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江西省人大常委会


江西省农民负担管理条例
江西省人大常委会


（1990年12月22日江西省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 为了维护农民的合法权益，减轻农民负担，促进农村经济的发展，根据宪法、法律和法规的有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 在本省境内向农民征收、筹集、提取各种资金费用，要农民提供义务工和劳动积累工，必须遵守本条例。法律、行政法规另有规定的除外。
农民应依照本条例履行向乡村上交集体提留、乡镇统筹费和承担劳务的义务。
第三条 农民上交集体提留和乡镇统筹费的数额，以乡镇为单位计算，控制在上年当地每人平均纯收入的5％以内，其中集体提留和乡镇统筹费各占一半。
在乡镇范围内，各村提取集体提留和乡镇统筹费的具体比例，可以有差别。
第四条 农民上交集体提留可以按家庭经济收入分摊，也可按承包土地面积或劳动力分摊。
乡镇统筹费按不同产业负担，按经济收入提取。
集体提留和乡镇统筹费全年统算统收，严禁在农民交售农副产品时强行扣取。
第五条 集体提留的使用项目只限于公积金、公益金、管理费，其中公积金可占集体提留总额的40％，管理费不得超过集体提留总额的40％，其余用作公益金。
公积金用于农田水利基本建设，购建生产性固定资产，兴办集体企业等。
公益金用于“五保户”供养、对特别困难户的补助以及其他集体福利事业支出。
管理费用于村民委员会成员和村民小组负责人的合理报酬和补贴及其他管理开支。
第六条 集体提留由村农业集体经济组织或村民委员会提出预算方案，经村民会议讨论通过后，报乡镇人民政府备案，并张榜公布，接受群众监督。
第七条 乡镇统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修筑养护乡村公路桥梁、广播线路维修等民办公助事业。
第八条 乡镇统筹费由乡镇人民政府编制预算方案，提请乡镇人民代表大会批准，并报县级人民政府农业行政主管部门备案。
特困村的统筹费，经乡镇人民政府批准，可以减少或免除。
第九条 乡镇和村应分别建立乡镇统筹费和集体提留资金管理制度，实行总量控制，定项限额，按项目入帐，专款专用。农村经济审计机构应对农民负担定期进行专项审计监督。
第十条 每个农村劳动力每年平均负担5至10个标准工作日的义务工，主要用于义务植树造林、护林防火、防汛抢险、修建乡村公路和修善校舍等，具体用工数量，由乡镇人民政府在上述规定的幅度内决定。在抗御重大自然灾害时，可超过上述规定的工作日。
第十一条 每个农村劳动力在负担前条规定的义务工之外，每年平均负担20个以内标准工作日的劳动积累工，作为自身受益的劳动积累投入，用于农田水利基本建设，具体用工数量由乡镇人民政府在上述规定的幅度内决定。在有条件的地方，因特殊情况需要，经县级人民政府批准，
可适当增加工作日。
第十二条 农村义务工、劳动积累工以出劳为主。不能出劳者，经村民委员会批准也可以资代劳。出工多少，应按劳动力分摊；因病残或其它原因不能承担义务工、劳动积累工的，由村民小组会议评议，经村民委员会批准，可给予减免。
第十三条 乡镇人民政府每年应当向乡镇人民代表大会报告乡镇统筹费的使用情况。
村民委员会或村农业集体经济组织必须将集体提留、农村义务工、劳动积累工使用情况，定期向村民张榜公布，接受群众监督，并报乡镇人民政府备案。
第十四条 用于农业生产的水电费、农业技术推广、植物保护、畜禽防疫等公共性农业生产服务费用，农民的文化娱乐、各种保险等有偿性服务开支，应坚持自愿、互利、谁受益、谁出钱的原则，由农民与服务单位签订合同，不得强行向农民摊派。
前款中必须统一作业的农业生产服务项目，其费用可统收统付，不计入集体提留和乡镇统筹费范围。
第十五条 在农村的行政事业性收费，法律、行政法规有规定的，按规定执行。法律、行政法规没有规定的行政事业性收费，必须严格控制；确需向农民收取的，收费项目、标准、范围、用途由有关行政主管部门提出方案，经省农业行政主管部门会同省财政、物价部门审核，报省人民
政府批准。
行政事业性收费必须按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理。
有关单位在收费时必须持“收费许可证”，并出具财政部门统一制定的票据，否则，单位和个人有权拒付。
第十六条 严格控制在农村向农民集资。确需向农民集资的，应通过与集资项目有关的县级以上行政主管部门提出，县级以上农业行政主管部门会同计划、财政部门和银行审核，经同级人民政府审查，逐级报省人民政府批准。
集资规模必须纳入省计划部门下达给当地的投资计划；未纳入计划的禁止批准集资。
向农民集资应坚持自愿、受益、适度、资金定向使用的原则。
第十七条 在法律、法规的规定之外，要村农业集体经济组织或农民无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的摊派行为，一律予以禁止。
第十八条 未按本条例规定的权限批准，任何部门、单位不得擅自向农民收费、集资，或以募捐、赞助等变相形式向农民收费、集资。
订阅书报杂志、推销有价证券应坚持自愿的原则，任何单位不得直接或间接摊派。在销售农业生产资料时不得擅自提价或变相涨价，不得以搭配手段推销商品。
第十九条 国家各级行政、事业单位人员在农村执行公务所需经费不得由农民负担。
除国家另有规定外，任何部门在农村设立的机构或派驻的人员，应由派出单位承担经费，不得向农业集体经济组织或农民摊派。
第二十条 村民委员会或村农业集体经济组织，不得截留、挪用国家和地方各级人民政府发放给村农业集体经济组织或农民的各种补贴、贷款、预付定金、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资、返还的减免税费等物资和资金，并将使用情况，定期报乡镇人民政府审核，向村民张榜公布
，接受监督。
第二十一条 村民委员会和村民小组不得用集体钱物请客送礼。
村民委员会成员和村民小组负责人不得挪用、侵占集体钱物或以其他方式侵害农民和集体利益。
第二十二条 村民委员会、村农业集体经济组织或村民对违反本条例的行为，有权抵制，有权向农业行政主管部门或人民政府检举、揭发、控告。
第二十三条 本省县级以上农业行政主管部门，在同级人民政府的领导下负责农民负担的监督管理工作，其他有关部门应予配合。
第二十四条 各级人民代表大会或其常务委员会应对本辖区内执行本条例情况进行检查，加强监督。
第二十五条 各级农业行政主管部门应会同同级物价、财政、审计等有关部门监督、检查有关向农民收费、集资的法律、法规执行情况，并建立定期检查的制度；参与调查处理有关农民负担的纠纷；一经发现违反本条例的行为，有权制止，并提请同级人民政府依法处理。
第二十六条 违反本条例规定制定的收费、集资文件，同级或上级人民政府必须撤销；同级人民代表大会或其常务委员会有权撤销，或建议制发机关自行撤销。在提取或使用集体提留、乡镇统筹费和义务工、劳动积累工时，超过本条例第三条、第五条、第七条、第十条、第十一条规定
的数额、比例、范围的，同级或上级人民政府必须纠正。
第二十七条 违反本条例向农民收费、集资的，应如数退还非法收取的金额；非法增加的义务工、劳动积累工应按标准工作日，给予农民出工补贴。
第二十八条 违反本条例第十四条规定的，村农业集体经济组织或农民可拒绝接受服务；强行收取或摊派的费用应如数退回，造成损失的由摊派者负责赔偿。
第二十九条 违反本条例第十八条第一款规定的部门、单位负责人和直接责任人员，由行政监察部门追究其行政责任。

