西安市黑河引水系统保护条例
陕西省西安市人大常委会
西安市黑河引水系统保护条例
（2005年4月20日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 2005年6月2日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一章 总 则
第一条为加强黑河引水系统的保护与管理，确保供水安全，保障人民生活、生产用水需要，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称的黑河引水系统，是指通过黑河引水管渠向城市供水的引水、蓄水设施及水源保护区。
第三条黑河引水系统的保护与管理适用本条例。
第四条市水行政管理部门是黑河引水系统保护的行政主管部门。黑河供水工程管理机构具体负责管区范围内黑河引水系统保护的日常工作，受市人民政府有关部门的委托查处违反本条例的行为。 环保、公安、交通、国土资源、农业、林业、旅游、卫生等行政管理部门，按照各自职责，协同做好黑河引水系统的保护工作。
黑河引水系统所在地的区、县人民政府，应当协助做好辖区内黑河引水系统的保护工作。
第五条市人民政府应当将黑河引水系统保护工作纳入国民经济和社会发展计划，并在年度财政预算中安排专项保护资金。
第六条任何单位和个人都有保护黑河引水系统的义务，并有权对破坏引水、蓄水设施和污染水源的行为进行检举、控告。
第二章 引水、蓄水设施保护
第七条黑河引水系统的引水设施包括引水管渠及其附属设施。
黑河引水系统的蓄水设施包括水库大坝及其配套设施。
第八条黑河引水系统的引水、蓄水设施保护区范围：
（一）引水管渠及附属设施两侧外延5米的区域；
（二）引水管渠经过河道的，河道上游1000米下游1500米的区域；
（三）水库大坝两端及其配套的输水洞、泄洪洞等设施两侧外延100米及水库大坝下游500米的区域。
引水管渠的控制区域为引水管渠保护区范围两侧外延10米的区域。
第九条黑河引水管渠保护区范围内，禁止下列行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）覆盖、拆除、损坏有关标志、排气孔、通讯设备及其他工程设施；
（三）倾倒、排放污染物、废弃物及其他有毒有害物质；
（四）植树、打桩、凿井、钻探、爆破、采石、挖坑、取土、挖砂、淘金、修建墓地；
（五）擅自从引水管渠及其附属设施中截流取水；
（六）危及引水管渠输水安全和原水水质的其他行为。
第十条黑河引水管渠控制区域内，禁止修建永久性建筑物、构筑物以及从事其他危及输水安全的行为。
确需筑路、敷设管线的，须经市水行政主管部门同意，按照引水管渠安全和输水安全的要求施工，并接受引水管渠管理单位的监督检查。
第十一条引水管渠管理单位应当对其管辖的引水管渠及其附属设施进行定期检查和日常巡查，发现故障，及时抢修，有关单位和个人应当积极配合，予以协助，不得阻拦和干扰。
第十二条水库大坝保护区域内，禁止从事爆破、打井、采石、采矿、挖砂、取土、修建墓地等危害大坝安全的活动。
第十三条水库大坝保护区域内修建码头的，须经市水行政主管部门批准，并与坝脚输水、泄洪等设施保持一定距离，不得影响水库大坝安全。
禁止在水库坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草。
第十四条水库大坝坝顶需兼作公路的，须经市水行政主管部门同意，报市人民政府批准。
第十五条水库大坝管理单位应当按照有关技术标准，对水库大坝进行安全监测和检查；对监测检查资料应当及时整理分析，发现异常现象和不安全因素的，应立即采取措施，并及时报告水行政主管部门。
第三章 水源保护
第十六条黑河引水系统水源保护区的划分：
（一）一级保护区：河流从取水口起上游1000米至下游100米的水域及其两侧河岸外延100米的陆域，水库从水库大坝至回水末端的水域及其正常水位线外延100米的陆域；
（二）二级保护区：河流从一级保护区上界起上溯2000米的水域及其两侧河岸外延200米的陆域，水库从流入水库的河流的入口上溯2000米的水域，以及河岸两侧外延200米的陆域，及其一级保护区以外库区两侧的全部汇水坡面；
（三）准保护区：一、二级保护区上界以外的全流域范围。
第十七条黑河引水系统水源准保护区范围内，禁止下列行为：
