低成本，提高经营管理水平。
第三十二条 各行成本管理必须严格执行《国营金融、保险企业成本管理实施细则》。加强成本的监督、控制和考核，并经常进行预测和分析。
第三十三条 成本核算的基本原则：
一、成本核算以收付实现制为基本核算方法。但下列费用按照有关规定预提(付)或分期摊销;
1、应付未付一年以上定期储蓄存款利息和按财政部统一规定的保值贴补率预提的三年以上保值储蓄存款贴息；
2、按规定提取的职工福利费、工会经费；
3、按规定待摊的固定资产修理费和低值易耗品摊销；
待摊费用的摊销期，一般不超过四个季度。特殊情况需要延长摊销期的，须经财政部或财政部驻各地中企处（以下简称中企处）批准可以适当延长，但延长期不得超过两个季度。
二、成本核算按季、年划清本期与下期成本的界限，各期成本不准提前或延后列支。
三、划清成本支出与营业外支出的界限，不准将属于成本开支范围的各项支出列入营业外支出，也不得将营业外支出挤入成本。
四、严格划分成本与专用基金支出的界限，不准将固定资产购置、基本建设和更新改造支出列入成本。
五、成本核算资料必须完整、准确，如实反映经营过程中的成本支出，有关的凭证、帐册、报表及其他资料必须齐全真实，不得弄虚作假。
第三十四条 成本的范围包括：营业支出、业务费支出、管理费支出。具体项目如下：
一、经营业务中支付的利息。包括支付给单位、个人的存款利息和按规定提取的应付未付定期储蓄存款利息以及保值定期储蓄存款贴息（实际支付时，应在应付未付预提定期储蓄存款利息或保值贴补利息中支付）；借入人民银行资金，以及其他金融机构发生往来和拆借资金支付的利息
；调拨资金利息；兑付金融债券和向人民银行再贴现支付的利息。
二、支付给其他单位（包括银行）代办本行业务的手续费。
三、按规定提取的固定资产折旧费。
四、固定资产修理费。包括营业用房、办公用房、汽车、设备及其他固定资产的大修理和中小修理。修理费实行计划管理，费用数额较大的可以分次列入成本。
五、外汇买卖损失。
六、按规定经批准列入成本的出纳短款和结算赔款。
七、办理业务过程中直接发生的业务费。包括：
1、公用费用项目：印刷费、宣传费、劳动保护用品费、旅差费、房租费、水电费、公用取暖费、邮电费、电子机具运转费、开发电子计算机培训费、律师费、诉讼费、咨询费、办公用品费、车船燃料费、保险费、公证费、鉴证费、会议费、公杂费、出纳费、钞币运送费、招待费、外事费、低值易耗品摊销费、其他费用。
2、个人费用项目：
（1）职工工资，包括支付给固定职工、合同制职工、经批准雇用的临时工、计划外用工的工资和各种工资性津贴。
（2）职工福利费。按职工工资总额（不包括各种奖金及落实政策补发工资和生活困难补助费）的11％提取。
（3）工会经费。按职工工资总额（包括奖金和自费工资改革部分不包括落实政策补发工资和生活困难补助费）的2％提取。
（4）职工教育经费。在不超过职工工资总额的1．5％范围内开支。（职工工资总额包括奖金和自费工资改革部分，不包括落实政策补发工资和生活困难补助费）
（5）职工待业保险费。按全部职工标准工资的1％交纳的职工待业保险基金。
八、管理费：具体项目同业务费。
业务费和管理费的划分办法：总、分行两级开支的费用为管理费；总、分行以下的独立核算单位开支的费用为业务费。
九、经财政部同意列入成本的其他费用。
第三十五条 下列各项开支不能列入成本
一、应在基本建设资金、专用基金中开支的费用；
二、应在营业外支出中开支的各项费用；
三、应在工会经费或职工福利基金中开支的工会干部和幼儿园、托儿所工作人员及医护人员的工资；
四、超过国家规定开支标准部分的各项费用开支；
五、购买债券和缴纳能源交通重点建设基金和国家预算调节基金；
六、应在利润留成中开支的各项奖金；
七、应在利润留成中支付的各项违约金和违反规定而支付的罚款；
八、营业税和其他税;
九、对各种公益事业和社会活动的赞助金；
十、与本行经营活动无关的其他费用；
十一、经财政部批准应在补充信贷基金中核销的专项支出。
第三十六条 各级行处的成本要按季、年进行考核，检查成本计划执行情况和存在的问题。对超过成本计划的项目，要分析原因，及时采取措施，保证各项成本控制在计划以内。
第三十七条 成本项目的考核，主要是检查成本降低率和综合费用降低率，成本降低率和综合费用降低率，在财政部核定的基础上，由总行下达各分行，据以执行。
计算公式如下：
一、成本率＝总成本（即：营业支出一调拨资金利息支出＋业务费支出＋管理费支出）／（营业收入一调拨资金利息收入）×100％
二、综合费用率＝（业务费支出＋管理费支出＋固定资产修理费支出＋手续费支出）／（营业收入一调拨资金利息收入）×100％
三、成本降低率＝基期成本率—报告期成本率
四、综合费用降低费＝基期综合费用率一报告期综合费用率
第六章 税金及营业外支出管理
第三十八条 财务支出中的税金包括营业税和其它税。
一、营业税：建设银行营业税纳税项目为“营业收入”科目中贷款业务收入、信托业务收入、手续费收入。
建设银行经营外汇业务应计营业税包括：1、贷款业务利息收入；2、手续费收入；3、外汇买卖收益；4、其他利息收入；5、与国外同业往来净收入（即：与国外同业往来发生的利息收入减去利息支出后的差额）。
二、其他税：包括城市维护建设税、教育费附加、房产税、城镇土地使用税、车船使用税和印花税等。
第三十九条 必须严格执行国家税法规定，正确计算应缴营业税等税额，按期足额向所在地税务机关缴纳。
第四十条 营业外支出是指与建设银行经营过程无直接关系的各项支出。包括：
一、劳动保险费支出；（含退职、退休、离休人员费用、长期病假人员费用、职工丧葬、抚恤费支出以及合同制工人劳动保险费支出和按合同制工人工资总额的15％缴纳的合同制工人退休养老基金等）。
二、编外人员生活费支出；
三、落实政策补发工资支出；
四、财产意外损失支出；
五、职工安置回乡、下乡落户补助；
六、贷款呆帐准备金支出。
第四十一条 各项营业外支出应严格执行国家有关规定的开支范围和标准，不得乱列其他营业外支出。
第七章 利润管理
第四十二条 利润是建设银行及其附属企业在一定时期内全部业务经营的财务成果。包括：建设银行本身的经营业务利润、联营企业及经营投资收入、附属企业利润。
第四十三条 本身经营业务利润是建设银行在经营业务过程中财务收入抵补财务支出后的差额。
联营企业及经营投资收入是指建设银行与其他单位联合经营的企业或经营投资所分得的利润收入。
附属企业利润是指建设银行独自经营的，在工商管理部门注册开业的公司等附属企业的利润。
建设银行利润的计算方法是：营业收入加营业外收入减营业支出减营业外支出减业务费支出减管理费支出减营业税及其它税加联营企业及经营投资收入加附属企业利润。联营企业及经营投资收入、附属企业利润，都必须按期、足额入帐，不得截留或挪作他用，保证利润的真实性。
第四十四条 建设银行的利润分配为：交纳所得税、调节税、利润留成、补充国家信贷基金四个部分。
第四十五条 所得税、调节税实行季前预交，季后清算，年终调整的办法，由总行集中缴中央金库，各行在每季结息后三日内，按预计实现利润的55％预交所得税、按6％预交调节税。季后由总行清算，年终根据决算进行调整。亏损行不预交所得税和调节税。
第四十六条 分行每季实现的利润，扣除应提利润留成和应交纳的所得税、调节税后，在季度终了后全数上交总行。
第四十七条 国家信贷基金每年根据财政部批准总行年度财务决算数集中提留。
第四十八条 建设银行实行全额利润留成的办法。全行的利润留成比例由财政部核定。总行在财政部核定的留成比例基础上，核定各分行的利润留成比例。
第四十九条 提取利润留成，按下列三项指标考核：
一、完成利润计划；
二、实现成本降低率和综合费用降低率；
三、认真执行财经纪律，无截留、挪用应上交的收入无拖欠、漏交税款，不突破贷款规模，不违反利率政策。
