河南省扶持高新技术产业发展的若干规定
河南省人民政府
河南省扶持高新技术产业发展的若干规定
河南省人民政府
为了推动科教兴豫战略深入实施，加快高新技术研究开发与产业化，形成以市场为导向，以企业为主体，产学研相结合，科技经济一体化的高新技术产业发展机制，促进我省产业结构调整升级和经济增长方式的转变，特制订本规定。
一、我省高新技术及其产业的发展，应结合河南的技术优势和资源优势，围绕新材料、电子信息、生物工程、节能与环保等重点领域，发展新兴支柱产业，改造传统产业，提高国民经济的整体素质和运行质量。
二、实行高新技术研究开发与产业化重点项目（以下简称“高新技术重点项目”）认定制度。参照国家产业政策和有关规定，结合河南实际，由省高新技术产业发展领导小组定期颁布河南省鼓励发展的高新技术产业和产品目录，认定“高新技术重点项目”。凡经省认定的“高新技术重
点项目”，可享受本规定的优惠政策。“高新技术重点项目”认定办法另行制订。
三、多渠道筹集资金，增加对高新技术及其产业的资金投入。各级财政部门应确保全年预算执行结果实现科技拨款增长高于财政经常性收入增长。进一步落实《河南省科学技术进步条例》，到2000年，省级科技三项费用和科学事业费占财政预算支出的比例达到6％。从1999年
起，省财政要调整支出结构，每年安排专项资金，用于“高新技术重点项目”。1999年至2000年每年安排5000万元，2001年至2002年在此基础上视财力逐年增加。专项资金使用办法另行制订。各市地要结合当地情况，增加科技投入，有条件的要设立专项资金，重点支
持高新技术及其产业的发展。基本建设、技术改造投资和科技经费应向高新技术及其产业倾斜。河南经济技术开发公司等省级投资公司要积极筹措资金，调整投资方向，每年拿出一定的额度，支持“高新技术重点项目”的实施。各金融机构对“高新技术重点项目”要择优扶持，加大投入力
度，对符合条件的项目要建立主办银行制度。各有关部门要积极争取国家对我省高新技术研究开发与产业化的支持和投入。
四、积极探索、支持和引导建立符合市场经济规律和我国国情的高新技术风险投资机制和激励机制，吸引社会资金投入高新技术产业。
五、企业要逐步成为科技投入和技术开发的主体，承担“高新技术重点项目”的企业、重点大中型企业和高新技术企业每年投入的研究开发费用必须达到有关文件要求。高新技术企业和承担“高新技术重点项目”的企、事业单位为开发新技术，研究新产品所购置的试制用关键设备、测
试仪器单台在10万元以下的，可以一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应当单独管理。
六、为高新技术企业和“高新技术重点项目”开辟直接融资渠道创造条件，优先推荐股票上市和发行企业债券，有条件的鼓励开展资产经营，提高竞争能力，扩大市场占有率。
七、经省认定的“高新技术重点项目”自投产之日起两年内，按法定税率征收所得税，财政全部返还；两年后部分返还所得税，使其所得税实际税赋为15％；对其投产之日起两年内所征增值税地方留成（25％）部分，经同级财政部门批准后，80％返还企业。
八、经认定的“高新技术重点项目”减半收取购置生产经营用房交易手续费和产权登记费，为实施“高新技术重点项目”需新建企业或组建高新技术转化项目公司时，按规定免收国家行政机关事业性收费。
九、各级政府及政府直接管理的非竞争性企、事业单位的采购行为，在同等条件下应优先选购本省高新技术产品。
十、高新技术成果可以作为无形资产进行投资，最高可占股份或出资比例的35％。高新技术企业对做出贡献的科技人员的奖励，可以折算为股份或出资比例。科技人员获得奖励的股份或出资比例的收益，再用于高新技术项目投资的，在计征个人所得税时给予税前扣除。
十一、鼓励海外和省外的科技人员带成熟的高新技术项目来我省实施成果转化和兴办企业。经认定，可优先享受省高新技术专项资金提供的资助。
十二、对高新技术企业和“高新技术重点项目”所需的调干调工、毕业生分配、人员入户等，有关部门要优先办理。凡承担省认定的“高新技术重点项目”或在高新技术企业工作两年以上，具有本科以上学历或做出突出贡献的专业技术人员，准予迁入户口。对有贡献的高新技术人才，
特别是从国外、省外引进的人才，要优先提供住房，创造良好的工作、生活环境。
十三、对在发展我省高新技术及其产业中做出突出贡献的科技人员，可破格予以评定相应的专业技术职务任职资格，优先推荐申报授予国家有突出贡献的中青年专家称号和享受政府津贴。对贡献特别突出的，可授予河南省“科技模范”和“科技功臣”等荣誉，并给予重奖。高等院校、
科研院所和企业要对发展高新技术及其产业做出重大贡献的人才给予奖励。
十四、加强对高新技术领域知识产权的法制保护，要把知识产权保护工作贯穿于高新技术研究开发与产业化的全过程。承担“高新技术重点项目”的单位要制订知识产权保护的制度和措施。由省专项资金资助开发的高新技术成果，其知识产权出让须经省高新技术产业发展领导小组办公
室批准。
十五、积极支持有条件开展进出口业务的高新技术企业和承担“高新技术重点项目”的企业申请自营进出口权，优先办理出口退税。鼓励金融机构提供出口信贷，支持有自主知识产权的高新技术产品开拓和占领国际市场。
十六、经认定的“高新技术重点项目”，为生产出口产品而进口的原材料和零部件，为开发高新技术需要进口的样机、样品（包括种子、种苗等）、试剂、设备、关键部件和高技术元器件，需要到国外境外加工制造的高新技术产品零部件等，海关可根据国家有关规定，分别给予便利或
