蚌埠市土地储备管理暂行办法
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蚌埠市土地储备管理暂行办法
安徽省蚌埠市人民政府
蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件
蚌政〔2001〕54号
关于印发蚌埠市土地储备管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市土地储备管理暂行办法》已经市人民政府第33次常 务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○一年六月十九日
蚌埠市土地储备管理暂行办法
第一条 为优化土地资源配置，盘活存量土地资产，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和 国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区范围内国有土地储备管理，适用本办法。
第三条 市土地行政主管部门负责土地储备管理工作。市土地储备中心具体负责土地储备管理工作的实施。
市规划、建设、房产、计划、财政、经贸等行政主管部门按照各自职责，协同配合做好土地储备相关工作。
第四条 国有土地储备范围：
（一）下列依法收回的土地：
1.为公共利益需要使用土地的；
2.为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
3.土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
4.因单位撤销、解散、破产、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
5.公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；
6.以出让方式取得土地使用权进行房地产开发，除有法定情形外，满2年未动工开发的。 （二）依法没收的土地；
（三）无土地使用权人的土地；
（四）政府新征用的土地；
（五）征地转户后剩余的土地；
（六）土地使用权人申请交回的土地；
（七）以出让方式取得土地使用权后，无力继续开发且不具备转让条件的土地；
（八）拟改变用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅开发的划拨土地；
（九）拟转让的划拨土地；
（十）因企业改制、产业结构调整等原因调整出的原划拨土地；
（十一）其他需要储备的土地。
第五条 土地储备应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，储备的地块应当编制控制性详细规划。
第六条 本办法第四条第（一）项至第（五）项规定的国有土地，由市土地储备中心直接储备，依法需要支付补偿费用的， 按本办法第十条规定执行；第（六）项至第（十一）项规定的国 有土地，由土地使用权人向市土地储备中心申请储备，市土地储备中心按照土地储备年度计划实施储备。
第七条 应当纳入储备范围的国有土地不得自行转让，其使用权人未申请土地储备而擅自转让土地使用权的，不予办理权属 变更及其他有关审批手续。
第八条 土地使用权人申请储备应当提供下列材料：
（一）土地储备申请书；
（二）营业执照或法人资格证明；
（三）主管部门意见及授权委托书；
（四）土地使用权证明；
（五）房屋所有权证明；
（六）其他需要提供的材料。
第九条 市土地储备中心按照下列程序实施土地储备：
（一）受理土地储备申请；
（二）对拟储备土地的权属、面积、四至范围、用途及地上 建筑物、附着物等进行实地核查；
（三）征询市土地、规划行政主管部门的意见；
（四）测算收回补偿费用；
（五）拟定储备方案，报市土地行政主管部门或市人民政府批准；
（六）同申请人签订国有土地使用权收回补偿协议；
（七）按约定支付补偿费用，收回土地使用权。
第十条 土地使用权收回补偿按照以下规定办理：
（一）按照收回时土地使用权证载明的土地用途评估测算；
（二）对土地使用权及地上建筑物、附着物分离评估测算， 分别补偿；
（三）法律、法规规定土地使用权应当无偿收回的，只给予地上建筑物、附着物补偿； （四）以划拨方式取得土地使用权的，按照土地评估确认价 格的60%补偿；
（五）以出让方式获得土地使用权的，按照土地使用权人实际支付的土地出让金减去使用期间应当支付的出让金部分补偿；
（六）地上建筑物、附着物补偿按照本市城市房屋拆迁有关补偿标准执行；
（七）征地转户后剩余的土地按照现行征地办法和标准补偿；
（八）以置换方式申请土地储备的，分别确定土地使用权收 回补偿费用后结算差价； （九）达不成补偿协议的，报市人民政府裁决。