凡全面完成以上三项考核指标的，按规定的留成比例提取利润留成；没有全面完成考核指标的，每少完成一项扣减利润留成额的5％。
第五十条 利润留成实行按季预提，按年清算的办法。各行在每季终了后，按总行核定的利润留成比例和批准的年度利润计划1／4的80％预提。年终根据决算清算。当季亏损时，不得预提利润留成。
第五十一条 各行提取的利润留成，按国家规定缴纳“国家能源交通重点建设基金”和“国家预算调节基金”后，再按照规定比例用于业务发展基金、职工奖励基金和职工福利基金。
第八章 专用基金管理
第五十二条 专用基金是具有专门用途的资金。其来源包括发展基金、职工福利基金、职工奖励基金、更新改造基金、专用拨款以及其他收入的资金。各行必须按有关规定进行分配和使用。
第五十三条 发展基金重点用于发展本行业务。使用范围包括：购建营业、办公用房和职工宿舍；车辆、电子设备、机器具购置；弥补职工教育经费和教育事业费的不足等项支出。
第五十四条 更新改造基金（包括折旧基金和固定资产变价收入资金），在交纳国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金后全部由各分行支配使用，用于固定资产的更新改造。
第五十五条 职工奖励基金、用于发放奖金、自费工资改革增加的工资、奖金税。发放奖金的标准应按国家规定执行。
第五十六条 职工福利基金，主要用于职工医疗费、生活困难补助费、洗理费、计划生育保健费和职工家属医药补助费、弥补工会经费的不足以及其他福利设施。按规定提取的职工福利费与职工福利基金统筹安排使用。
第五十七条 专用拨款是指总行根据财政部核批的专用款项下达的有专项用途的资金。专用拨款在使用时要专款专用，当年用不完时，可结转下年继续使用。
第五十八条 专用基金其他收入，来源要符合有关规定，按来源性质，分别用于业务发展、职工福利、职工奖励等方面。
第五十九条 专项工程支出是反映利用或垫用专用基金购建、安装固定资产和固定资产进行更新改造的尚未完工转销的部分，包括未完工程占用和专项物资占用。应在专用基金表中单独反映。
第九章 固定资产管理
第六十条 固定资产是国家财产，必须按照本行制定的固定资产管理办法加强管理，做到有帐有卡，帐实相符，保证国家财产的安全和完整。
第六十一条 单位价值在500元以上（含500元），使用年限在一年以上的房屋、电子设备、车辆、机具等（除本制度第六十八条规定的器具以外的物品）均为固定资产。
第六十二条 建设银行的固定资产按经济用途、使用情况相结合的方法进行分类，共分为五大类：
一、使用中固定资产，包括：
1、房屋、建筑物；
2、交通运输工具；
3、电器设备；
4、管理及生活用具；
二、未使用固定资产。
三、租出固定资产。
四、不需用固定资产。
五、土地。
第六十三条 各行严格按照《中国人民建设银行固定资产折旧实施细则》规定对固定资产进行计价和计提折旧，固定资产折旧实行分类折旧，按季计提。
第六十四条 各行对固定资产要进行定期盘点。盘点时由行政部门、财会部门、使用部门共同参加。盘点中发现多余或亏损，应及时查明原因并编制固定资产盘盈盘亏表，按规定权限报批处理。
第十章 库存物资管理
第六十五条 各级行的库存物资主要包括：为零星基建和固定资产修理等购进的各种器材；已购未用的劳保用品；低值易耗品；对外出售的各种凭证、表格；以及其他各种备用物资。库存物资应按管理权限分别由行政、财会、储蓄、业务等部门建帐管理。
第六十六条 库存物资的计价
一、对于各种材料、劳保用品、低值易耗品和其他备用物资，采用实际价格进行核算：主要包括：买价、包装费、运杂费、大宗物资的市内运输费。
二、对于印制对外出售的凭证和报表类，采用计划价出售，收入冲减印刷费支出。
三、上级调拨的凭证表格，以调拨价核算。
第六十七条 对库存物资应加强管理，建立库存物资管理制度，健全出、入库手续，并要进行定期盘点。
第六十八条 低值易耗品是指单位价值在500元以下或使用年限在一年以内的物品。单位价值在2000元以下的保险柜和下列物品不论单位价值大小，使用年限长短，均作为低值易耗品：铁皮柜、点钞机、计算器、打捆机等以及经财政部同意列入成本开支的其他低值易耗品。这部分作为低值易耗品的均不得计提折旧。
低值易耗品分为在库和在用两大类。
第六十九条 单位价值在10元以内的低值易耗品，在领用时一次列入成本，但也应办理领用登记手续。
单位价值在10元以上（含10元）的低值易耗品，实行五、五摊销法，即在领用时摊销一半，到报废时再摊销一半。
第十一章 资金与财产盈亏处理
第七十条 资金和财产的盈亏，直接影响国家资金，财产的安全和完整，必须严肃对待，查明原因，分清性质，认真妥善处理。对追回的款项，按规定上缴国库或冲减有关支出。
第七十一条 资金和财产盈亏处理的范围
一、贷款呆帐损失的处理;
二、出纳长短款和结算赔款的处理；
三、财产多缺处理；
四、对贪污、挪用、盗窃、诈骗、冒领、抢劫案件损失的处理；
五、其他灾害事故损失的处理。
第七十二条 资金盈亏处理
一、贷款呆帐损失：应由贷款单位提出报告，说明呆帐原因，经业务部门调查核实，提出处理意见，按规定的审批权限报经批准后报损。在司法机关立案的，还需由司法机关提供有关证明。
二、资金发生盈亏时，应分别处理，不准以多补少，以长补短。
第七十三条 财产盈亏的处理
一、固定资产盘盈、盘亏：由财产管理部门查明原因，提出处理意见，按《中国人民建设银行固定资产管理办法（试行）》规定的审批权限报批后，按同类固定资产估价入帐或者注销其帐面价值。
二、库存物资的盘盈、盘亏：应调整帐簿的数量和价值。
第七十四条 资金与财产盈亏处理权限
一、贷款呆帐损失：以一个借款者为单位，五万元以下的报地市支行，会同同级中企处审批并报上级行备案；五万元至十万元（不含五万元）的由地市行转报分行会同同级中企处审批并报总行备案；十万元以上（含十万元）的逐级报总行审批并报财政部备案。
政策性原因造成的贷款呆帐损失，按有关规定办理。
二、出纳长短款和结算事故赔款，每笔金额在五十元以下的，由经办行行长审批；五十元至二百元（含二百元）的，报地、市中心支行审批；二百元至一千元（含一千元）的，由分行审批；千元以上的逐级审核，报总行审批。
短款的核销情况应在会计决算中逐笔说明。
三、因自然灾害造成的财产意外损失（不含固定资产）每笔金额在五百元以下的由县、市支行审批；五百元至一千元的报中心支行审批；一千元以上的逐级报分行审批。其中：一万元以上的要报总行备查，说明情况。
四、贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件损失，原则上都应逐级上报分行。结案后，损失金额在一万元以内由分行核批，一万元以上的经分行审核报总行核批。
第十二章 财务报表
第七十五条 财务报表是全行财务收支核算和经营状况的综合反映，是开展业务指导工作的依据。各级行必须按时填报，并保证各项数字准确、真实，不准弄虚作假。
第七十六条 分行上报总行的财务报表，包括以下几种：
一、季报
1、财务计划执行表；（表1）
2、财务计划执行明细表；（表2）
3、贷款业务收入明细表；（表3）
4、税利计算表；（表4）
上述报表，分行于季后十五日内报总行各一份。
5、季度财务收支项目电报（于季末月二十五日前报总行）；（表10）
6、二季度加快专用基金明细表。（表5）
二、年度决算报表。分行于下年2月15日前报总行
1、财务计划执行表；（同表1）
2、财务计划执行明细表；（同表2）
3、贷款业务收入明细表；（同表3）
4、税利计算表；（同表4）
5、专用基金明细表；（同表5）
6、固定资产表；（表6）
7、主要财产明细表；（表7）
8、附属企业财务计划执行表；（同表1）
9、附属企业财务计划执行明细表；（同表2）
10、应付未付定期储蓄存款利息及保值储蓄贴补情况表；（表8）
