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财政部 教育部


关于印发《出国留学经费管理办法》的通知

财教〔2013〕411号



党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、教育局），新疆生产建设兵团财务局、教育局，国家留学基金管理委员会，教育部留学服务中心，有关驻外使（领）馆：
　　为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》有关精神，进一步做好出国留学经费管理工作，提高经费使用效益，现将《出国留学经费管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　附件：出国留学经费管理办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月2日



附件：

出国留学经费管理办法



第一章　总　　则

　　第一条　为贯彻落实人才强国战略，推动出国留学事业发展，国家设立出国留学专项经费。为规范出国留学经费管理，提高经费使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称“出国留学经费”，是指用于资助国家公派出国留学人员赴国外学习、访问、交流，奖励优秀自费出国留学人员，支持出国留学人员回国服务，以及开展留学管理工作的经费。
　　第三条　本办法所称“出国留学人员”，是指根据项目要求，通过专家评审，择优公平选拔的赴国外学习、进修、交流、科研的人员。
　　第四条　出国留学经费管理的基本任务是：明确经费管理责任和要求，确定经费收入来源、支出范围，加强预决算管理，保障经费合理使用。

第二章　预算管理

　　第五条　国家留学基金管理委员会根据国家留学政策，提出下一年度出国留学工作计划，拟定留学项目、留学人员规模、留学人员结构等，于每年编制预算前，报教育部、财政部。
　　第六条　国家留学基金管理委员会、教育部留学服务中心和承担组织管理任务的其他机构等单位（以下简称各单位），根据年度工作计划，按照中央部门预算规定程序，编制出国留学经费预算，纳入部门预算。出国留学经费预算编制应当坚持“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。
　　第七条　出国留学经费预算由收入预算和支出预算组成。
　　第八条　出国留学经费预算编制依据包括：
　　（一）享受出国留学经费资助的预计人数和各项资助标准；
　　（二）组织管理工作需要和业务费用开支标准；
　　（三）各项收入预计规模；
　　（四）以前年度出国留学经费结转和结余情况。
　　第九条　出国留学经费预算一经批复，应当严格执行，一般不予调整。确需调整的，按规定程序报批。
　　第十条　各单位应加强预算执行的控制和管理，定期分析预算执行情况，按照财政部、教育部有关要求，报送出国留学经费专项分析报告，报告应当真实、准确、及时、完整。
　　第十一条　年度终了，各单位应编制决算，纳入部门决算，报送教育部、财政部审核批复。
　　第十二条　出国留学经费年度结转、结余资金按照财政部有关结转、结余资金管理规定执行。

第三章　收入管理

　　第十三条　出国留学经费预算收入包括：
　　（一）中央财政拨款，是指从财政部取得的财政拨款。
　　（二）捐赠收入，是指依法接受自然人、法人或其他组织捐赠，并用于开展出国留学工作的收入。
　　（三）合作收入，是指在开展出国留学工作过程中，与有关政府部门、企事业单位开展合作，按照合作协议取得的收入。
　　（四）其他收入，是指上述收入以外，依法取得的违约赔偿收入等。
　　第十四条　出国留学经费收入管理应当遵循以下要求：
　　（一）依法取得各项收入。
　　（二）各项收入应当全部纳入部门预算，统一管理，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
　　（三）各项收入应当全部用于出国留学资助和组织管理工作；有限定条件的捐赠收入按捐赠协议执行。