违反本条例第十八条第二款规定，在销售农业生产资料时擅自提价、变相涨价的或以搭配手段推销商品的，分别依照《江西省保护消费者合法权益条例》第十五条第（一）项、第（九）项之规定处罚。
第三十条 违反本条例第二十条、第二十一条规定，截留、挪用、侵占集体或农民钱物的，应退回所得钱物，并由村民会议或村民小组会议决定撤销直接责任人员的职务；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第二十二条规定，对检举、揭发、控告者进行打击报复的，属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 农民、村农业集体经济组织或村民委员会对违反本条例强行收费、集资、摊派的行政机关，可以向其上一级行政机关申请复议，对复议不服的，可向人民法院提起行政诉讼；也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第三十三条 市、县、市辖区人民代表大会常务委员会或人民政府可以作出关于具体贯彻执行本条例的决议、决定。
第三十四条 本省过去有关规定与本条例有抵触时，按本条例执行。
第三十五条 本条例具体应用中的问题由省农业行政主管部门负责解释。
第三十六条 本条例自1991年1月1日起施行。



1990年12月22日
河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发漯河市人民政府重大行政决策程序规定（试行）的通知

漯政[2010]49号


各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
　　《漯河市人民政府重大行政决策程序规定》（试行）已经市政府第56次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二○一○年八月十一日