（一）破坏水源、植被、护岸林及其他破坏水生态环境的行为；
（二）储存、堆放、掩埋城市垃圾、工业废渣、粪便及其他有毒有害废弃物；
（三）倾倒、排放含有汞、镉、铬、砷、铅、镍、苯并芘、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣和污水；
（四）排放油类、酸液、碱液及其他剧毒废液和含放射性物质的废水；
（五）清洗装储油类及其他有毒物品的车辆和容器；
（六）新建、扩建排污口；
（七）新建、扩建化工、电镀、造纸、冶炼、印染、制革、炼油及其他有严重污染的建设项目。
第十八条黑河引水系统水源二级保护区内，除遵守准保护区的禁止性规定外，同时禁止以下行为：
（一）新建、扩建向水源排放污染物的建设项目；
（二）游泳、戏水或者开辟水上娱乐场所；
（三）开采加工金矿、铁矿及其他矿产和石料；
（四）放养畜禽；
（五）修建墓地。
第十九条黑河引水系统水源一级保护区内，除遵守准保护区、二级保护区的禁止性规定外，同时禁止以下行为：
（一）设立排污口；
（二）露营、野餐、旅游等游乐活动；
（三）洗刷车辆、衣物及其他物品；
（四）毒鱼、炸鱼、电鱼、钓鱼，从事养殖业；
（五）使用剧毒、高残留农药及其他化学危险品；
（六）向水体抛撒杂物；
（七）进行与取水和保护水源无关的建设及其他可能污染水源的活动。
第二十条黑河引水系统水源保护区范围内，已建成的对水源有污染的项目，应当责令限期治理或者关停。
第二十一条黑河引水系统水源保护区范围内，禁止运载有毒化学物品的车辆通行。
第二十二条跨行政区域的黑河引水系统水源的保护管理，按照《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》的规定执行。
第四章 监督管理
第二十三条市水行政主管部门在黑河引水系统保护方面的主要职责是：
（一）组织有关部门拟订黑河引水系统保护规划，报市人民政府批准后实施；
（二）监督检查对黑河引水系统的保护工作；
（三）监督检查水源保护和水源地的水土保持工作。
第二十四条环境保护行政管理部门应当加强黑河引水系统水污染的防治与监督检查，确保水源水质安全。
第二十五条公安机关应当加强黑河引水系统的安全保卫，加强水源地和黑河引水管渠沿线的巡查，做好进入水源保护区的车辆安全检查工作。
第二十六条国土资源、农业、林业、旅游、卫生等行政管理部门，应当按照各自职责，加强黑河引水系统保护区范围内土地、矿产资源、种植养殖业、森林、旅游、卫生防疫等事项的保护和监督检查。
第五章 法律责任
第二十七条违反本条例第九条规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，并处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上50000元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
第二十八条违反本条例第十条规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状，处5000元以上20000元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
第二十九条违反本条例第十二条规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处10000元以上50000元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
第三十条违反本条例第十三条规定，在水库坝体修建码头、渠道的，责令停止违法行为，恢复原状，并处10000元以上100000元以下罚款；在水库坝体堆放杂物、晾晒粮草的，处100元以上500元以下罚款。
第三十一条违反本条例第十七条、第十八条、第十九条规定的，由环境保护、水利、国土资源、农业、林业、旅游、卫生等行政管理部门按照有关法律、法规的规定，依法处罚。
第三十二条违反本条例第二十条规定，逾期不治理或者不关停的，由环境保护行政管理部门处5000元以上50000元以下罚款，并依法强制关停。