11、信贷基金及贷款呆帐准备金情况表。（表9）
第七十七条 财务报表要按总行统一规定的报表格式填报,不准随意增列项目。
第七十八条 各行在经办国际业务中所发生的收支，应按规定分别并入有关季度和年度财务报表。
经办国际业务的外币收支，年终时由经办国际业务的部门将外汇有关收支按12月31日的外汇买价折算成人民币，编制外汇业务“损益计算表”，报分行财会处，由分行财会处编制外汇业务的“财务计划执行情况表”和“财务计划执行明细表”，单独报送总行财会部，由总行财会部统一并表。
第十三章 财务决算
第七十九条 财务决算是建设银行系统内全年财务工作的全面总结，是全年收支情况，经营成果和经营管理水平的综合反映。财务决算分四个步骤进行，即：
一、决算准备工作；
二、年度帐目结转和决算整理期帐务处理；
三、编制年度财务决算报表和决算说明书；
四、税利清算。
第八十条 财务决算准备工作是决算过程的重要环节。对正确、及时完成决算工作具有重大影响。在决算准备工作中着重作好下列工作；（一）全面清理有关财务核算的科目和帐户；（二）清理回收应收未收利息及其他债权债务；（三）清查财产。
第八十一条 每年十二月三十一日为决算日，当日要轧年终帐务结转工作。
第八十二条 年度终了后15日（即：1·1－1·15）为决算整理期。在此期间应作好下列两项工作：（一）处理本年财务收支中应予调整的帐项；（二）对本年帐产清点中发现的盘盈、盘亏，做好帐务处理工作。
第八十三条 按总行统一规定的要求和报表格式,做好年度财务决算编报工作。
第八十四条 年度财务决算，经财政部批复后，由总行批复各分行。财务决算经上级行批复后，核销各项收支。
对上级行的决算批复意见，应认真执行，按批复意见及时调整帐务和清算税利。
第十四章 财务分析
第八十五条 财务分析是深化企业管理的重要工作。各级行必须按照经济核算原则，充分运用各项业务活动数据，分析和评估一定时期的财务状况，预计财务前景，总结经验，找出差距，提出措施，改善财务管理。
第八十六条 财务分析的主要任务是：分析财务计划的执行情况，说明影响计划完成的有利和不利因素。通过财务分析，促进厉行节约，挖掘潜力，充分发挥资金效能，增加盈利，并为领导和有关部门决策业务方向选择较优方案提供依据。
第八十七条 建设银行财务分析的主要内容有：盈亏分析、成本分析、资金分析、财产分析、专用基金分析。
第八十八条 各行可根据不同需要，进行定期和不定期的财务分析。其主要形式有：全面分析、简要分析、专题分析。
第八十九条 各行财务分析的报告，应及时报送本行领导和上级行，以监督、改进各行的财务管理工作。
第十五章 财务检查
第九十条 财务检查是正确执行财务管理制度和维护财经纪律的重要保证，也是保证国家资金和财产安全的手段，各行都必须加强财务检查工作。
财务检查工作要经常化、定期化。各分行要不定期组织人力，对基层进行检查。
第九十一条 财务检查的内容：
（一）各项税款是否按期足额上交；
（二）各项财务收入是否合理并全部入帐；
（三）各项财务支出是否合理；
（四）各项利润是否计算准确，有无转移、截留；
（五）购买专项控制商品，是否都已报经社会集团购买力管理机关审批；
（六）财产是否完整；
（七）专用基金的提取、使用是否符合规定；
（八）其他应查事项。
第九十二条 财务检查终了，要写出检查报告，报告同级行长，抄送上级行和被查行处。
第十六章 附 则
第九十三条 各行在经办国际业务中，所发生的外汇财务收支，按本制度执行。
第九十四条 本制度有未尽事宜，由总行负责修改补充。解释权属总行。
第九十五条 本制度从下发之日起实行。过去有关规定与本制度如有抵触，以本制度为准。各分行可结合当地实际，制定辖内实施细则，并报总行备案。
附属企业也按本制度执行。
附件一：有关科目、帐户设置说明
一、营业收入：
1、贷款业务收入户：包括建行基建贷款、财政贴息贷款、中央基建设备储备贷款、更改措施贷款、建安企业流动资金贷款、房地产开发企业流动资金贷款、基建物资供销企业贷款、对外承包工程企业贷款、其他企业流动资金贷款、基建结算贷款、地方基建设备储备贷款、国拨流动资金转贷款、工业企业流动资金贷款、特种贷款、中央基建临时贷款、地方基建临时贷款、清理拖欠设备贷款、中央委托贷款、地方其他委托贷款、住宅储蓄贷款、其他贷款、信托贷款、外汇业务贷款、待转营业收入收回数。
2、信托业务收入户：是本行的咨询业务收入和劳务费收入。
3、手续费收入户：办理结算业务、委托贷款（指按委托贷款办法规定以手续费方式收取的收入）等按规定应收取的各项手续费收入及地方财政委托贷款手续费收入。
4、代征建筑税手续费收入户：指代理税务机关计征建筑税按规定所得的手续费收入。
5、与人民银行往来利息收入户：指本行在人民银行缴存准备金和往来款收入的利息。
6、同业往来利息收入户：指本行与其他专业银行或金融机构发生资金往来收入的利息。
7、拆出资金利息收入户：包括拆借给本行系统各联行和其他专业银行或金融机构资金收入的利息。
8、调拨资金利息收入户：指本行系统上、下级之间互相占用业务资金收入的利息。
9、贴现利息收入户：办理票据贴现业务收入的利息。
10、出纳长款收入户：办理出纳业务中，发生的长款，查无着落，按出纳管理办法的规定，经批准后，转作本行收入。
11、外汇买卖收益户：指本行经营外汇买卖业务取得的收益。
二、营业外收入：
1、物、料变价收入户：指低值易耗品等变卖的收入。
2、罚款收入户：指在办理结算业务中，扣收的罚款及其他按规定扣收的各种形式的罚款收入。
3、其他收入户：指在本行开户单位的零星存款等应付款，因故无法支付，以及不能列入有关营业外收入项目的其他收入，按规定报经批准后转入本项目。
三、营业支出：
1、企业存款利息支出户：包括地质勘探单位存款、待转自筹基建存款、自筹基建资金存款、更新改造资金存款、煤代油专用资金存款（不包括财政预算安排的煤代油资金）、国营建安企业存款、集体建安企业存款、开发承包企业存款、基建物资供销企业存款、工业企业存款、专用基金存款、单位借入资金存款中应计息的存款、代理发行股票债券存款、其他资金存款中应计息的存款和信托资金存款、外汇存款、定期存款等利息支出。
2、储蓄存款利息支出户：包括住宅储蓄存款、定期储蓄存款、活期储蓄存款等按规定实际支付和提取的应付未付定期储蓄存款利息支出。
3、金融债券利息支出户：指本行发行金融债券还本时支付的利息。
4、再贴现利息支出户：指本行向人民银行办理票据再贴现支付的利息。
5、信托业务支出户：指本行办理咨询业务、劳务服务开支的费用。
6、借入人行资金利息支出户：包括支付人民银行的年度贷款、季节性贷款、日拆性贷款的利息，以及对逾期贷款加收的利息。
7、同业往来利息支出户：指本行与其他专业银行或金融机构发生资金往来支付的利息。
8、拆入资金利息支出户：包括借入本行系统各联行和其他专业银行或金融机构的资金支付的利息。
9、调拨资金利息支出户：指本行系统上、下级之间互相占用业务资金支付的利息。
10、手续费支出户：委托其他单位（包括银行）代办存款和其他金融业务时支付的手续费及参加票据交换支付的管理费。
11、固定资产折旧支出户：按规定提取的固定资产折旧。
12、固定资产修理费支出户：按规定应摊销的固定资产修理费。
13、外汇买卖损失支出户：本行经营外汇买卖业务发生的损失。
14、出纳短款和结算赔款支出户：按规定经批准列入成本的出纳短款和结算赔款。
15、保值定期储蓄贴息支出户：按规定提取的保值定期储蓄存款贴息支出。
16、补提折旧差额户：按规定补提的折旧差额支出。
四、营业外支出：
1、劳动保险费支出户：包括：
①退休退职费支出：包括退休职工的退休金和医药费，职工退职金，退休、退职职工易地安家补助费等。
②离休人员费用支出：按规定开支的离休人员的一切费用。