漯河市人民政府重大行政决策程序规定
（试行）

　　第一条 为规范和监督政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，提高决策质量和效率，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 市人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。
　　第三条 本规定所称重大行政决策，包括下列事项：
　　（一）研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；
　　（二）制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施；
　　（三）制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格；
　　（四）制定行政管理体制改革的重大措施；
　　（五）需要市人民政府决策的其他重大事项。
　　第四条 市人民政府重大行政决策遵循合法、科学、民主、公开的原则。
　　第五条 依照法定职权确定或者由市人民政府指定负责承办决策的调研、方案起草与论证等前期工作的单位为决策承办单位。
　　第六条 市人民政府作出重大行政决策应当经过下列程序：
　　（一）调查研究；
　　（二）咨询论证；
　　（三）征求意见；
　　（四）合法性审查；
　　（五）集体研究决定；
　　（六）结果公开。
　　法律、法规、规章或者国家有关文件对作出重大行政决策程序另有规定的，从其规定。
　　第七条 决策承办单位对市人民政府重大行政决策应当开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需的信息。
　　调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。
　　调查研究工作完成后，决策承办单位应当拟订决策备选方案。
　　第八条 决策承办单位应当组织专家或有关专业人员对决策备选方案的必要性、可行性进行论证，形成论证报告。
　　第九条 市人民政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的，决策承办单位应当向社会公布决策备选方案，通过举行座谈会、论证会等形式，听取社会各界的意见和建议。
　　第十条 市人民政府重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：
　　（一）涉及重大公共利益的；
　　（二）涉及群众切身利益的；
　　（三）法律、法规、规章规定应当听证的。
　　第十一条 听证会由决策承办单位作为听证组织机关，按照下列要求进行：
　　（一）听证会公开举行，允许旁听并接受社会监督。听证组织机关应当提前10日公布听证会的时间、地点和内容；
　　（二）根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，合理确定各方面利益代表参加听证；
　　（三）参加听证会的公民、法人或者其他组织对决策事项有权提问和发表意见；
　　（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。
　　听证会形成的听证报告应当作为市人民政府决策的重要依据。
　　法律、法规、规章对听证另有规定的，从其规定。
　　第十二条 决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改，形成决策方案草案及说明。
　　第十三条 建立市人民政府重大行政决策合法性审查制度。讨论决定重大行政决策前，应当将重大行政决策草案交由政府法制部门或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限，是否违反法定程序，是否符合法律、法规、规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。
　　第十四条 政府法制部门应当分别不同情况对决策草案提出下列审查意见：
　　（一）建议政府讨论决定；
　　（二）建议政府不予讨论决定；
　　（三）建议政府讨论决定但需要修改部分内容；
　　（四）建议政府退回决策草案，由承办部门补充完善后提交合法性审查。
　　第十五条 决策承办单位应当按照市人民政府工作规则的规定，将决策方案草案提请市人民政府全体会议或者常务会议研究决定。
　　提请市人民政府研究决策方案草案，应当报送下列材料：
　　（一）决策方案草案及说明；
　　（二）有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况；
　　（三）合法性审查意见；
　　（四）涉及决策事项其他材料。
　　需要组织专家认证和召开听证会的，还应当报送专家论证报告和听证报告。
　　第十六条 重大行政决策实行集体决定制度。
　　重大行政决策由市长提交市政府全体会议或常务会议讨论决定。会议主持人应当根据会议讨论情况，作出通过、不予通过、修改或者再次讨论的决定。
　　第十七条 市人民政府办公室应当根据会议讨论情况，形成重大行政决策会议纪要或者会议专项记录。
　　第十八条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，市人民政府作出重大行政决策后，应当依照有关规定，通过新闻发布会或者政府网站、新闻媒体等向社会公开。
　　第十九条 市人民政府办公室应当及时对市人民政府重大行政决策进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求。
　　第二十条 决策执行单位应当根据市人民政府重大行政决策的具体要求，制定决策执行方案，确保决策执行。对拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行的，依照有关规定实行行政问责。
　　第二十一条 建立市人民政府重大行政决策实施情况后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。
　　决策执行单位发现市人民政府重大行政决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向市人民政府报告。公民、法人或者其他组织认为市人民政府重大行政决策有不适当的，可以向市人民政府提出，市人民政府根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。
　　第二十二条 重大行政决策实行责任追究制度。
　　有下列情形之一，导致重大行政决策失误并造成严重后果的，由上级行政机关和监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）提供决策的事实有重大出入的；
　　（二）提供决策的依据错误的；
　　（三）提供的决策草案违反法律、法规、规章规定的；
　　（四）未按法定权限或程序报请决策的；
　　（五）其他导致决策违法的情形。
　　第二十三条 市人民政府各部门、县（区）人民政府（管委会）及其工作部门、乡镇人民政府（办事处）重大行政决策的作出、执行、监督等活动，参照本规定执行。
　　第二十四条 本规定自发布之日起施行。