第四章　支出管理

　　第十五条　出国留学经费预算支出包括资助经费支出和组织管理经费支出。其中，资助经费支出包括出国留学资助经费支出、留学回国资助经费支出以及其他资助经费支出。
　　第十六条　出国留学资助经费支出包括：
　　（一）学费、注册费或研修费，是指用于资助符合条件的留学人员支付国外留学机构的学费、注册费或研修费等。
　　（二）奖学金，包括国家公派留学人员奖学金和自费留学人员奖学金。国家公派留学人员奖学金用于资助国家公派留学人员在国外学习期间的基本学习生活费用。自费留学人员奖学金用于奖励优秀自费留学人员。
　　（三）艰苦地区补贴，是指用于发放赴条件艰苦国家（地区）的国家公派留学人员特殊生活补贴。
　　（四）国际旅费，是指用于资助国家公派留学人员出国及结业回国的交通费。
　　（五）签证护照费，是指用于资助国家公派留学人员办理签证、护照的费用。
　　出国留学人员根据留学项目类别、留学国别、留学身份等因素全额或部分享受以上资助项目。
　　第十七条　留学回国资助经费支出，是指用于资助回国工作留学人员和已取得突出成就的留学人员回国开展科研合作、交流等活动的经费支出。
　　第十八条　其他资助经费支出，是指经财政部、教育部批准的其他资助经费支出。
　　第十九条　组织管理经费支出包括：
　　（一）选派和跟踪管理经费，是指用于开展出国留学人员申请受理、选拔、录取、派出、违约追偿、跟踪管理等工作的经费。
　　（二）宣传教育经费，是指用于加强与留学人员联系，对留学人员进行宣传教育，组织和支持出国留学人员开展各种集体活动的经费。
　　（三）培训经费，是指用于对出国留学人员出国前开展的语言、文化、心理、安全、专业预备教育等培训的经费。
　　第二十条　出国留学经费资助对象主要包括高级研究学者、访问学者、博士后、博士生、硕士生、本科生。
　　第二十一条　出国留学经费资助的留学项目类别包括：
　　（一） 国家公派高级研究学者、访问学者（含博士后）项目；
　　（二） 国家建设高水平大学公派研究生项目；
　　（三） 国家公派硕士研究生项目；
　　（四） 国家公派优秀本科生国际交流项目；
　　（五） 高校合作项目；
　　（六） 地方和行业部门合作项目；
　　（七） 政府互换项目；
　　（八） 中外合作项目；
　　（九） 优秀自费留学生奖学金项目；
　　（十） 经教育部、财政部批准的其他留学项目。
　　第二十二条　财政部、教育部确定出国留学经费开支范围和支出标准，并建立出国留学经费支出标准动态调整机制。各单位不得擅自扩大支出范围或提高支出标准。中外合作项目中，合作双方对资助内容和标准另有协议的，按协议规定办理。
　　奖学金和艰苦地区补贴标准，由财政部、教育部根据出国留学人员基本学习生活需要、国外主要生活用品物价水平以及国家财力状况等确定。
　　回国科研活动经费资助方式和标准由财政部、教育部根据留学人员回国科研工作特点、国内社会经济发展水平及国家财力状况等确定。
　　第二十三条　出国留学经费应当按照以下方式发放：
　　奖学金和艰苦地区补贴，由驻外使（领）馆或教育部确定的其他机构发放给留学人员。
　　学费、注册费和研修费，由驻外使（领）馆统一支付。
　　国际旅费和签证护照费等，由驻外使（领）馆或教育部确定的其他机构，根据实际发生的费用统一支付。
　　回国科研活动经费，拨付至受资助人员单位或由教育部确定其他拨付方式。
　　第二十四条　各单位应当严格执行财政部、教育部有关国有资产管理规定，对使用出国留学经费形成的国有资产的配置、使用、处置等加强管理，保障国有资产的安全完整，防止国有资产流失。

第五章　监督检查和绩效考核

　　第二十五条　各单位应当建立科学、合理的经费监督管理机制，单位负责人对出国留学经费收支的真实性、合法性、完整性负责，财务人员应当对出国留学经费依法进行会计核算和监督。各单位应当严格遵守财务相关制度，接受财政、教育、审计等部门的监督检查。
　　第二十六条　财政部、教育部对出国留学经费的使用情况进行定期或不定期检查。如发现隐瞒、滞留、截留、挤占、挪用出国留学经费现象，或因管理不善造成资金浪费、物资设备毁损等情况，将依照有关规定追究责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　第二十七条　财政部、教育部对出国留学经费实行绩效考评。绩效考评以预算执行情况、各类资助发放情况、信息化建设水平等为主要依据，对出国留学经费使用效益进行评估，绩效考核结果作为预算安排的重要依据。

第六章　附　　则

　　第二十八条　本办法由财政部、教育部负责解释。
　　第二十九条　本办法自印发之日起施行。


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第36号


　　《宁夏回族自治区反窃电办法》，已经2001年12月27日自治区人民政府第83次常务会议讨论通过，自2002年3月1日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年1月4日

　　　　　　　　　　　　宁夏回族自治区反窃电办法



　　第一条　为制止窃电行为，保障供电和用电双方的合法权益，维护供电、用电秩序，根据《中华人民共和国电力法》和其他有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称窃电，是指以非法占用电能为目的，采用隐蔽或者其他手段不计量或者少计量用电的下列行为：
　　（一）在供电企业或者其他单位、个人的供电、用电设施上，擅自接线用电的；
　　（二）绕越供电的用电计量装置用电的；
　　（三）伪造或者开启法定的或者授权的计量鉴定机构加封的用电计量装置封印用电的；
　　（四）故意损坏供电、用电计量装置的；
　　（五）故意使供电、用电计量装置计量不准或者失效的；
　　（六）采用其他方式窃电的。


　　第三条　禁止任何单位和个人以任何方式窃电。
　　禁止指使、教唆、帮助他人窃电或者向他人传授窃电方法。
　　禁止生产、销售、使用专用窃电装置。


　　第四条　反窃电工作应当实行综合治理，坚持预防为主、防范与查处相结合的原则。


　　第五条　自治区经济贸易委员会是自治区人民政府电力行政管理部门，负责全区反窃电的监督管理工作。
　　县以上人民政府电力行政管理部门负责本行政区域内反窃电的监督管理工作，其在反窃电工作中的职责是：
　　（一）宣传、贯彻电力法律、法规；
　　（二）协调处理供用电纠纷，依法保护电力投资者、经营者与使用者的合法权益；
　　（三）依法查处供用电违法行为，并作出行政处罚；
　　（四）协助公安、司法机关查处电力供应与使用中发生的治安、刑事案件。