③长期病假人员费用支出：六个月以上病假人员工资，医药费等支出。
④丧葬、抚恤费支出：指本行固定职工死亡按规定开支的丧葬费、抚恤费以及职工遗属生活困难补助支出。
⑤合同制工人劳动保险费支出：指本行劳动合同制工人患病或因公负伤医疗期超过六个月的工资和提取的职工福利基金；医疗期满因不能从事原工作被解除合同发给的医疗补助费；劳动合同制工人因合同期满或解除合同发给的生活补助费；因公或因病死亡的丧葬补助费、抚恤费、救济费等。
⑥合同制工人退休养老基金：按合同制工人工资总额的15％缴纳的合同制工人退休养老基金。
⑦聘请退休、离休人员补差工资：指聘请退休、离休人员的补差工资支出。
2、编外人员生活费支出户：指本行编外人员生活费及提取的职工福利费。
3、落实政策补发工资支出户：现职职工（包括调出银行和离休、退休、退职人员）因落实政策按有关规定补发的工资支出。
4、财产意外损失支出户：包括自然灾害、意外事故、贪污盗窃等造成的经济损失，按规定手续报批损失的款项。
5、贷款呆帐准备金支出户：按规定的贷款种类的本金金额和比例计提的呆帐准备金。扣减上年结转数的差额为本年支出数。
6、职工安置回乡、下乡落户补助户：指各行发生的职工下乡、回乡安置费用。
五、业务费：
（一）公用费用户：
1、印刷费：办理各项业务用的帐表、凭证、金融债券、资料的印刷费、包装费、运杂费。出售的空白帐表、凭证等收入冲减本户支出。
2、宣传费：为开拓业务进行宣传发生的费用及购买业务用图书、资料费。
3、劳动保护用品费：按规定为汽车司机、锅炉工、炊事人员等开支的劳保用品费；出纳人员的劳保费以及其他人员按国家规定发放的劳保用品费等。
4、差旅费：职工因公出差和调干（包括家属）按规定报销的车船、飞机费，出差补助费，住宿费，市内交通费；职工探亲按规定报销的车船费，中转住宿费、市内交通费；经批准职工外地就医的车船费；市内出差的交通费和误餐补助，交通费补贴等。
5、房租费：经批准租用营业用房和租金支出。
6、水电费：公共用房使用的水费、电费支出。
7、取暖费：按规定有取暖期地区的公共用房，取暖所需的燃料费等。
8、邮电费：办理各项业务的邮电费、电报费、长途电话费、电话月租费、电报挂号费、电传费、电话用电池费以及电话、电传机安装费、线路租用费等开支列入本户。按规定收取的邮电费，冲减本户支出。
9、电子机具运转费：各种电子机具和配套设备（如空调器、调压器、蓄电池等）运转中，所耗水电费、材料费、保养费。
10、开发电子计算机培训费：为培训电子计算机开发应用和使用人员所需的费用。先在职工教育经费中列支，不足部分再列入此帐户。
11、律师、诉讼、咨询费：聘请律师处理有关法律事务发生的费用和按规律规定应负担的诉讼费，以及为开展业务而支付的咨询费等。
12、办公用品费：购买业务用品（如文具、纸张）、公用印章刻制等费用。
13、车船燃料费：公用机动车（不包括运钞车）、船只的燃料费、牌照费、养路费、年检费、牲畜装备及饲养、检疫费。
14、保险费：公用财产保险费支出。
15、公证、鉴证费：办理业务契约、合同等的公证费和鉴证费支出。
16、会议费：经批准召开的各种会议开支的文具、纸张、印刷材料宣传报导、会场租金、市内交通费以及参加会议人员的住宿费、伙食费补助等。
17、公杂费：包括订阅报刊费、饮水费、公共卫生费、低值易耗品维修费。
18、出纳费：办理现金出纳业务所需的各种工、机具购置和维修费；出纳用品费（包括纸条、麻袋、麻绳、封签、包装箱、硬币包装纸等）。
19、钞币运送费：运送钞币、有价证券所开支的费用，包括车船燃料费、养路费、牌照费、年检费、司机和押运人员的旅差费等。
20、低值易耗品摊销费：按规定应由本期负担的低值易耗品摊销费。
21、招待费：按规定列支的经营过程中发生的招待费用。
22、外事费：出国人员的交通费、服装费等开支和外事活动与洽谈业务的招待费。
23、其他费用：不属于上述帐户的其他费用支出。
（二）个人费用户：
1、职工工资：包括编制内固定职工标准工资；合同制职工、临时职工、计划外用工以及个别行处用集体所有制招工指标招收的人员的工资；未定级人员工资；试用和待分配人员工资；调出学习进修人员工资；调往高工资地区学习、锻炼人员工资差数补贴等。
2、补助工资：包括按规定支付的节假日加班工资；会计、出纳、储蓄人员结息，编制报表以及延长工时的加班补贴；禁猪民族职工伙食补贴；职工取暖补贴；粮煤差价补贴；夜餐费补贴；按国家有关规定的各种地区性补贴等。
3、附加工资：按国家规定只发给仍保留有附加工资人员。原来未享受附加工资人员一律不得享受。已享受附加工资的人员今后增加工资时继续冲销。
4、职工福利费：按职工工资总额的11％提取。（职工工资总额不包括各种奖金、落实政策补发工资、生活困难补助费和自费工资改革部分）。
5、工会经费：按职工工资总额（包括奖金和自费工资改革部分，不包括落实政策补发工资和生活困难补助费）的2％提取。
6、职工教育经费：按职工工资总额（包括奖金和自费工资改革部分、不包括落实政策补发工资和生活困难补助费）的1．5％范围内开支。
7、职工待业保险费：按职工标准工资的1％交纳的职工待业保险基金。
六、管理费：其具体项目同业务费。
附件二：财 务 报 表 格 式
中国人民建设银行财务计划、计划执行表
编报行 19 年 季度
表1
┌──┬─────────────┬───┬───┬───┬───────────┐
│ │ │上年 │本年 │本期止│ │
│ 顺 │ │实际 │计划 │实际 │ 补 充 资 料 │
│ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │ │
│ 号 │ ├───┼───┼───┼───────────┤
│ │ │ (1) │ (2) │ (3) │ (4) │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┼───────────┤
│ 1 │营业收入 │ │ │ │人员情况: │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 2 │其中:计税营业收入额 │ │ │ │(1)批准计划人数 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 3 │减:应交营业税(2项×5%) │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 4 │ 应交其它税 │ │ │ │(2)编制计划人数 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 5 │ 营业支出 │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 6 │ 业务费支出 │ │ │ │(3)期末实有人数 │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 7 │ 管理费支出 │ │ │ │①固定职工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 8 │ 加:营业外收入 │ │ │ │②合同制职工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 9 │ 减:营业外支出 │ │ │ │③临时职工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 10 │ 利 润 │ │ │ │④计划外用工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 11 │加:联营企业及经营投资收入 │ │ │ │⑤离退休、退职人数 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 12 │ 附属企业利润 │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 13 │ 利润总额 │ │ │ │(4)期末平均人数 │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 14 │ │ │ │ │①固定职工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 15 │ │ │ │ │②合同制职工 人│