第三十三条违反本条例第二十一条规定的，由公安机关责令改正，处20000元以上100000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条依据本条例对当事人处20000元以上罚款的，当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第三十五条拒绝、阻碍或者侮辱、殴打执行公务的黑河引水系统管理人员的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条黑河引水系统管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条本条例自2005年8月1日起施行。
煤炭工业部关于颁发《乡镇煤矿设计若干暂行规定》的通知
煤炭部
煤炭工业部关于颁发《乡镇煤矿设计若干暂行规定》的通知
1987年4月30日，煤炭工业部
按照国务院关于乡镇煤矿实行行业管理的有关要求，为使乡镇煤矿合理开发利用国家的煤炭资源，保有发展后劲，并使新建和技术改造矿井有一个统一的设计技术原则，实现安全生产、正规生产、文明生产，我部制定了《乡镇煤矿设计若干暂行规定》，现颁发执行。
本规定根据煤炭生产应遵循的科学规律，对1～6万ｔ／年的矿井设计技术原则，作了普遍要求。鉴于全国各地的乡镇煤矿在资源开发、技术装备、管理水平、资金来源等方面都有各自的特点和差异，各省（区、市）煤炭厅（局、公司）可结合具体情况，加以补充。在执行中要注意研究出现的新问题，不断总结经验，以便进一步修改完善。
本规定自1987年10月1日起执行。
附：乡镇煤矿设计若干暂行规定
一、总 则
第一条 为了促进乡镇煤矿实现正规开采，改善安全状况，保有后劲，稳步增产，并使新建和技术改造矿井有统一的设计技术原则，特制定本规定。
第二条 本规定适用于乡镇煤矿年产1～6万ｔ（含6万ｔ）井型的新建及技术改造矿井。年产6万ｔ以上矿井的设计，原则上执行《地方国营煤矿设计若干规定》。
第三条 新建和技术改造矿井的设计，必须有批准的地质报告或省（市、区）煤炭工业部门及其指定单位批准的地质资料。
设计应由有设计证的单位承担。设计单位可根据批准的计划任务书或建设单位设计委托书进行设计。设计分初步设计（或方案设计）和主要单位工程施工图设计两个阶段。初步设计应能基本满足控制投资（贷款）、实行包干建设，主要设备订货的需要。
设计经县或县以上煤炭工业部门批准后才能作为建设项目的依据。
第四条 矿井设计要做到开拓合理、生产集中、系统完善、环节畅通。在巷道布置上应尽力减少岩巷，多开煤巷，以节约投资，缩短建设工期。
第五条 新建和技术改造矿井设计要符合总体规划要求。对资源条件好，有发展前途的矿井，在设计时可考虑井上、下工程预留适当设计位置。
第六条 设计要贯彻安全生产的方针，严格执行国务院颁发的《矿山安全条例》、《安全监察条例》和煤炭部颁发的《乡镇煤矿安全规程》等安全条例及规程的要求，完善安全设施，改善作业环境，确保安全生产。
二、矿井资源
第七条 新建、技术改造矿井的初步设计（或方案设计），所依据批准的地质报告（或地质资料），其储量中：Ｃ级及以上储量应不低于30％，并应分布在浅部或首先开采的地段。设计的储量备用系数取1．5～2。
第八条 煤层最低可采厚度、灰分、发热量和储量计算标准如下：
一 般 地 区 计 算 标 准
----------------------------------------------------------------------
＼ 煤 | | |
项 ＼ 种 |炼焦用煤|非炼焦用煤|褐 煤
目＼ | | |
--------------------------------------|--------|----------|--------
|矿| ＜25°| 0．7| 0．8 |1．0
|井|25°～45°| 0．6| 0．7 |0．9
|开| ＞45°| 0．5| 0．6 |0．8
最低可采厚度（ｍ）|采| | | |
|------------------|------------------------------
| 露 天 开 采 | 1．0
--------------------------------------|------------------------------
最高灰分Ａｇ（％） | 40
----------------------------------------------------------------------