第十一条 储备土地出让的地块、用途、年限和其他条件， 由市土地行政主管部门会同规划、建设、房产行政主管部门拟定， 报市人民政府批准后，由市土地行政主管部门实施。市土地储备 中心应当及时将土地储备信息抄送各有关行政主管部门，并以适当的形式向社会公布。 第十二条 储备地块土地使用权出让采取招标、拍卖或者双方协议的方式。能够或者应当采取招标、拍卖方式的，必须采取招标、拍卖的方式。储备地块出让后所得出让金全额上缴市财政。
第十三条 土地收回、储备、前期开发所需资金由市土地储备中心多渠道筹措，专户存储，封闭运行，滚动发展。
第十四条 市土地行政主管部门根据本办法制定实施细则。
第十五条 各县人民政府可以参照执行。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
教育部关于近期几起中小学校楼梯间拥挤伤亡事故的紧急通报
教育部
教育部关于近期几起中小学校楼梯间拥挤伤亡事故的紧急通报
教基〔2004〕8号
为确保中小学生安全，各地做了大量工作，积累了一些经验。然而，安全形势依然严峻。从2003年到现在，因楼梯间拥挤所造成的伤亡事故一共发生4起，死亡学生8人，伤亡61人，给广大中小学生的生命安全带来严重危害。现将事故情况通报如下：
2003年1月5日，陕西省宝鸡县虢镇初级中学学生在放学下楼时，一名学生不慎踩空，撞到前边同学，后继学生发生拥挤踩踏，造成3名学生死亡，6名学生重伤，13名学生轻伤。
9月22日湖北省麻城市顺河镇林店高小五、六年级学生下晚自习，因楼梯间电灯不亮，从二楼下至一楼时发生拥挤，共挤伤学生13人，其中2人伤势较重。
12月11日河北省邯郸市成安县商城镇中学学生放学时，因停电，在楼梯间发生学生拥挤踩踏事故，造成5名学生死亡，4名学生重伤，7名学生轻伤。
2004年3月24日上午，湖北省恩施市第二实验小学课间操期间，发生40名学生挤压事故，造成18名学生受伤。
这些事故造成大量学生伤亡，令人触目惊心，教训十分深刻。针对2002年以来发生的楼梯间拥挤踩踏事故，教育部曾多次专门下发通知，要求各地认真吸取教训，切实采取有效措施，坚决杜绝楼梯拥挤事故的发生。但在我部三令五申的情况下，一些地方依然发生楼梯拥挤踩踏事故，反映出少数地方教育行政部门和学校的领导安全意识淡薄，安全责任不落实，安全措施不到位，学校安全工作还存在着严重的漏洞和隐患。为确保广大中小学生生命安全和正常的教育教学活动，坚决预防此类事故的发生，现就有关问题通知如下：
一、各级教育行政部门和学校要切实提高对中小学安全工作的认识，尤其要高度重视因楼梯间拥挤发生危及学生生命的安全事故问题。各级教育行政部门的领导和中小学校校长、教师要从“三个代表”重要思想的高度充分认识做好学校安全工作的重要性和紧迫性，要牢固树立“以人为本”的思想，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实抓好学校安全工作，保障广大学生的生命安全。
二、各级教育行政部门和学校要立即采取措施，坚决杜绝因楼梯间拥挤发生的伤亡事故。预防和避免此类事故的发生，需要从教育、管理、制度、技术、处罚等多方面认真、全面的思考，并根据每所学校实际情况，制定工作方案，采取有效措施。
1、各中小学校必须做到凡是有学生在学校，就要有老师管理和保护。要实行校长、教师的带班、值日、值勤制度。
2、各中小学校要认真分析本校的具体情况，制定放学、上操楼梯间安全制度和停电应急预案。在学生放学期间，要做到每一楼层的楼梯间等事故易发部位，都有教师负责疏导、保护和管理学生。在出现停电或楼梯间照明设施损坏时，学校领导必须到现场疏导。
3、各中小学校要迅速组织对楼道、楼梯设备、设施的专项检查，采取措施，消除隐患。已经损坏的照明设备要立即更换，彻底清出楼梯间的堆积物，整修已损坏的台阶。上下楼通道数量和楼梯宽度已经不能完全适应学生人数需要的，要增加和建设新的通道。
4、各中小学校在管理中，要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，要有统一具体的安全要求。放学时要适当错开时间，避免学生拥挤，确保学生安全。
5、各中小学校要结合发生在学校的楼梯间拥挤踩踏事故，对学生专门开展一次针对防止拥挤事故发生的安全专题教育。使学生树立相互礼让、遵守秩序的良好行为习惯，不在楼梯间打闹，不开导致同学紧张的玩笑；增强同学安全意识和自护自救能力。
三、各级教育行政部门要按本通知要求，迅速部署预防楼梯间拥挤伤亡事故的有关工作。
1、各地教育行政部门要高度重视，专题研究，部署防止楼梯间拥挤伤亡事故的工作。各地要迅速将本通知转发到每一所中小学校和幼儿园。