└──┴─────────────┴───┴───┴───┴───────────┘
┌──┬─────────────┬───┬───┬───┬───────────┐
│ │ │上年 │本年 │本期止│ │
│ 顺 │ │实际 │计划 │实际 │ 补 充 资 料 │
│ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │ │
│ 号 │ ├───┼───┼───┼───────────┤
│ │ │ (1) │ (2) │ (3) │ (4) │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┼───────────┤
│ 16 │减:应交所得税(13×55%) │ │ │ │③临时职工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 17 │ 应交调节税(13×6%) │ │ │ │④计划外用工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 18 │ 利润留成(13× %) │ │ │ │⑤离退休、退职人数 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 19 │应上交利润及经营投资利润 │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 20 │ 成本率 (%) │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 21 │ 综合费用率(%) │ │ │ │ │
└──┴─────────────┴───┴───┴───┴───────────┘
行长: 财会负责人: 复核: 制表:
编报日期:19 年 月 日
中国人民建设银行财务计划、计划执行明细表--1
编报行: 19 年 季度 表2-1
┌──┬────────────┬───┬───┬───┬──┬─────────────┬───┬───┬───┐
│ │ │上年 │本年 │本期止│ │ │上年 │本年 │本期止│
│ 顺 │ │实际 │计划 │ 实际 │ 顺 │ │实际 │计划 │实际 │
│ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │
│ 号 │ ├───┼───┼───┤ 号 │ ├───┼───┼───┤
│ │ │ (1) │ (2) │ (3) │ │ │ (4) │ (5) │ (6) │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 1 │一.营业收入 │ │ │ │ 23 │ 再贴现利息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 2 │ 贷款业务收入 │ │ │ │ 24 │ 信托业务支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 3 │ 信托业务收入 │ │ │ │ 25 │ 借入人民银行资金利息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 4 │ 手续费收入 │ │ │ │ 26 │ 同业往来利息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 5 │ 代征建筑税手续费收入 │ │ │ │ 27 │ 拆入资金利息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 6 │ 与人民银行往来利息收入│ │ │ │ 28 │ 调拨资金利息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 7 │ 同业往来利息收入 │ │ │ │ 29 │ 手续费支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 8 │ 拆出资金利息收入 │ │ │ │ 30 │ 固定资产折旧支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 9 │ 调拨资金利息收入 │ │ │ │ 31 │ 固定资产修理费支出 │ │ │ │
└──┴────────────┴───┴───┴───┴──┴─────────────┴───┴───┴───┘
编报行: 19 年 季度 表2-1
┌──┬────────────┬───┬───┬───┬──┬─────────────┬───┬───┬───┐
│ │ │上年 │本年 │本期止│ │ │上年 │本年 │本期止│
│ 顺 │ │实际 │计划 │ 实际 │ 顺 │ │实际 │计划 │实际 │
│ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │
│ 号 │ ├───┼───┼───┤ 号 │ ├───┼───┼───┤
│ │ │ (1) │ (2) │ (3) │ │ │ (4) │ (5) │ (6) │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 10│ 贴现利息收入 │ │ │ │ 32 │ 外汇买卖损失支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 11 │ 出纳长款收入 │ │ │ │ 33 │ 出纳短款和结算赔款支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 12 │ 外汇买卖收益 │ │ │ │ 34 │ 保值定期储蓄贴息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 13 │ │ │ │ │ 35 │ 补提折旧差额支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 14 │二.营业外收入 │ │ │ │ 36 │ │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 15 │ 物、料等变卖收入 │ │ │ │ 37 │四.营业外支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 16 │ 罚款收入 │ │ │ │ 38 │ 劳动保险费支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 17 │ 其他收入 │ │ │ │ 39 │ 编外人员生活费支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 18 │ 加息收入 │ │ │ │ 40 │ 落实政策补发工资支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 19 │三.营业支出 │ │ │ │ 41 │ 财产意外损失支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 20 │ 企业存款利息支出 │ │ │ │ 42 │职工安置回乡、下乡落户支出│ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 21 │ 储蓄存款利息支出 │ │ │ │ 43 │ 贷款呆帐准备金支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 22 │ 金融债券利息支出 │ │ │ │ 44 │ 储蓄商品损失支出 │ │ │ │