缺 煤 地 区 计 算 标 准
----------------------------------------------------------------------
＼ 煤 | | |
项 ＼ 种 |炼焦用煤|非炼焦用煤|褐 煤
目＼ | | |
--------------------------------------|--------|----------|--------
| ＜25°| 0．6| 0．7 |0．8
最低可采厚度（ｍ）| 25°～45°| 0．5| 0．6 |0．7
| ＞45°| 0．4| 0．5 |0．6
--------------------------------------|--------|--------------------
最高灰分Ａｇ（％） | 40 | 不作具体规定
--------------------------------------|--------|--------------------
Ｙ | | |
最低发热量（ＭＪ／ｋｇ）Ｑ | | 12．5|10．5
ＤＷ | | |
----------------------------------------------------------------------
小于最低可采厚度的煤层以及灰分超过40％的煤种是否开采，由各省（市、区）煤炭部门根据具体情况确定。
第九条 要充分利用煤炭资源，不准采厚丢薄，采肥丢瘦，坚持合理的开采程序。
三、矿井开采
第十条 矿井设计能力定为1、3、6万ｔ三个井型。6万ｔ以上井型划分按《地方国家煤矿设计若干规定》执行。
第十一条 矿井设计生产能力按年工作日280～330天计算，每天2～3班作业，每天净提升时间14～18小时。
第十二条 矿井服务年限：
1万ｔ，不少于5年；
3、6万ｔ，不少于10年。
采区回采率一般取下列数值：
厚煤层 65～75％；
中厚煤层 70～80％；
薄煤层 75～85％；
第十三条 矿井井田开拓方式应根据地形、地貌、煤层赋存条件等因素，通过全面的方案，比较确定。一般采用平峒或斜井，采用斜井时，应首先考虑片盘斜井开拓方式。根据具体条件，经过技术经济全面比较，亦可采用立井开拓。
当采用斜井或立井开拓时，一般只设一个混合提升井和一个能行人的风井。
第十四条 矿井三个煤量的可采期规定如下：
开拓煤量：1～2年；
准备煤量：1年；
回采煤量：4～6个月。
第十五条 矿井井下巷道支护方式应根据服务年限，围岩情况因地制宜地确定。
第十六条 井底车场一般只设变（配）电、水泵和主副水仓等主要峒室。水仓总容量一般按矿井4ｈ正常涌水量计算。
第十七条 选择采煤方法，必须认真研究煤层赋存条件、综合考虑安全、回采率、工效、成本等因素，不允许采用不安全和回采率低的落后采煤方法。缓倾斜和倾斜煤层应尽量采用壁式采煤方法。
当煤层厚度超过3．5ｍ时，应分层开采。
回采工作面落煤方式，可根据具体情况研究确定，产量大的工作面应尽量使用刮板输送机。
采掘设备一般不考虑备用量。
第十八条 巷道掘进尽可能采用机械作业，湿式打眼。
第十九条 矿井一般采用600ｍｍ轨距轨道运输。选用1ｔ及以下矿车。大巷长度超过500ｍ时，原则上采用无极绳绞车或电机车运输。垂深超过100ｍ时，应装设运送人员的机械设备。
第二十条 矿井提升一般只配备一套提升设备，担负提煤、提矸、运送人员、材料等全部升降任务。
第二十一条 矿井必须采用机械通风。矿井需要的风量按《乡镇煤矿安全规程》规定的方法计算确定。
第二十二条 矿井通风一般采用抽出式。主扇风机选型应能满足各个时期的矿井通风阻力变化，一次选定。配置数量为：主要扇风机1台，电动机2台（1台工作，1台备用）。
第二十三条 矿井井下必须配备沼气测定仪和必要的仪器、仪表；高沼气和瓦斯突出的矿井，应按下井人员逐步配备自救器；设置防尘洒水设施；有自然发火的矿井，应设防止设施；受水威胁的矿井，应配探放水设备；按救护的需要，配备适当的救护设备，救护队员由生产工人兼任。
第二十四条 主排水泵的选择，必须能使水泵工作总能力在20ｈ内排出矿井20ｈ的正常涌水量。
备用水泵的台数应不少于工作水泵台数的70％，且工作水泵和备用水泵的总能力，应能在20ｈ内排出矿井24ｈ的最大涌水量。
主排水管路一般只敷设一趟。
四、供配电、信号、通讯