　　第六条　各级公安、工商行政管理、质量技术监督等部门按照各自的职责，协同电力行政管理部门依法维护供电、用电秩序，制止、查处窃电行为。


　　第七条　鼓励单位和个人维护供电、用电秩序，举报窃电行为。
　　对举报窃电的单位和个人，应当给予保密，经查证举报的窃电行为属实的，供电企业应当对举报者予以奖励。


　　第八条　供电企业依法配备的用电检查人员，应当按划定的供电营业区范围维护正常供用电秩序，进行用电检查。
　　用电检查人员进行用电检查，应当填写《用电检查工作单》，经主管领导审核批准后，方能赴用户执行查电任务。
　　用电检查人员进行用电检查不得少于两人，并应当出示工作证和《用电检查证》，用户应当配合检查，不得拒绝。


　　第九条　经现场检查有窃电嫌疑的，用电检查人员可以采取下列方法取证：
　　（一）向有关当事人和证人调查，制作调查笔录；
　　（二）查阅、复印有关资料；
　　（三）采用录像、摄影等手段收集窃电的证据；
　　（四）提取或封存窃电装置；
　　（五）依法申请证据保全。


　　第十条　经现场检查有证据证明用户有窃电行为的，用电检查人员应当予以制止，向窃电者发出《制止窃电通知书》，要求窃电者按所窃电量补交电费；情节严重或者拒绝承担窃电责任的，供电企业可以中止供电。用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力行政管理部门投诉，电力行政管理部门应当及时依法处理。
　　窃电量按本办法规定的计算方法确定。


　　第十一条　窃电量按本办法规定的计算方法由供电企业认定。用户对供电企业认定的窃电量有异议的，可以申请电力行政管理部门裁定。


　　第十二条　窃电时间能够查明的，窃电量按照下列方法确定：
　　（一）擅自在供电企业供电设施上接线用电的，按照所接设备的额定容量乘以窃电时间计算；
　　（二）以其他方式窃电的，按照计费电能表标定的最大额定电流值所对应的容量乘以窃电时间计算。
　　在高电压上窃电的，计算窃电量还应当乘以相应的倍率。


　　第十三条　窃电时间难以查明的，窃电量按照下列方法确定：
　　（一）按照同类产品平均用电的单耗与窃电用户生产的产品产量相乘，加上其他辅助用电量，再减去抄见电量；
　　（二）在总表上窃电的，按照各分表电量之和减去总表抄见电量的差额计算；
　　（三）按照该用户正常月份的用电量减去窃电后的抄见电量。
　　按照前款规定仍不能确定的，窃电时间至少按180日计算，但最多不超过365日；生产经营用户每日至少按12小时计算，其他用户每日按6小时计算。


　　第十四条　窃电电费按照本办法第十二条、第十三条规定认定的窃电量乘以窃电期间当地执行的电价计算。


　　第十五条　对检查发现的窃电行为和其他单位、个人举报的窃电行为，电力行政管理部门应当及时指派供用电监督人员进行调查，收集并核实有关证据，依法作出下列处理决定：
　　（一）不能认定有窃电行为的，予以撤销。
　　（二）窃电事实清楚，证据确凿的，作出行政处罚决定。
　　（三）窃电行为情节严重，构成犯罪的，移送司法机关处理。


　　第十六条　窃电行为经查证属实的，供电企业责令窃电者停止违法行为、补交窃电电费，情节严重的，由县级以上人民政府电力行政管理部门处以应交电费1倍以上5倍以下的罚款。
　　单位窃电的，除依照前款规定处罚外，还应当由其上级主管部门或者行政监察机关对主要责任人和直接责任人员给予行政处分。


　　第十七条　因窃电行为造成供电用电设施损坏或者其他用户停电的，窃电者应赔偿修复费用和供电企业、其他用户的经济损失。造成他人人身伤亡的，窃电者应当依法承担赔偿责任。
　　因窃电行为造成窃电者自身人身、财产损害的，损害后果由其自行承担。


　　第十八条　违反本办法第三条第二款规定，指使、教唆、帮助他人窃电，或者向他人传授窃电方法的，由县级以上人民政府电力行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处2000元以上10000元以下的罚款。


　　第十九条　违反本办法第三条第三款规定，生产、销售窃电装置的，由质量技术监督部门或工商行政管理部门责令停止违法行为，没收生产、销售的专用窃电装置和生产专用窃电装置的设备，并处2000元以上20000元以下的罚款。


　　第二十条　拒绝、阻碍电力行政执法人员执行公务，或采用暴力、威胁手段妨碍用电检查人员进行用电检查，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。


　　第二十一条　供电企业用电检查人员，徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的，由本单位或者其上级主管机关、监察机关给予行政处分。


　　第二十二条　电力行政管理部门、供电企业对窃电行为认定错误的，应当及时纠正，给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。


　　第二十三条　违反本办法规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十四条　当事人对电力行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复议又不提起行政诉讼的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。


　　第二十五条　本办法自2002年3月1日起施行。