└──┴────────────┴───┴───┴───┴──┴─────────────┴───┴───┴───┘
中国人民建设银行财务计划、计划执行明细表--2
编报行: 19 年 季度 表2-2
┌──┬────────────┬───┬───┬───┬──┬─────────────┬───┬───┬───┐
│ │ │上年 │本年 │本期止│ │ │上年 │本年 │本期止│
│ 顺 │ │实际 │计划 │ 实际 │ 顺 │ │实际 │计划 │实际 │
│ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │
│ 号 │ ├───┼───┼───┤ 号 │
佛山市人民政府关于印发佛山市保障性住房管理办法的通知
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府关于印发佛山市保障性住房管理办法的通知
各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：
现将《佛山市保障性住房管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向市住建管理局反映。
佛山市人民政府
2012年9月21日
（联系人：仇国强，联系电话：8230 9136）
佛山市保障性住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为建立健全住房保障制度，多渠道逐步解决中低收入家庭住房困难，促进住房保障体系健康发展，根据相关法律、法规及文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内保障性住房的规划、建设、分配和管理。
第三条 本办法所称保障性住房是政府主导投资、建设或政府提供政策优惠由产业园区、企业、村镇集体和社会资金投资建设并纳入各区人民政府统一管理，限定住房建筑面积、租金标准，由符合条件的住房困难家庭或个人，通过申请租住的住房。
本市保障性住房以公共租赁住房为主体。
第四条 保障性住房分配和管理应当遵循公开、公平、公正原则，实行严格准入和退出机制。
第五条 解决本市城镇居民的住房困难是人民政府的重要职责。
各区人民政府应当优先解决城镇户籍中低收入家庭住房困难，并根据经济社会发展状况和财政承受能力，逐步扩大保障范围和提高保障标准。
第六条 市住建管理部门会同相关职能部门，按照各自职责分工，负责本市保障性住房规划、建设、申请、审核及配租管理工作的指导、监督和备案工作。编制建设规划，定期公布保障性住房建设、分配和管理情况，加强各部门联动，实现部门间的信息共享，以确保准入条件和退出条件审核公正性和准确性。
各区人民政府负责做好本区域范围内保障性住房需求调查、规划、建设、申请、审核及配租管理的具体组织实施工作，加强组织领导、健全工作机构，落实年度保障性住房的建设用地、资金和建设任务。建立住建、民政、公安、工商、税务、人力资源社会保障、公积金管理中心、发展规划和统计局等部门信息共享机制，切实做好本地区保障性住房对象准入和退出资格审核，确保保障性住房公平分配。
第七条 各区（镇）人民政府、街道办事处应当设立住房保障管理实施机构，配备相应的专职工作人员，从事保障性住房需求调查、建设、申请受理、审核、公示轮候等准入和退出管理工作。
第二章 规划和建设管理
第八条 市住建管理部门会同相关职能部门定期组织各区开展城镇保障性住房需求调查，编制保障性住房的发展规划和年度计划。
保障性住房规划应当包括保障性住房的发展目标，总体要求，筹集和供应渠道，土地和资金安排；规划的实施措施和工作机制等内容。
保障性住房的年度计划应当包括建设规模、土地供应和资金使用安排，建设区域分布，保障对象范围等内容。
第九条 各级人民政府应当根据住房保障需求建立土地储备制度，保障用地供应并落实具体地块。保障性住房建设用地应当纳入年度土地供应计划，并优先重点保障。
国土规划部门应当把储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排用于保障性住房建设。政府投资建设和管理的保障性住房项目，其建设用地使用权以划拨方式供应；其他方式投资建设保障性住房建设用地使用权可采取出让、租赁、作价入股等方式有偿使用。
创新保障性住房用地供应模式，按照政府主导规划、只租不售、土地所有权和使用权不流转不抵押、整体确权的原则，经广东省人民政府批准，可以利用集体建设用地建设保障性住房。具体报批程序由国土规划部门另行制定。
国土规划部门在编制城乡规划时，应当制定保障性住房用地供应的保障措施，并在规划上落实经政府批准的保障性住房项目或计划的用地。在符合城市控制性详细规划指标前提下，适当提高用地容积率。保障性住房建设项目须按国家、省、市相关技术规定的要求进行服务设施配套建设，可适当配建配套商业设施。
第十条 保障性住房来源包括：
（一）政府投资兴建的住房；
（二）政府购买和租赁的住房；
（三）政府依法收回、回购、没收的住房；
（四）普通商品住房项目中按一定比例配建的保障性住房；
（五）在符合城乡规划前提下，经市（区）人民政府批准并办理有关手续，企事业单位利用自有土地投资建设的保障性住房；
（六）各类产业园区建设及升级改造中，集中配套建设的职工公寓和集体宿舍；
（七）政府和企业建设的人才公寓；
（八）企业或其他组织按照与政府约定建设的住房；
（九）三旧改造中配建的保障性住房；
（十）村镇集体经济合作组织兴建的租赁住房；
（十一）社会捐赠给政府的住房；
（十二）其他途径筹集的住房。
第十一条 为确保保障性住房建设任务落实，各级人民政府应当建立与本地区住房保障需求相适应的资金保障机制，将住房保障资金和住房保障工作经费纳入年度财政预算。保障性住房资金应当专款专用，依法接受审计、监察部门的监督。
保障性住房建设资金、住房租赁补贴资金的筹集主要包括：
（一）中央和省安排的专项补助资金；
（二）市、区财政年度预算安排资金；
（三）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益；
（四）土地出让净收益中按照不低于10%的比例或按不低于土地出让收入3%的比例安排资金；
（五）保障性住房和配套设施出租回收资金；
（六）利用商业贷款筹集资金；
（七）企业投入的自有资金；
（八）村镇集体经济合作组织投入资金；
（九）依照国家规定发行企业专项债券；
（十）社会捐赠资金；
（十一）经政府批准可纳入保障性住房的其他资金。
第十二条 保障性住房的建设，应当依照国家相关工程标准和技术规范，并遵循环保、节能、经济、实用的原则，完成室内装饰装修。