第二十五条 矿井供电应用就近的可靠电源，并确定相应电压等级，地面采用10ＫＶ、6ＫＶ、380／220Ｖ；
井下采用6ＫＶ、660Ｖ、380Ｖ及127Ｖ。
第二十六条 低沼气或正常涌水量小于每小时100立方米的矿井，尽可能设一回专用线路供电；高沼气或正常涌水量每小时大于100立方米的斜井和立井，应有备用电源，其容量应保证矿井安全用电。
第二十七条 井下电器设备、巷道、峒室的照灯具应符合《乡镇煤矿安全规程》的要求。
第二十八条 井下移动照明采用矿灯。其配备的矿灯数按井下人员和管理人员总和的120％计算。
第二十九条 矿井下列生产环节应设信号装置：
（1）井筒提升系统；
（2）采区上、下山提升系统；
（3）井下大巷、采区中巷运输系统；
（4）地面窄轨机车运输系统；
（5）采用多台设备连续运输的地面生产系统；
（6）矸石提升系统。
第三十条 矿井应设对外和井下联系电话，在架设通讯线路不经济或有困难时，可使用多路无线电话设备。
五、地面设施
第三十一条 地面生产系统应根据煤质、煤的用途及用户要求选择工艺流程，力求环节少，布置紧凑，简单合理，充分利用地形地物和原有设施。
第三十二条 要采取措施提高煤炭质量，原煤应进行拣矸，如需要在井上筛选分级时，可采用概率筛、旋流器、斜槽分选或其他简易洗选设施。
第三十三条 地面一般不设固定煤仓，采用储煤场储煤。根据外运方式，配备必要的装煤设备。
第三十四条 矿井机修只配备钻、焊和简单的电、钳维修设备；较大设备的维修应充分利用就近国营煤矿和其它机修力量。
第三十五条 工业广场及生活区布置，应充分利用地形，减少土、石方工程量，从简布置，但必须考虑防洪排涝、不受滑坡威胁。
场区排水管理和下水道应合并建设，一般采用明沟或加盖板，减少或不设地下管道。
第三十六条 地面工业建筑主要设置绞车房、风机房、变（配）电室、矿灯房、浴室、库房等。行政公共建筑可以置简单适用的办公、医务、文娱、学习等联合建筑物。单身宿舍、食堂等其它建筑物，可根据需要确定。建筑面积由建设单位和设计单位商定。
第三十七条 矿井要有可靠的水源，以保证生产和生活的需要。生活用水要符合国家卫生标准。消防系统要健全。
第三十八条 绞车房、风机房、矿灯房、浴室、井筒等应根据需要设计供热、保温、采暖设施。
第三十九条 环境保护。
井下废水、生产和生活污水的排放要进行处理，不造成危害。
煤的加工、储存和装卸环节，要采取洒水降尘。
煤矸石要因地制宜地处理、堆放，或进行综合利用。
按当地农副业生产规划，搞好环境绿化。
第四十条 根据生产、生产的需要，可适当配备运输工具。
六、经 济
第四十一条 劳动定员和全员工效：
劳动定员的确定，生产工人应根据煤层赋存条件、生产能力、开拓方式、采煤方法、工艺流程、机械化程度和工作制度等，按生产环节、岗位具体配备；管理人员、服务人员及其它人员，由建设单位与设计单位根据实际需要确定。如按上述原则配备定员后，计算出的全员工效如低于下列指标时，应重新调整。
中厚以上煤层，不低于0．8ｔ／工；
薄煤层，不低于0．5ｔ／工。
各类人员均不取在籍系数。
第四十二条 建设工期：
新建、技术改造矿井应按设计要求一次建成投产。设计建设工期应根据施工条件控制在下列数值内：
1万ｔ，工期为1年；
3～6万ｔ，工期为1～2年。
第四十三条 设计概算：
直接费：开巷工程、土建工程、机电设备安装工程，执行煤炭部颁发的有关概算指标。
辅助车间服务费：执行煤炭部颁发的辅助车间服务费概算指标，并按以下比例调整后计取：新建扩井40％；技术改造矿井20％。
施工管理费：执行煤炭部颁发的施工管理费自营定额标准，并按以下比例调整后计取：新建矿井40％；技术改造矿井20％。
其它费用：土地征购费按当地有关规定计取；设计费按各省规定计取。其它项目不再计取。
预备费：新建矿井按概算总值的5％计
取；
技术改造矿井按概算总值的
3％计取。
第四十四条 技术经济评价。
根据设计的主要技术经济指标，如吨煤投资、生产成本、建设工期、劳动生产率等，并结合当地产销状况进行经济效果分析，计算矿井投资（贷款）收益率、还本期。
七、设计文件
第四十五条 初步设计文件包括：说明书，主要图纸八项（地质地形图、主要地质剖面和煤层柱状图、底板等高线和储量计算图、开拓系统图、采区巷道未置及采掘设备配备图、通风系统图、井上、下供电系统图、工业广场布置图）；主要设备器材清册；总概算书。
第四十六条 主要单项工程需要哪些施工图，由建设单位和设计单位商定。