优惠。
十七、简化高新技术企业和“高新技术重点项目”承担企业人员因公出国出境审批手续。对高新技术企业和承担“高新技术重点项目”的有关技术和业务人员因公出国、出境，外事部门按有关规定可给予一年内一次审批、多次有效的待遇并予以优先办理。
十八、国家高新技术产业开发区和省级开发区财政收入以1997年为基数，到2002年5年内，其新增部分的地方留成全部留给开发区；开发区内土地使用权出让转让、房地产出租转让的收益，除按规定上缴中央的外，属于省、市收入的，由各级财政全额返还给开发区，用于支持
开发区的基础设施建设和扶持高新技术产业发展。
十九、科技、计划、经贸及有关产业部门在推动高新技术的研究开发与产业化中要加强协调，形成合力。各有关部门要做到工作相互配套，项目相互衔接，共同培育新的经济增长点。
二十、本规定自下发之日起实施。凡过去与本规定不一致的政策，以本规定为准。
1998年11月16日
江苏省教育厅关于印发《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》的通知
江苏省教育厅
江苏省教育厅关于印发《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》的通知
苏教审〔2002〕44号
各省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位，各市教育局：
近几年，我省教育正处于大发展时期，随着办学规模的日益扩大，各单位加大了对基础设施建设的投入，按规定及时有效进行了工程项目审计监督，节省了大量的建设资金，但也有一些学校基建工程项目不办理开工前审计手续，竣工后长期不做决算，不按文件规定自行送审，或工程竣工结算审计后，不及时办理交付使用手续，长期挂帐，致使单位资产反映严重不实。为进一步加强对建设工程项目的审计监督，规范审计程序，根据原国家教委《教育系统基建、维修工程项目审计实施办法》和省政府发布的《江苏省国家建设项目审计监督办法》（156号令），结合我省教育系统的实际情况，我厅制定了《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。今后，对不按办法规定的审计程序、审计管理权限办理工程项目审计手续的单位，除追究有关责任人的责任，按有关规定进行处理、处罚外，省教育厅将不予安排新的建设项目。
江苏省教育厅
二○○二年十一月五日
附：
江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法
第一章 总 则
第一条 为加强对我省教育系统建设工程项目的审计监督，规范建设项目审计程序，根据原国家教委《教育系统基建、维修工程项目审计实施办法》和省政府156号令《江苏省国家建设项目审计监督办法》，结合我省教育系统的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程项目是指学校及单位以国有资产投资或融资的基本建设项目和维修工程项目。
第三条 本办法所称建设工程项目审计是指从项目论证开始至交付使用过程中，对建设项目有关的投资资金收支真实、合法、效益进行的审计监督。包括建设项目的开工前审计、预算（概算）执行情况审计、竣工决算审计。
第四条 本办法适用于各省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位，各市教育部门可参照执行。
第二章 建设项目开工前审计
第五条 建设项目开工前审计是指从项目论证起到建设准备完成正式开工时为止整个过程的审计。
第六条 建设项目在工程开工前进行的项目论证、可行性研究、立项审批、初步设计等过程，审计部门应参与审计监督。凡重大项目，由省教育厅组织的，省教育厅审计处实施审计监督，其余项目由学校及单位内审机构实施。
第七条 建设项目在工程开工前，必须办理开工前审计手续。开工前审计主要审核项目开工前基本建设程序执行情况；项目建设规模、批准总投资情况，有无超规模、超标准；项目建设资金来源渠道的合法性，当年资金的落实情况，已到位资金的真实性；项目前期资金使用的合法性、合规性；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。
学校及单位利用各种资金经省教育厅批准立项的建设项目，向省教育厅申请办理开工前审计手续；在当地批准立项的建设项目，向当地审计机关申请办理。
学校及单位基建部门按省教育厅统一要求准备好有关开工前审计资料，经学校及单位内审部门初审后，由基建部门统一报送省教育厅。对投资在500万元以下的建设项目，省教育厅在受理之日起十五天内完成该项目的开工前审计，出具审计意见书，并报省审计厅备案；对投资在500万元以上的建设项目，由省教育厅初审后，报送省审计厅审计，由省审计厅出具审计意见书。
按规定必须进行开工前审计的建设项目未经审计而擅自开工的，审计机关将责令建设单位在规定的期限内补办开工前审计手续，逾期不补办的，审计机关将依法给予处罚。
第八条 学校及单位内审部门应对建设工程项目及大型物资、设备采购的招投标、签订的有关合同、协议进行审计。主要审查招投标程序是否合规，手续是否完备、合法；所订立的合同或协议条款是否全面、合规。
第三章 建设项目预算（概算）执行情况审计