合理确定保障性住房项目建筑面积、套型结构、室内装修标准和相应配套设施。成套住房单套建筑面积控制在60平方米以内，以单套建筑面积40平方米左右为主。
保障性住房应根据实际要求，设计单间、一居室和两居室等不同户型和面积标准的住房。
以集体宿舍形式建设的保障性住房，应执行国家宿舍建筑设计规范规定，人均住房建筑面积不得少于5平方米。
第三章 申请与审核
第十三条 保障性住房实行自愿申请、严格审核、广泛公示、轮候解决的制度。
第十四条 符合下列条件之一的，可按相应类别和渠道申请保障性住房：
（一）具有本市城镇户籍，家庭人均可支配收入低于上一年度本市人均可支配收入且没有自有住房或虽有自有住房，但人均住房建筑面积在15平方米以下（含15平方米）的家庭。符合上述条件且已年满30周岁以上的单身或离婚人士，可单独申请。
（二）在本市有稳定职业并连续全额缴纳社会保险费满3年且申请家庭当年人均可支配收入低于上一年度本市人均可支配收入，没有自有住房的非本市户籍家庭。
（三）达到积分制入户条件并已申领《入户卡》，申请当年人均可支配收入低于上一年度本市人均可支配收入的，且没有自有住房的外来务工人员。
（四）在本市就业，具有本市户籍，大学专科以上（含专科）学历，申请当年个人可支配收入低于上一年度本市人均可支配收入，本人没有自有住房的人员。
（五）各类引进人才的保障性住房申请条件，由各区人力资源和社会保障部门会同区住建部门另行制定。
（六）各类引进人才和园区就业大学生、外来务工人员，可申请租住产业园区内配建的保障性住房。具体申请条件由保障性住房项目产权单位制定，报所属区住建部门批准后，报市住建管理部门备案。
（七）企事业单位可利用自有土地自建的保障性住房用于安置本单位住房困难职工及家庭入住。具体申请条件由企业制定，报所属区住建部门批准后，报市住建管理部门备案。
各区人民政府根据本地区居民收入水平、家庭财产状况、住房状况、政府财政承受能力以及住房市场发展状况等，在上述申请条件前提下，以逐步扩大保障覆盖面为原则，可适当调整或细化本地区住房保障申请条件，报市政府备案后公布执行。
第十五条 符合条件的申请人向户籍或就业所在地镇（街道）社区居委会提出住房需求申请，各类引进人才、新就业大学生，外来务工人员等，由所在产业园区或所在工作单位统一申请。
办理申请需提供如下材料:
（一）申请表；
（二）申请人本人和家庭成员的户籍及身份情况证明；
（三）申请人本人和家庭成员的收入状况和社会保险费、住房公积金缴纳证明；
（四）申请人本人和家庭成员的住房和其他财产状况；
（五）计划生育证明；
（六）诚信承诺书；
（七）住建管理部门规定需要提交的其他材料。
申请人提供的申请材料应真实、完整、有效。按规定需由相关单位或个人出具证明材料的，相关单位或个人应当出具，并对提供证明材料的真实性负责。
第十六条 各区住建部门定期公布受理保障性住房申请的时间。
属政府投资、社会资金投资、村镇集体经济合作组织投资、商品房配建项目，且面向社会公开租赁的保障性住房的申请审批程序如下：
（一）社区居委会自受理申请之日起30个工作日内，就申请材料的真实性、完整性、有效性及申请人家庭收入、家庭财产、家庭住房状况是否符合承租保障性住房条件进行入户调查，提出初审意见，并将初审意见和申请人的申请材料一并报送镇（街道）住建部门。
(二)镇（街道）住建部门自收到有关材料之日起15个工作日内对申请材料进行复审。经复审符合条件的，应当将申请人申报的基本情况和审核意见进行公示，公示时间不少于10天。公示期满，对公示无异议或者经查证异议不成立的，将审核意见和申请人的申请材料一并报送区住建部门。
（三）区住建、民政、公安、工商、税务、人力资源社会保障、公积金管理中心等部门应在收到住建部门转交的申请人及其家庭成员的资料之日起10个工作日内对申请人的家庭住房、人口、收入、车辆、财产等有关情况出具审核证明。其中：
区住建部门提供申请人家庭住房信息；
民政部门提供申请人低保信息；
公安部门提供申请人家庭成员车辆、户籍登记信息；
税务部门提供申请人申请之月前12个月报税、完税信息；
人力资源社会保障部门提供申请人社保缴纳信息；
工商部门提供申请人家庭的工商登记信息；
公积金管理中心提供申请人家庭公积金缴纳信息。
（四）区住建部门在收齐上述有关部门提供的信息之日起15个工作日内提出终审意见。经审核符合条件的，应当将申请人申报的基本情况进行公示，公示时间不少于10日。公示期满，对公示无异议或者经查证异议不成立的，纳入保障性住房保障范围，由区住建部门予以登记入册。对拒不配合审查，经审查不合格或因公示期内有异议，经核实成立的，由区住建部门退回申请，并书面说明理由。
第十七条 人民银行依法配合提供申请人及其家庭成员的相关账户、存款信息，具体操作细则另行制定。
第十八条 对符合承租保障性住房条件的家庭和个人实行轮候配租制度。申请人可在市住建管理部门或所在区住建部门网站查询轮候情况。轮候时间超过1年的，区住建部门应根据相关部门证明材料重新进行调查核实，经审核仍符合保障性住房申请条件的家庭名单，重新予以公布。对不符合保障性住房申请条件的，由区住建部门按照规定取消资格。
第十九条 产业园区、企业配建自建保障性住房由申请人所在企业参照本办法第十四条、第十五条的规定，统一对申请人审核，其审核结果报所在区住建部门备案。
第二十条 区住建部门应当建立住房保障轮候登记册，将审核符合条件的申请人列入轮候登记册进行轮候。对人均可支配收入低于上一年度本市人均可支配收入的60%（含60%）的，轮候时间不得超过3年，其余一般不超过5年。
轮候规则由区住建部门制定，报区人民政府批准后实施。轮候信息和轮候规则应公告。
第四章 配租管理
第二十一条 区住建部门应加强保障性住房分配计划管理。在每年第一季度前制定本年度保障性住房分配计划，经区人民政府批准后实施，并通过区人民政府网站或其他途径及时向社会公布。
第二十二条 保障性住房竣工后，区住建部门应在分配前一个月内通过区住建部门网站或其他途径发布配租公告。公告内容包括房源位置、套数、户型面积、租金标准、租赁管理、供应对象范围、登记时限、登记地点等。已列入轮候的申请对象应在规定时限内到指定地点进行意向登记，并由区住建部门根据登记结果组织摇号配租。
第二十三条 属政府投资、社会资金投资、村镇集体经济合作组织投资、商品房配建项目，且面向社会公开租赁的保障性住房分配，采用公开摇号、顺序选房方式进行，由区住建部门组织摇号配租。
摇号活动可邀请人大代表、政协委员、监察部门以及新闻媒体参加，接受社会监督。摇号排序过程应由公证部门全程监督并出具公证证明，配租结果应通过区住建部门网站或其他方式进行公布，并同时在项目地点公示。
第二十四条 在产业园区配建的保障性住房主要用于解决各类引进人才和园区就业大学生、外来务工人员的住房困难。
第二十五条 符合申请条件的申请人存在以下之一或几种情况的，应当优先给予住房保障：
（一）本市户籍申请人的家庭成员中有危重病人、残疾人员、优抚对象、退役军人、60周岁以上（含60周岁）老人的；
（二）荣获市级（含本市级）以上先进工作者、劳动模范、见义勇为荣誉称号的；
（三）申请人依时足额缴存住房公积金；
（四）被列入国有土地房屋征收范围，被征收人符合住房保障条件的，由作出房屋征收决定的市、区人民政府优先给予住房保障。
第二十六条 产业园区配建保障性住房，配租工作由产权单位会同保障性住房申请人单位组织实施。配租结果应在园区或厂区内公示并报所在区住建部门备案。
第二十七条 保障对象原住房为直管公房的，应当及时腾退，由房屋所在地住建部门收回。
第五章 租赁管理
第二十八条 保障性住房实行合同管理制度。