2、各地要结合本地情况，在深入调查研究的基础上，尽快制定预防楼梯间拥挤伤亡事故的工作预案，各中小学校要结合楼梯拥挤伤亡事故，普遍开展一次安全教育，在今年5月30日前，完成本校的安全工作方案。
3、各地要严格执行安全责任追究制度。对发生事故的有关部门领导和学校有关负责人，要按照有关规定追究责任人的责任。
我部在今年组织全国中小学校安全检查工作中将重点检查本通知的落实情况，并将检查情况通报各地。
上海市铁路道口管理办法
上海市政府
上海市铁路道口管理办法
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为了加强铁路道口的管理，确保行车安全畅通和人民生命财产的安全，根据铁道部、交通部、公安部联合发布的《铁路道口通行规定》，结合上海市的具体情况，制定本办法。
第二条 凡上海市范围内的铁路道口，均按本办法处理。
第二章 道口铺设原则
第三条 铁路、公路（道路）交叉，当交通量达到国家建委、计委关于设置立体交叉的规定时，应设置立体交叉；在修建立体交叉困难时，应设置有人看守的道口。现有铁路正线和车站内原则上不增设道口。
第四条 新建、改建道口和立体交叉，由建设单位（郊区凭县以上单位的介绍信）向铁路部门提供有关资料并提出申请，经上海铁路分局审查批准；立体交叉工程投资较大的，报上海铁路局批准。
第五条 新建、改建道口及立体交叉投资的承担办法，按国家建委和计委的有关规定办理。
第三章 道口的分类及技术标准
第六条 道口分为下列几种：
（一）平交道口，系指铺面在二点五米以上（含二点五米）直接与公路（道路）贯通，允许通过机动车辆（包括拖拉机，以下同）的道口；
（二）平过道，系指车站、站场、厂矿企业专用线内不贯通公路的平面交叉地点；
（三）人行过道，铺面标准宽度为零点四米至一点二米，禁止机动车辆通行。
第七条 道口的技术条件，必须符合铁路、公路双方现行技术标准。平交道口应尽量正交；必须斜交时，其交叉锐角应大于四十五度。平交道口两端的公路路面应有不少于三十米的直线段和不少于十六米的水平段，衔接水平段的纵坡不大于百分之三；困难地段不大于百分之六。道口的
宽度应与路面宽度相等。
第八条 道口应设置道口警标、司机鸣笛标（站内不设）及护桩（城市市区及铁路路堑地段可不设）。有人看守的道口应设置栏木（栅栏）。■望条件不良的无人看守道口应设置“危险道口，停车■望，安全通过”的宣传牌，人行过道应设“小心火车”的宣传牌。标、桩、牌应做到设
施齐全，清晰醒目。
第四章 道口的拆除和合并
第九条 未经合法手续批准的道口，以及按协议或文件规定应该拆除的道口，必须拆除。
第十条 市区内的道口，应根据城市总体规划合理设置；郊县铁路正线每公里内只准设置一处道口，超过一处的原则上应合并。
第十一条 道口的拆除和合并，由铁路部门会同所在地的区、县政府或使用单位调查确定后即行实施。道口的拆并费用由铁路部门承担，公路（道路）的改移费用由地方有关部门承担。
第五章 道口的看守
第十二条 有人看守道口，由铁路部门或专用线权属单位派员看守；无人看守道口，在所在地的区、县政府的领导下，由铁路部门与道口使用单位或受益单位协商委派交通安全员，监督车辆安全通过道口。
第十三条 铁路部门委托公安局交通部门在铁路道口员中培训部分道口执勤交通员，发给袖章或其他证件。道口执勤交通员负责在道口履行交通安全宣传、指挥车辆、疏导交通的职责，可对违章穿越道口的车辆、行人给予经济处罚。
第六章 道口的安全通行
第十四条 加强机动车辆的管理，严禁无牌、无证的机动车辆穿越道口。
第十五条 机动车辆通过有人看守道口时，必须减速行驶。遇栏木放下或看守人员示意火车即将通过时，须依次停在停止线以外；没有停止线的，停在最外股钢轨五米以外。通过没有道口信号的铁路道口时，须遵守道口信号的指挥。通过无人看守道口或遇道口信号失效时，车辆、行人
须先停车或止步■望，确认安全后方可通行。
第十六条 机动车通过道口时，驾驶员必须服从铁路道口员或道口执勤交通员或交通安全员的指挥，任何车辆不准在铁路道口上停留。通过道口时，严禁超车或抢道行车。
第七章 道口设备的管理
第十七条 道口铺面由铁路部门负责管理、维修；铺面以外的公路（道路）路面，由城建、交通或其它有关部门负责管理、维修。
第十八条 道口警标、鸣笛标及护桩由铁路部门设置并负责管理。危险道口宣传牌由铁路部门设置，并和地方共同保护。一旦发生缺损，由损坏者负责赔偿，铁路部门应及时更换。
第十九条 铁路部门要按照先干线后支线，先站内后站外，先繁忙后一般，以及先易后难的原则，加快铁路道口自动信号和立体交叉的改造，有关部门在征地拆迁、封路施工及投资的合理负担上，应积极配合。
第八章 附 则
第二十条 本办法经上海市人民政府批准，自一九八六年一月一日起施行。
第二十一条 对危害铁路道口安全管理的处罚办法，由上海铁路局制定。
1985年12月23日