第九条 预算（概算）执行情况审计是对建设项目投资和概算执行情况的审计。主要审计概算调整的合法性、合规性、真实性；设计内容变更和变更程序的合法性、合规性；建设资金的使用、管理是否合规、合法，有无转移、侵占、挪用、损失浪费等问题；建设成本的内容是否真实，核算是否合规；工程价款结算、往来款是否真实、合法，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；工程项目设备和材料等物资采购是否按设计要求采购，有无盲目采购，采购价格是否合理，有无收取回扣的行为；设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。
第十条 为有效的实施预算（概算）执行情况审计，应实行建设项目全过程的跟踪审计制度。基建工程项目全过程跟踪审计是从前期工程工作开始，到最终财务决算结束的一系列环节实施的审计，主要是对各单项工程的标底工作量编制、施工合同的签定、隐蔽项目工程量的审核、变更项目造价预算的审核、工程进度预付款支付的审核、工程项目结算审计以及基建财务决算等事项进行控制和监督，及时掌握工程进度和质量，以更好地加强项目管理，控制工程造价，提高工程质量。
凡有新校区建设的学校，对新校区建设项目一律实行跟踪审计，并必须向省教育厅报批，由省教育厅统一委托社会具有工程造价咨询甲级资质的中介机构实施审计，并成立由主管审计工作的厅领导为组长，厅审计处、发展规划处、财务处和学校审计处及社会中介机构等负责人参加的领导协调小组，领导和协调跟踪审计过程中有关问题。为保证中介机构跟踪审计质量，对已完成的项目决算审计，省教育厅将组织进行抽样检查，检查结果将直接影响跟踪审计费用的支付。
在跟踪审计过程中，建设、施工等与建设项目有关的单位应向审计部门及时提供所需的各项资料。
第四章 建设项目竣工决算审计
第十一条 建设项目竣工决算审计包括工程竣工结算审计和工程财务决算审计。主要审计建设项目竣工决算报表、说明书以及编制依据是否真实、合法；项目建设规模及总投资控制情况；工程量是否真实，套项及价格是否合理，计取各项费用及执行文件、选用定额版本是否准确、合规；建安工程投资、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支是否真实、合法；交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付使用条件，移交手续是否齐全、合规，成本核算是否正确，有无挤占成本、提高造价、转移投资等问题；尾工工程的未完工程量与所需投资计算是否正确、合规；项目结余资金情况，是否真实、准确；库存物资实际存量是否真实，有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题；往来款项是否真实、合法，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题；基建收入的来源、分配、上缴和留成及使用是否真实、合法；项目投资包干指标完成情况，包干结余分配是否合规；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。
第十二条 学校及单位总投资50万元以上的基本建设项目，在竣工验收半年时间内，必须向省教育厅报送竣工结算审计资料，由省教育厅统一组织审计。报送的审计资料按省教育厅统一要求报送。省教育厅在收到审计资料十五天内即安排人员进行审计。凡未经审计的工程项目预付款不得超过80%。
学校及单位在收到竣工结算审计报告后十五天内，根据审计报告进行工程竣工财务决算，及时办理交付使用手续，并向学校及单位内审机构报送工程财务决算资料，由学校及单位内审机构组织进行工程财务决算审计。
第十三条 学校及单位总投资50万元以下的基本建设项目以及维修工程项目，工程竣工结算审计和竣工财务决算审计由学校及单位内审部门组织实施。
第十四条 学校及单位基建、维修工程项目竣工结算审计后，按下列规定支付审计费用：
（一）经审计，单项工程核减率达15%以上（含15%）的，其审计费用由施工单位承担，并由建设单位从施工单位工程款中扣交。省教育厅将在全省教育系统内对此施工单位进行通报，各单位在三年内不得再使用被通报的施工单位。
（二）经审计，单项工程核减率达10%（含10%）―14%的，其审计费用由施工单位承担80%（由建设单位从施工单位工程款中扣交），建设单位承担20%。
（三）经审计，单项工程核减率达5%（含5%）―9%的，其审计费用由施工单位承担20%（由建设单位从施工单位工程款中扣交），建设单位承担80%。
（四）经审计，单项工程核减率5%以下的，其审计费用由建设单位承担。
（五）以上规定列入甲、乙双方签定的合同中。
第五章 附 则
第十五条 学校及单位必须严格按照本办法中规定的审计程序、审计管理权限对建设项目进行审计。对违反本办法的，将追究有关责任人的责任，并按照有关规定进行处理、处罚。
对查出的违反财经法纪的行为和损害本部门、本单位权益的行为及其有关责任人，应当按照有关规定进行处理并向有关部门、单位提出处理、处罚的意见和建议。
第十六条 审计部门在对建设项目进行审计时，应当按照原国家教委《教育系统内部审计准则》组织实施。审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第十七条 本办法自发布之日起施行，凡以前制定的规章制度与本办法内容有抵触的，按本办法执行。