申请人应当在1个月内，与住房产权单位签订保障性住房租赁合同。租赁合同采用“广东省统一印制的保障性住房租赁合同示范文本”。租赁合同期原则上为3年，最长不得超过5年，租赁期满后，需要续租的，应在租赁期满前3个月提出申请，经区住建部门审核符合条件的，应当公示，公示时间不少于15日，经公示无异议的，重新签订租赁合同。
第二十九条 产业园区、企业与申请人签订保障性住房租赁合同后，报区住建部门备案。
租赁期满，如需续租，申请人应当自租赁期满之日前1个月内按原申请渠道提出续租申请，经产权单位审核后，报区住建部门备案。
第三十条 申请人未在规定时间内签订租赁合同，视同放弃配租资格，不能再参加本年度摇珠和分配，但可继续轮候。
第三十一条 各区价格主管部门定期会同区住建部门，根据本地区经济发展状况，物价变动情况和不同经济收入层次困难保障对象的租金支付能力等因素，合理制定分档次的保障性住房租金标准，但不得高于同地段住房市场租金水平，并按年度实行动态调整，并向社会公布。
第六章 档案管理
第三十二条 市住建管理部门建立保障性住房管理信息系统，实现全市动态管理。
第三十三条 各区住建部门应当建立申请、轮候及配租保障对象档案，根据保障对象的家庭住房、人口、收入变动情况，及时更新有关档案信息，实现对保障对象档案的动态管理。
第三十四条 保障性住房产权单位应建立房屋使用档案，完善纸质档案的收集、管理工作，保证档案数据完整准确，并根据家庭变动情况及时更新住房档案，实现保障性住房档案的动态管理。
第三十五条 各区住建部门应在完成轮候对象选房签约工作之日起1个月内，将配租家庭或个人情况、身份证号及所选房号等情况录入保障性住房的信息管理平台。
第七章 退出管理
第三十六条 区住建部门每年定期对保障性住房租赁家庭实行年审。
承租人应在规定时间内，主动向原受理申请管理机构如实申报家庭户籍、人口、收入、资产、住房、工作等变动情况。受理机构提出初审意见后，由区住建部门会同民政、公安、工商、税务、人力资源社会保障、公积金管理中心等部门复核承租家庭变动情况，根据复核结果对保障性住房配租资格等进行动态调整，并书面告知当事人。
经复核不符合租住条件的，承租人应自收到解除合同或者终止合同通知之日起30日内搬迁，并办理相关手续。
第三十七条 租赁期满，未提出续租或提出续租经审核不符合条件的，承租人应退出保障性住房并结清房屋租金、水、电、气、物业管理等相关费用。原有住房和设施有擅自改变结构、损坏、遗失的，承租人应恢复、修理和赔偿。
第三十八条 承租人通过购买、受赠、继承、租赁等方式取得住房的，不再符合本办法第十四条规定的标准的，应当及时退出保障性住房。
第三十九条 承租人有下列行为之一的，房屋产权单位可解除租赁合同并收回保障性住房，该承租人及家庭成员5年内不得再申请保障性住房：
（一）提供虚假证明材料等欺骗方式取得住房的；
（二）擅自将承租的保障性住房转租、出借的；
（三）擅自改变保障性住房的结构或使用性质的；
（四）无正当理由，连续空置保障性住房6个月以上的；
（五）拖欠租金累计6个月以上的；
（六）利用保障性住房从事违法活动的；
（七）违反保障性住房租赁合同相关条款的；
（八）违反其他法律法规行为的。
第四十条 承租人在租赁合同期满或终止后，不符合保障性住房租住条件但暂时无法退房的，经向区住建部门申请并获得批准后，可以给予6个月过渡期，过渡期内按同地段市场租金标准计收租金。6个月后无正当理由拒不搬迁的，区住建部门应当责令其搬迁，拒不执行的可依法向人民法院申请强制执行。
第八章 监督管理
第四十一条 市住房保障工作联席会议成员单位，要依照各自职责和权限做好监督，依法及时查处违法违规行为。
第四十二条 产权单位在租赁合同存续期间不按规定的租金标准收缴租金的，由各区住建部门会同物价部门依法查处。
第四十三条 擅自转租、转让保障性住房的单位或个人，由各区住建部门责令其限期整改、收回住房，罚没非法所得，并对其违规行为进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 任何单位或个人均有权举报违反本办法的行为，相关部门对举报事项应当依法进行调查处理，并将处理结果向举报人反馈。
第四十五条 区住建部门应当采取以下措施，定期对保障对象进行监督检查：
（一）向相关单位和个人核查保障对象及其家庭成员的证明资料、家庭财产和收入等客观情况；
（二）检查保障性住房的使用情况。
相关单位和个人应当配合监督检查，如实提供有关资料。
第四十六条 申请人弄虚作假，隐瞒家庭户籍、人口、收入、住房状况及伪造相关证明材料的，住建部门应如实记录申请人的不良信用记录，并按本办法第三十八条的规定处理。
第九章 问责制度
第四十七条 市人民政府建立对各区人民政府住房保障工作实施情况的监督、考核、问责制度。
第四十八条 有下列情形之一的，市、区人民政府按保障性住房工作职责分工，对市、区住建管理部门责令改正，视情节轻重，给予通报批评，追究主要责任人和直接责任人行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按有关规定建立保障性住房建设工程质量安全监督机制，对保障性住房质量安全缺乏有效监管的；
（二）未有按规定落实保障性住房的年度建设和分配计划；
（三）未按规定向社会公布申请保障性住房的条件收入标准和住房困难标准的；
（四）未按规定向符合条件的申请人提供保障性住房，发放住房租赁补贴的；
（五）未按规定公示住房保障项目信息，建立项目档案和住房保障对象个人档案；
（六）向不符合规定条件申请人提供保障性住房，发放住房租赁补贴；
（七）挪用、截留或私分保障性住房资金的；
（八）发现保障对象违反本办法的行为，不予查处或接举报后，不依法处理的；
（九）擅自改变保障性住房面积标准、装饰装修标准、配租价格、租赁补贴标准或者改变保障性住房性质的；
（十）市、区住建管理部门对申请人个人信息应当保密，但按规定应当予以公示的个人信息除外；
（十一）其他未按规定履行职责的行为。
第四十九条 市、区人民政府有关部门和单位有下列情形之一的，由本级人民政府或相关部门会同监察机关责令改正，视情节轻重，通报批评，追究主要负责人和直接责任人行政责任：
（一）发改部门未将住房保障计划纳入国民经济和社会发展计划；
（二）国土规划部门未对保障性住房用地供应和土地使用情况落实和监管；以配建方式建设保障性住房，未将配建套数、建设标准、产权归属等内容纳入规划和建设条件；及未将上述条件纳入建设用地划拨决定书，建设用地使用权出让合同的；
（三）财政部门未按规定落实保障性住房建设资金和资金使用监管的；
（四）物价部门未按规定制定、调整保障性住房租金标准的；
（五）人力资源社会保障部门未能按规定制定引进人才住房需求计划的；
（六）有关部门和单位未能按本办法规定出具相关证明材料，或未能按规定提供申请人有关情况；
（七）有关部门和单位工作人员在住房保障工作中，玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权的，由主管部门依法依规给予处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；
（八）有关部门和单位违反本办法规定条款的。
第五十条 房地产开发企业未按土地出让合同的约定配套建设保障性住房或未按要求确保建设进度和工程质量的，由区住建部门责令限期改正，限期内不改正的不准予其开发新项目，停止该企业商品房项目预售，并记录入诚信手册。
第十章 附 则
第五十一条 各区根据实际情况，依照本办法制定具体实施细则。顺德区参照本办法执行。
第五十二条 本办法自2012年10月1日起实施，《印发加快解决城市低收入家庭住房困难的指导意见等3个配套文件的通知》、《印发佛山市公共租赁住房建设和管理暂行办法的通知》、《印发佛山市加快公共租赁住房建设和管理指导意见的通知》同时废止。
第五十三条 本办法由市住建管理部门负责解释。
